李圣凱[上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，上海 200032]

0 引 言

根據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，截至2022年年末，全國公路里程5 354 800 km（其中，高速公路里程177 000 km），公路密度55.78 km/100 km2，公路養(yǎng)護(hù)里程5 350 300 km。社會(huì)資本方也積極投身交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，逢山開路、遇水搭橋，助力交通事業(yè)跨越式發(fā)展。以錢江隧道專項(xiàng)工程前期管理為切入點(diǎn)，管中窺豹，進(jìn)而探討社會(huì)如何標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化地實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理，對(duì)典型的關(guān)鍵問題進(jìn)行總結(jié)提煉。

錢江隧道，作為浙江省第一條采用盾構(gòu)法施工的越江高速公路隧道，南連杭州錢塘區(qū)（原蕭山區(qū)義蓬鎮(zhèn)），北接海寧的特大越江公路隧道，也是杭州錢塘江流域第一條超大直徑（15.43 m）盾構(gòu)法隧道[1]。作為錢江通道及接線工程項(xiàng)目的關(guān)鍵工程，隧道全長4.45 km，雙向六車道，設(shè)計(jì)速度80 km/h。錢江隧道是由社會(huì)資本方投資施工運(yùn)營的BOT項(xiàng)目，運(yùn)營期（收費(fèi)期）25年，自2014年4月16日正式通車，迄今為止已平穩(wěn)運(yùn)行9年有余。為切實(shí)做好迎接杭州亞運(yùn)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的需要，保障運(yùn)營期間道路安全通暢，展示“亞運(yùn)風(fēng)采”；為滿足交通流量與日俱增的實(shí)際需求，治理道路設(shè)施設(shè)備的病害，提高行車安全性與舒適性，社會(huì)資本方對(duì)錢江隧道既有設(shè)施進(jìn)行排摸梳理，針對(duì)老化、病害、破損等情況進(jìn)行合理的提升改造、重置更新。

針對(duì)高速公路項(xiàng)目在運(yùn)營期的改造提升，社會(huì)資本方來主導(dǎo)，既要兼顧成本經(jīng)濟(jì)合理、收益損失減少，又要注重推動(dòng)效率及程序合規(guī)，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序設(shè)定、技術(shù)比選等方面均有一定借鑒意義。設(shè)計(jì)則是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是建設(shè)形態(tài)、建設(shè)規(guī)模、成本造價(jià)、實(shí)現(xiàn)功能等形成的重要階段，從概念到具象、從藍(lán)圖到實(shí)施，是項(xiàng)目順利實(shí)施、質(zhì)量達(dá)標(biāo)可控的關(guān)鍵因素。

1 程序設(shè)定

1.1 政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理主要程序（“四階段設(shè)計(jì)”）

《政府投資條例》（中華人民共和國令第712號(hào)）有關(guān)規(guī)定：“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”，簡稱為“四階段設(shè)計(jì)”，逐項(xiàng)遞進(jìn)、逐項(xiàng)深化。若未經(jīng)修改，不分規(guī)模，由社會(huì)資本方內(nèi)部照搬援引，則設(shè)計(jì)周期較久，導(dǎo)致前期工作效率降低，因而需要考慮因地制宜、量身優(yōu)化。

1.2 社會(huì)資本方BOT項(xiàng)目運(yùn)營期專項(xiàng)工程建議（“兩階段設(shè)計(jì)”）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)文）：“企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序”。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條：“特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。”

結(jié)合上述法規(guī)要求，根據(jù)社會(huì)資本方在運(yùn)營期專項(xiàng)提升的改造需求，則可以參考政府方的“四階段設(shè)計(jì)”進(jìn)行合理的優(yōu)化、簡化，要求既滿足國有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)合規(guī)性，又要兼顧工程前期設(shè)計(jì)的質(zhì)量與效率。在錢江隧道運(yùn)營期專項(xiàng)工程的實(shí)施中，由于工程體量不大，在BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)由社會(huì)資本方自行投入自負(fù)盈虧，因而在前期設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)，參考政府“四階段設(shè)計(jì)”的程序，進(jìn)行了合理的優(yōu)化改良，提出“兩階段設(shè)計(jì)”的程序。

