◎劉 萍,荊 夢,王傲雪

哈爾濱商業(yè)大學(xué) a.財政與公共管理學(xué)院;b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院,黑龍江 哈爾濱150028

黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興,實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。為有效推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),必須明確建設(shè)方向,落實主體責(zé)任,因此,有必要設(shè)立中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評指標(biāo),建立多元主體聯(lián)動的驅(qū)動機(jī)制,通過分析中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題,找到實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。

一、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評維度

我國推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是符合中國國情的現(xiàn)代化,是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。該現(xiàn)代化并非以城鎮(zhèn)化發(fā)展為前提,而是城鄉(xiāng)互助互利融合發(fā)展,推動基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人才、民生服務(wù)、文化等全面振興的耦合聯(lián)動現(xiàn)代化[1]。具體而言,中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是人口規(guī)模巨大且以人為本的現(xiàn)代化,需要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用;是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,需要縮小城鄉(xiāng)差距;是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化,需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民文明素質(zhì);是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,需要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。2023年中央一號文件提出要“扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”,根據(jù)這一要求,本文認(rèn)為,要想實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,需要建設(shè)“天人合一”的宜居環(huán)境、“因地制宜”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、“以人為本”的民生服務(wù)、“健康向上”的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

基于概念操作化理論,針對現(xiàn)階段中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)程度設(shè)計三個層級測評指標(biāo)。以居住環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等四個維度為一級指標(biāo),按不同維度內(nèi)關(guān)鍵問題進(jìn)行了二級、三級指標(biāo)設(shè)計。中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評維度設(shè)計見表1,中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評指標(biāo)能夠進(jìn)一步明確現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方向,有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的落實。

二、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要多元主體聯(lián)動

改革開放以來,中國一直在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上探索,逐漸形成了解制放權(quán)、行政推動和市場機(jī)制等三種階段性解決方案[2]。在不同時期,各主體發(fā)揮著各自作用,完成了各階段農(nóng)村發(fā)展任務(wù)。隨著時代變遷、環(huán)境變化,多元主體聯(lián)動成為加快建設(shè)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效形式,即政府部門、社會力量(企業(yè)、非政府組織等)以及農(nóng)村居民聯(lián)動,共同發(fā)揮主體作用?；谌芈菪碚撃Ｐ?本文構(gòu)建各階段各主體發(fā)揮作用模型(見圖1)。圖1中不重疊部分為各主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中各自發(fā)揮作用,重疊部分為各主體聯(lián)合發(fā)揮作用。

圖1 多元主體三重螺旋理論模型

區(qū)域1表示政府部門與社會力量共同助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。政府部門是方向引領(lǐng)者,社會力量是外源力量,包括企業(yè)、非政府組織及智力或技術(shù)團(tuán)體等三個維度[3]。政府部門為社會力量提供政策支持和增加其社會影響力等附加優(yōu)勢;社會力量要在政府部門引導(dǎo)下進(jìn)行資金等多領(lǐng)域資源投入、科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)咨詢以及公益捐助。

區(qū)域2表示政府部門與農(nóng)村居民共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。政府部門要重視農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位,以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向提供制度設(shè)計及公共服務(wù)體系[4];農(nóng)村居民要在政府部門的引導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。

區(qū)域3表示農(nóng)村居民與社會力量協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村居民將自己的需求以及可發(fā)展的資源面向社會力量;社會力量在堅持農(nóng)村居民的主體地位原則下與其進(jìn)行合作,提供資金支持、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、公益慈善等。

區(qū)域4表示多元主體聯(lián)動共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各方主體協(xié)同整合,形成以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向、政府部門引導(dǎo)、社會力量廣泛參與助力的多元主體聯(lián)動邏輯體系(具體見圖2),其中包含雙邊和多邊聯(lián)動形式。

圖2 多元主體聯(lián)動共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

三、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實踐

(一)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成效

基于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2022》《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報告(2021)》以及中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開數(shù)據(jù)中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府工作報告等,根據(jù)上文構(gòu)建的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評指標(biāo),我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成效體現(xiàn)在以下四個維度。