1.2.1 第一階段

將項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為工程可行性報(bào)告（代項(xiàng)目意見書）。在錢江隧道專項(xiàng)工程前期設(shè)計(jì)文本編制環(huán)節(jié)，要求內(nèi)部基于原有運(yùn)營養(yǎng)護(hù)合同的約定情況及設(shè)施設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況，明確立項(xiàng)必要性、方案可行性、實(shí)施緊迫性和造價(jià)經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)文本章節(jié)要求按照工可編制要求執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、各專項(xiàng)方案的比選等內(nèi)容進(jìn)行詳盡的論述，并要求圖紙、工程量至少達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，按投資概算深度編制。因此，要求設(shè)計(jì)院提供的報(bào)告內(nèi)容至少覆蓋：工程概況及運(yùn)營情況、立項(xiàng)的依據(jù)（如政府發(fā)文、行業(yè)監(jiān)管要求、實(shí)際病害情況等，對(duì)設(shè)施設(shè)備損壞或病害的情況進(jìn)行描述并分析其產(chǎn)生原因）、具體治理方案（要求圖文并茂）、工程概算及計(jì)算書。需要強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)損壞或病害情況原則上要求有第三方檢測報(bào)告作為依據(jù)。后續(xù)組織專家評(píng)審會(huì)，工程方案可行性、成本造價(jià)經(jīng)濟(jì)性則重點(diǎn)參考專家組意見，以此為重要的決策參考依據(jù)，專家評(píng)審批復(fù)的價(jià)格，也將納入社會(huì)資本方的預(yù)算范疇。值得說明的是，原有政府投資項(xiàng)目中立項(xiàng)評(píng)審及批復(fù)、工可評(píng)審及批復(fù)、初設(shè)評(píng)審及批復(fù)均合并為一道程序，極大地簡化了程序的決策周期，同時(shí)保留了合理合規(guī)的審核程序。

1.2.2 第二階段

根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見，明確推薦的技術(shù)方案、工程量清單及工程概算。以此進(jìn)行后續(xù)施工圖深化，并按概算價(jià)格進(jìn)行限價(jià)招標(biāo)。結(jié)算方案可以概算包干，或按預(yù)算價(jià)格按實(shí)結(jié)算等。施工圖出具藍(lán)圖后，需組織開展圖紙會(huì)審和技術(shù)交底等相關(guān)工作，確保有效合理地傳遞至施工環(huán)節(jié)，并有效地控制好相關(guān)質(zhì)量。

2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)資本方經(jīng)營管理的高速公路BOT項(xiàng)目，往往注重兩個(gè)方面，一方面注重定性層面的安全合規(guī)，另一方面注重定量層面的效益效率。在錢江隧道專項(xiàng)工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)，筆者提出了“四性管理”的評(píng)價(jià)體系，即立項(xiàng)的必要性、方案的可行性、造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性與實(shí)施的緊迫性。

2.1 立項(xiàng)的必要性

由于錢江隧道項(xiàng)目為BOT項(xiàng)目，收入來源于途經(jīng)車輛的通行費(fèi)，在運(yùn)營期的投入在滿足當(dāng)?shù)卣畹屯度胂拗频那闆r下（杭州市公路與港航管理服務(wù)中心要求，年養(yǎng)護(hù)投入≥營收的10%），均由企業(yè)自主決策、自行投入。因而在甲方管理角度，運(yùn)營期的專項(xiàng)立項(xiàng)，必須基于實(shí)質(zhì)化的必要性，主要是政府方的要求，實(shí)際設(shè)施設(shè)備病害、老化、折舊導(dǎo)致的必要整治等原因。在錢江隧道專項(xiàng)立項(xiàng)中，一方面常態(tài)化地結(jié)合政府方（如浙江省公路與運(yùn)輸管理中心）下達(dá)的相關(guān)要求，根據(jù)每年全省路面定檢結(jié)果，安排路面專項(xiàng)，以提升高速公路路面使用性能指數(shù)、提高路面行駛質(zhì)量指數(shù)、改善高速公路路面使用性能指數(shù)；一方面根據(jù)重大活動(dòng)或賽事要求，如杭州市亞運(yùn)會(huì)，作為重要保障通道之一，進(jìn)行高質(zhì)量的提升以彰顯“亞運(yùn)風(fēng)采”；一方面對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常/專項(xiàng)檢查，根據(jù)國標(biāo)/地標(biāo)等規(guī)范對(duì)照、內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)場排摸及第三方檢測，既要確認(rèn)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)履職盡責(zé)、工作達(dá)標(biāo)，又要核實(shí)相關(guān)設(shè)備是否合理老化折舊，方能確認(rèn)消防系統(tǒng)維保、空調(diào)設(shè)備維護(hù)，消防泵、雨水泵、廢水泵等設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)改造的必要性。

2.2 方案的可行性

方案設(shè)計(jì)是否合理，直接影響了后期實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量好壞，是前期設(shè)計(jì)管理最為重要的一環(huán)。在錢江隧道專項(xiàng)工程的前期論證決策流程中，兼顧質(zhì)量與效率，采用“兩階段設(shè)計(jì)”。故而在論證中，基于設(shè)計(jì)依據(jù)確認(rèn)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要精準(zhǔn)深入地闡述各個(gè)子項(xiàng)方案的可行性，充分予以必要的技術(shù)比選。

如確認(rèn)路面治理的技術(shù)方案，首先需要根據(jù)檢測報(bào)告及現(xiàn)場勘察，對(duì)路面技術(shù)狀況檢測與評(píng)價(jià)。根據(jù)JTG 5210－2018《公路技術(shù)狀況評(píng)定》、JTG 5421－2018《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》《浙江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理若干規(guī)定》，依照第三方路面檢測報(bào)告，按照百米樁逐一評(píng)價(jià)每一段路面的路面技術(shù)狀況（PQI）、路面損壞狀況（PCI）、路面行駛質(zhì)量（RQI）、路面車轍深度（RDI）、路面抗滑性能（SRI）、路面跳車指數(shù)（PBI）、路面磨耗指數(shù)（PWI）和路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（PSSI）等指標(biāo)。

針對(duì)現(xiàn)有道路狀況及病害進(jìn)行客觀分析。錢江隧道的路面有別于普通高速公路路面，是在隧道結(jié)構(gòu)中進(jìn)行“白加黑”鋪設(shè)，原路面結(jié)構(gòu)為35 cm鋼筋混凝土地板+C35混凝土墊層（10.4 cm－27.6 cm）+6 cm（AC-20C）瀝青混凝土+4 cm（AC-13C）瀝青混凝土?，F(xiàn)狀路面病害主要源于重載交通導(dǎo)致的損壞，另外剛性基層結(jié)構(gòu)性反射裂縫則呈現(xiàn)規(guī)律性（縱向間距約30 m，與剛性基層結(jié)構(gòu)縫對(duì)應(yīng)，縫隙寬度1～3 mm不等）。反射裂縫主要成因是由于剛性基層材料預(yù)留結(jié)構(gòu)縫，在行車荷載的作用下，基層裂縫處的瀝青混凝土底部拉應(yīng)力集中，當(dāng)拉應(yīng)力超過瀝青面層材料的極限抗拉強(qiáng)度時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致瀝青面層底部開裂，并隨著溫濕循環(huán)作用以及在行車荷載車上的剪應(yīng)力循環(huán)作用下，導(dǎo)致瀝青面層底部裂縫往上拓展直至貫穿，從而形成反射橫向裂縫。