1.居住環(huán)境維度

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,農(nóng)村居住環(huán)境優(yōu)劣一般受農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境和生活公共物品供給等因素影響。農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境由農(nóng)村衛(wèi)生廁所設(shè)施普及率、生活廢物污水處理水平、房屋規(guī)劃與綠化覆蓋率等決定;生活公共物品供給由路網(wǎng)水電的普及率與使用率等決定。

從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況看,截至2020年年底,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%,生活污水治理率超過25.5%,農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運處理的自然村比例超過90%,全國95%以上的村莊開展了清潔行動[5],中國農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。農(nóng)村耕地生態(tài)保護(hù)效果顯著,化肥農(nóng)藥使用量等呈遞減趨勢,2021年農(nóng)用化肥施用量(折純量)比2020年降低1.13%,農(nóng)藥使用量比2020年降低5.64%,農(nóng)用塑料薄膜使用量比2020年降低1.29%,農(nóng)用柴油使用量比2020年降低2.50%,農(nóng)業(yè)污染減少,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯向好。

從生活公共物品供給情況看,截至2022年年底,近5年農(nóng)村新建改建公路約125萬公里,基本實現(xiàn)行政村道路互通;近5年農(nóng)村自來水普及率從80%提升至87%。截至2021年11月底,中國行政村通寬帶比例達(dá)到100%,通光纖、通4G比例均超過99%。截至2022年6月,農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到2.93億人,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.8%。5G網(wǎng)絡(luò)加速向農(nóng)村普及,截至2022年8月,5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。我國農(nóng)村居民生活公共物品供給得到保障。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)維度

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要前提,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響。

從勞動力流動情況看,截至2022年年底,常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65.22%,比2021年提高0.50個百分點。2020年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1,010萬人,比2019年增加160萬人,同比增長19%,是近年來增加最多、增長最快的一年,鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策初見成效。

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看,截至2022年年底,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高,糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,近5年共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.56億畝、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率從67%提升至73%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力呈遞增趨勢,2021年同比上年增加2.03%,在發(fā)展機(jī)械化的同時,信息化、智能化在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在構(gòu)建新發(fā)展格局的推動下,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型增多,如旅游業(yè)帶來的家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等新型模式,農(nóng)村供銷合作社的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立,新型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建[6]等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展前景向好。

3.民生服務(wù)維度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)通過民生服務(wù)提高農(nóng)村居民生活水平,增強其獲得感、幸福感、安全感。農(nóng)村社會保障水平與農(nóng)民生活水平反映出該地區(qū)的民生服務(wù)質(zhì)量。

從農(nóng)村社會保障水平看,在醫(yī)療方面,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人均補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在50%和75%左右,為農(nóng)村居民就醫(yī)提供兜底保障;在教育方面,截至2020年年底,全國累計已有26個省份、2,809個縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,縣數(shù)占比96.8%,普惠教育推進(jìn)工作在農(nóng)村成效顯著[7];在養(yǎng)老方面,自2022年7月1日起,國家將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月93元提高至每人每月98元,養(yǎng)老福利政策日漸完善。隨著國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視,農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正在逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老模式也日益豐富,例如農(nóng)村互助幸福院、頤養(yǎng)之家等村級互助養(yǎng)老形式,為農(nóng)村老人提供了更為便利和舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

從農(nóng)民生活水平看,2022年農(nóng)村居民人均可支配收入20,133元,比上年增長6.3%,首次登上兩萬元新臺階。2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45,比上年縮小0.05,城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。對比2020年與2021年農(nóng)村居民消費支出構(gòu)成數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民消費中居住與教育娛樂消費占比提升較大,醫(yī)療保健消費相對減少,可見農(nóng)村居民生活水平不斷提高。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明維度

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重在提高農(nóng)民文化水平和思想道德素質(zhì)。

截至2021年年底,農(nóng)村居民未上過學(xué)占比2.7%,小學(xué)文化程度占比28.9%,初中文化程度占比54.6%,高中文化程度占比11.7%,大學(xué)?？萍耙陨险急?%,小學(xué)文化程度以下占比較2020年有所下降,初中文化程度以上占比較2020年有所提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù),農(nóng)民接受各類培訓(xùn)人數(shù)也逐年增加。從總體趨勢看,農(nóng)村居民文化水平、思想道德水平整體提升。

農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果,新建、改建和擴(kuò)建了一批圖書館、文化館、影劇院等重要文化場所,為農(nóng)村居民提供了多樣的文化活動空間。隨著文化設(shè)施逐步完善,傳統(tǒng)藝術(shù)表演等各類文化活動在農(nóng)村地區(qū)蓬勃開展,極大豐富了農(nóng)村居民的精神生活。農(nóng)村民俗文化愈發(fā)受到重視,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到一定保護(hù)和傳承。

(二)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)面臨問題

1.生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

在生態(tài)環(huán)境方面,隨著農(nóng)村“廁所革命”的全面展開,各地積極響應(yīng)國家號召落實相關(guān)政策,但實施效果參差不齊,一些地方的廁所下水排污主干道受地理氣候環(huán)境以及村落分散布局影響,規(guī)劃設(shè)計難度大、投資費用高,同時農(nóng)村排水系統(tǒng)大多落后,致使農(nóng)民廁改后下水排污難,清潔費用高。農(nóng)村生活廢物的處理仍是難題:一方面,農(nóng)村居住分散,人口密度小,生活垃圾不集中,使得垃圾的收運難度大;另一方面,部分村落雖然設(shè)立了垃圾投放點與投放分類箱,但部分農(nóng)村居民受不良生活習(xí)慣影響,垃圾亂擲、不分類的情況時有發(fā)生。

在生活公共物品供給方面,道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,鄉(xiāng)路較窄,部分路段坡陡、路口交匯處安全隱患嚴(yán)重,路燈、路標(biāo)、護(hù)欄等配套設(shè)施不到位。網(wǎng)絡(luò)、供水、供電系統(tǒng)運行不穩(wěn)定,時常出現(xiàn)信號差、電壓水壓不夠的情況。鄉(xiāng)村廣場、鄉(xiāng)村公園等設(shè)施設(shè)計雷同,缺少鄉(xiāng)村特色,有的不適應(yīng)農(nóng)民實際需求,致使一些設(shè)施成為擺設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置效率不高

在勞動力方面,在農(nóng)民外出務(wù)工增加收入的驅(qū)動下,造成農(nóng)村勞動力外流。加之教育、醫(yī)療質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異,加劇高質(zhì)量人才流向城市,農(nóng)村常住群體多為老弱婦孺。多種因素耦合,造成農(nóng)村“空心化”,成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。雖然各地紛紛出臺政策積極推動人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但效果不是十分明顯。

在資本方面,城鄉(xiāng)配置不均衡。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,受馬太效應(yīng)影響,資本優(yōu)先流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市地區(qū)。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)上升,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目存在的創(chuàng)新不足、同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈雷同等問題突出,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值低[8],致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動力不足。

3.農(nóng)村基層民生服務(wù)體系不健全

在社會保障方面,國家社會保障體制改革[9]為農(nóng)村居民提供了基本的醫(yī)療保障,降低了因病致貧的風(fēng)險,但各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室和衛(wèi)生院建設(shè)數(shù)量仍然有限,衛(wèi)生人員配備的數(shù)量和質(zhì)量城鄉(xiāng)差距較大[10]。另外,農(nóng)村醫(yī)療、教育、就業(yè)與養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配備的相關(guān)儀器設(shè)備都不足。

在社會治理方面,一是一些地區(qū)農(nóng)民提出的訴求與問題反饋傳輸不及時,制約治理效能的提升;二是雖然現(xiàn)階段數(shù)字化政府已經(jīng)初見成效,網(wǎng)絡(luò)辦公十分普遍,但一些農(nóng)民受文化與觀念影響,習(xí)慣線下流程,使社會治理效率降低。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明樹立仍待努力

鄉(xiāng)風(fēng)文明是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂。黨和政府不斷強調(diào)要加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè),各地運用多種形式大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng),破除陳規(guī)陋習(xí),廣泛開展移風(fēng)易俗活動,不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平,但由于農(nóng)村居民受教育程度還不高,一些固有觀念難以扭轉(zhuǎn),大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)仍然存在,鄉(xiāng)風(fēng)文明樹立仍待努力。

(三)多元主體聯(lián)動的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“天人合一”的宜居環(huán)境