基于病害點(diǎn)位、檢測報(bào)告、成因分析，在同時(shí)滿足國標(biāo)和地標(biāo)的情況下（如表1所示），客觀篩選出路面整改的工程范圍，尤其針對(duì)規(guī)律性的病害成因，分門別類，進(jìn)行精準(zhǔn)治療（在技術(shù)比選章節(jié)中進(jìn)行示例）。在方案制訂環(huán)節(jié)，力求技術(shù)可行、效果可靠、施工方便，尤其需要降低對(duì)公路運(yùn)營的影響。

表1 高速公路路面評(píng)價(jià)國標(biāo)/浙江地標(biāo)對(duì)比

2.3 造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性

運(yùn)營期專項(xiàng)工程的投入多少，是社會(huì)資本方在BOT項(xiàng)目中密切關(guān)注的核心因素，也是主要的資本性支出的來源，將影響整個(gè)項(xiàng)目的整體收益。因而，在前期設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)，要嚴(yán)控工程造價(jià)，要用有限的資金發(fā)揮最大的投資效益，這對(duì)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)性具有重大意義。由于“兩階段設(shè)計(jì)”的程序要求，必須在工程可行性研究環(huán)節(jié)，將設(shè)計(jì)圖紙做深做細(xì)，工程量需要最大限度計(jì)算精準(zhǔn)，采用投資概算對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)合理的方案也將直接與造價(jià)經(jīng)濟(jì)性掛鉤。結(jié)合現(xiàn)狀，盡可能考慮養(yǎng)護(hù)的長期效應(yīng)，提高路面使用性能和使用壽命，做到人性化設(shè)計(jì)，減少后期養(yǎng)護(hù)工作量。

在錢江隧道專項(xiàng)工程中，按照J(rèn)TG 3830－2018《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》（浙江省交通廳〔2005〕224 號(hào)文）、《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》（浙江省交通廳〔2005〕224 號(hào)文）、《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（浙江省交通廳發(fā)〔2005〕224 號(hào)文）、浙江省交通工程管理中心發(fā)布的《質(zhì)監(jiān)與造價(jià)》（2023年第1期、2022年第12期）及杭州市有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行概算編制，嚴(yán)格關(guān)注材料信息價(jià)務(wù)是否取定合理，定額套用及各項(xiàng)費(fèi)率的取用是否合理，從而確保造價(jià)能夠反映設(shè)計(jì)工程概算的工作內(nèi)容及深度要求。

2.4 實(shí)施的緊迫性

在專項(xiàng)工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)，所篩選形成的項(xiàng)目清單往往琳瑯滿目，都具備一定的立項(xiàng)必要性。然而從甲方管理角度而言，在預(yù)算金額限制的情況下，不得不進(jìn)行篩選，按照一定的先后級(jí)進(jìn)行排序管理。在錢江隧道專項(xiàng)工程實(shí)施中，由于社會(huì)資本方對(duì)投資回報(bào)的要求，支出項(xiàng)適當(dāng)延后發(fā)生將提升項(xiàng)目總體收益，因而需要對(duì)各個(gè)子項(xiàng)實(shí)施的緊迫性進(jìn)行排序評(píng)估，圍繞“急難愁盼”的問題，計(jì)入當(dāng)期的實(shí)施范疇。

3 技術(shù)比選

以路面治理為例，探討技術(shù)比選中的關(guān)鍵因素。路面養(yǎng)護(hù)，需要做到精細(xì)化，而不是“一刀切”。對(duì)病害問題，需要分類考慮，分項(xiàng)治理[2]。在錢江隧道專項(xiàng)工程實(shí)施中，前期設(shè)計(jì)通過充分的技術(shù)比選，分類施策，進(jìn)行合理的籌劃。

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)JTG 5142－2019《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中修復(fù)養(yǎng)護(hù)主要措施及應(yīng)用條件的規(guī)定，筆者提出了相應(yīng)養(yǎng)護(hù)對(duì)策（如表2所示），利用路面技術(shù)狀況數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)分析后，將評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃轭A(yù)防養(yǎng)護(hù)及修復(fù)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)類型，經(jīng)分析本項(xiàng)目均采用修復(fù)性養(yǎng)護(hù)。

表2 修復(fù)養(yǎng)護(hù)主要措施及應(yīng)用條件

根據(jù)路面病害調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，總體病害分析后，本項(xiàng)目對(duì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度滿足要求的路面段采用功能性修復(fù)；對(duì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不滿足要求的路段采用結(jié)構(gòu)性修復(fù)方案。

功能性修復(fù)方案：結(jié)合各公路交通量現(xiàn)狀組成、理念病害情況、歷史維修方案和現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)層情況，本項(xiàng)目由于存在規(guī)則布置的橫向裂縫，采用微表處方案攤鋪層太薄，無法對(duì)裂縫處鋪設(shè)土工材料并保證材料本身穩(wěn)固及結(jié)構(gòu)層加鋪后的路面平整度，本項(xiàng)目未采納微表處方案比選。擬定方案為銑刨原4 cm瀝青混凝土上面層，并同步處理橫向裂縫病害，然后加鋪上面層4 cm（AC-13C）瀝青混凝土（SBS改性）。

結(jié)構(gòu)性修復(fù)方案：根據(jù)病害原因類型及路面完整性評(píng)價(jià)，分為處治原路面面層及處治基層2類。對(duì)面層結(jié)構(gòu)損壞、基層保持完好的路段，采用銑刨原同瀝青混凝土上面層重新加鋪面層，即銑刨原10 cm瀝青混凝土面層，同步處理部分病害，然后加鋪4 cm（AC-13C）瀝青混凝土（SBS改性）+6 cm（AC-20C）瀝青混凝土。對(duì)于面層結(jié)構(gòu)損壞、基層及底基層發(fā)生較大面積損壞的路段，采用路面結(jié)構(gòu)重建方案。其中，針對(duì)路面養(yǎng)護(hù)方案做了深入的技術(shù)比選，如表3所示。

表3 錢江隧道2023年路面整治方案技術(shù)對(duì)標(biāo)一覽表

從上述技術(shù)方案比選可知，前期的設(shè)計(jì)管理，不純粹追求徹底的技術(shù)解決方案，而是要客觀合理地分析問題成因，采用各項(xiàng)均衡的方案作為推薦方案，既要解決技術(shù)問題，又要兼顧投資成本，更要在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)施工作用周期、工序難易程度、材料采購運(yùn)輸?shù)谋憷院秃侠硇赃M(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能更好地控制后續(xù)施工的質(zhì)量環(huán)節(jié)，確保落地達(dá)標(biāo)。

4 結(jié) 語

公路交通在新常態(tài)下，要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提供更為便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，最大限度滿足社會(huì)公眾的需求，注重公路運(yùn)輸有效供給由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”方向轉(zhuǎn)變，注重公路路網(wǎng)由“重建設(shè)”向“重運(yùn)營”方向轉(zhuǎn)變，注重公路管理向“標(biāo)準(zhǔn)化”“專業(yè)化”“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

存量高速公路，由于其可以通過通行費(fèi)帶來穩(wěn)定的經(jīng)營收益，也迎合了國家基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)證券化的政策導(dǎo)向，具備未來發(fā)行REITs產(chǎn)品的可能性。因此，在運(yùn)營期環(huán)節(jié)，要充分挖掘項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，尤其是專項(xiàng)工程前期設(shè)計(jì)管理階段，更要做到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化，圍繞“四性管理”角度（立項(xiàng)的必要性、方案的可行性、造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施的緊迫性），有理有據(jù)，把握痛點(diǎn)，綜合考評(píng)，分類施策，從而更確保專項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量可控，也利于企業(yè)做好存量資產(chǎn)提升與盤活，服務(wù)于國有資產(chǎn)的保值增值。