要明確村民“主人翁”地位,農(nóng)村居民是宜居環(huán)境的使用者,是道路、網(wǎng)、電、水等公共物品的需求者,政府要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。為此,政府必須了解村民的實際需求,深入實際進(jìn)行調(diào)查研究,匯總?cè)罕妼A(chǔ)設(shè)施的需求作為制訂相關(guān)政策和基礎(chǔ)設(shè)施配置方案的依據(jù)。同時,政府要積極為社會力量搭建多元主體協(xié)作平臺,拓寬社會力量參與渠道,組織引導(dǎo)社會力量與農(nóng)村居民根據(jù)各自擁有的資源進(jìn)行有效合作。政府還應(yīng)注意完善與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)的配套措施,建立后期管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)機(jī)制,切實做到從民意、保民生。另外,政府要發(fā)揮在資源配置上的引導(dǎo)、規(guī)制、彌補作用,逐步縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)差距。

2.凝聚鄉(xiāng)村資本,發(fā)展“因地制宜”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展“因地制宜”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須解決勞動力流失問題。一方面,農(nóng)村居民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍,政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村居民積極投身家鄉(xiāng)建設(shè),培養(yǎng)農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)的意識,提高農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性;另一方面,政府應(yīng)完善人才激勵政策,為吸引人才提供更好的條件,為此,政府應(yīng)制定系統(tǒng)的引才、育才、用才、留才的人才激勵政策,真正激發(fā)人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的熱情。

政府還應(yīng)凝聚鄉(xiāng)村生態(tài)資源,整合社會力量,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。要詳細(xì)了解鄉(xiāng)村的整體資源,制訂因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案,逐步建立產(chǎn)業(yè)試驗區(qū),以點帶線、以線聚面,打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群。要構(gòu)建多元主體合作聯(lián)動模式,建立產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會力量支持和農(nóng)民參與的新發(fā)展方式。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用,合理分配資源,規(guī)范市場秩序,提供政策支持。另外,政府、村民和社會組織應(yīng)明確利益和責(zé)任關(guān)系,防止權(quán)責(zé)過界對市場環(huán)境造成影響。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系,增進(jìn)“以人為本”的民生福祉

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系必須實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)代化。我國社會保障服務(wù)特點為覆蓋范圍廣、領(lǐng)域多,因此,加強多元主體的協(xié)同合作是增強社會保障韌性的關(guān)鍵。政府應(yīng)著眼于不同地區(qū)的社保參與率,通過實地調(diào)研分析成因,制訂靈活的提升社保參與率方案。同時,政府應(yīng)鼓勵社會力量參與社會保障體系,通過政企合作、公益組織捐贈、技術(shù)團(tuán)隊支持和愛心人士幫扶等方式緩解財政壓力。要建立城鄉(xiāng)幫扶輪崗機(jī)制,為鄉(xiāng)村引進(jìn)高級人才,通過行政與社會力量協(xié)同共治,實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系必須實現(xiàn)農(nóng)民生活水平現(xiàn)代化。農(nóng)村治理水平?jīng)Q定農(nóng)民生活質(zhì)量,政府要繼續(xù)優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)上下聯(lián)動,確保政策落地。同時,政府應(yīng)開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),為農(nóng)民提供更便捷的辦事流程,提高治理效率。政府應(yīng)調(diào)動社會力量打造數(shù)字鄉(xiāng)村,建立簡易快捷、操作方便的網(wǎng)絡(luò)辦事小程序,讓農(nóng)民充分享受數(shù)字政府的便捷。

4.加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),營造“健康向上”的人文氛圍

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念,糾正不良的鄉(xiāng)村習(xí)俗。為此,政府要對優(yōu)秀村民的鄉(xiāng)風(fēng)文明事跡進(jìn)行宣傳,通過樹立模范榜樣,使村民摒棄陋習(xí),形成科學(xué)、文明的思想觀念,推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),增強村民的自豪感和參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的榮譽感。要動員社會力量共建鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督體系,革除陳規(guī)陋習(xí),確保鄉(xiāng)風(fēng)文明落地生根。要鼓勵農(nóng)村居民發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,打造鄉(xiāng)風(fēng)文明試點村鎮(zhèn)。要積極協(xié)同社會公益組織積極為村民普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識,進(jìn)一步增強村民對紅色資源保護(hù)意識,推動鄉(xiāng)村特色文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合,形成多元主體共同推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。