◎王家合,楊倩文

華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢430070

一、問(wèn)題提出

持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn),對(duì)于改善人民物質(zhì)生活和精神生活、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體制改革面臨諸多困境:一是鄉(xiāng)村社會(huì)的離散化和流動(dòng)性特征使得多元主體在公共服務(wù)供給中利益協(xié)調(diào)困難,價(jià)值整合面臨公共性赤字問(wèn)題,村民公共服務(wù)訴求無(wú)法與自上而下的價(jià)值構(gòu)建相銜接;二是相較于城市,鄉(xiāng)村地區(qū)在吸納外來(lái)公共服務(wù)資源方面處于絕對(duì)弱勢(shì)地位,對(duì)于內(nèi)在的異質(zhì)性資源也缺乏動(dòng)態(tài)整合的能力,無(wú)法將有限的資源轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的公共服務(wù),從而提升外部公共價(jià)值[1];三是在大部分的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐中或多或少存在政府主導(dǎo)或市場(chǎng)主導(dǎo)的傾向,權(quán)力失衡或精英捕獲影響了供給的再分配機(jī)制。由此,傳統(tǒng)一元單向的治理模式與效率導(dǎo)向的治理思維已難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展要求[2],多元主體平等互動(dòng)的價(jià)值共創(chuàng)既是化解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共服務(wù)問(wèn)題的有效手段,又是建立共建共治共享治理格局的現(xiàn)實(shí)要求。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)為鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理提供了創(chuàng)新方向。2021年“中央一號(hào)文件”要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化建設(shè),提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平;《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》將拓展數(shù)字惠民服務(wù)空間作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)信息化賦能的重要目標(biāo)?？梢?jiàn)數(shù)字化生態(tài)已植根于基層公共治理,數(shù)字技術(shù)將驅(qū)動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村智慧公共服務(wù)供給[3]。具有信息交互與數(shù)據(jù)資源整合特征的數(shù)字技術(shù)能在一定程度上賦能政府等組織的公共服務(wù)供給效率提升,打破傳統(tǒng)公共服務(wù)供需的制度瓶頸,深化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、人社、養(yǎng)老等領(lǐng)域的數(shù)字化改革,成為全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的重要?jiǎng)恿?但數(shù)字技術(shù)并不必然帶來(lái)公共利益,這是一種受到社會(huì)復(fù)雜因素影響的非線性變革,也可能導(dǎo)致新形式的價(jià)值偏離[4]。因此,只有將數(shù)字技術(shù)賦能與價(jià)值共創(chuàng)相結(jié)合,利用數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)將離散的鄉(xiāng)村主體和資源在公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中通過(guò)合作協(xié)同、多功能互動(dòng)、多環(huán)節(jié)銜接等方式進(jìn)行整合,用公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)錨定鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化運(yùn)行軌道,才能有效幫助基層政府降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),提供滿足鄉(xiāng)村共同體價(jià)值需求的高質(zhì)量公共服務(wù)。

基于此,本文嘗試從數(shù)字技術(shù)賦能視角出發(fā),聚焦鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)問(wèn)題,構(gòu)建分析框架闡釋鄉(xiāng)村公共服務(wù)如何在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展為具有可持續(xù)性的公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)特征,闡釋價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程以及相互嵌套與交織的價(jià)值共創(chuàng)怎樣促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力和價(jià)值的躍遷。以期推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能情境下鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)理論的發(fā)展,為破解鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給困境提供參考。

二、價(jià)值共創(chuàng)的“結(jié)構(gòu)-過(guò)程-結(jié)果”分析框架

價(jià)值共創(chuàng)最早源于市場(chǎng)營(yíng)銷范疇的服務(wù)管理理論,討論了企業(yè)、顧客等市場(chǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)而進(jìn)行的互動(dòng)協(xié)作與資源整合過(guò)程[5]。奧斯本在反思公共服務(wù)經(jīng)典范式對(duì)于界定多主體角色與行為局限性的基礎(chǔ)上,借鑒服務(wù)管理理論,提出公共服務(wù)主導(dǎo)邏輯、公共服務(wù)邏輯與公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)等價(jià)值共創(chuàng)的研究框架。早期的公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)關(guān)注服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象的二元互動(dòng)關(guān)系,聚焦線性的公共服務(wù)生產(chǎn)、供給過(guò)程中的交換價(jià)值與使用價(jià)值[6]。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代,社會(huì)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜,公共行政更傾向于采用系統(tǒng)化思維及網(wǎng)絡(luò)治理手段來(lái)看待和解決社會(huì)問(wèn)題,學(xué)者們?cè)诠卜?wù)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),為公共服務(wù)對(duì)象及其他利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值的服務(wù)主體不限于公共組織,價(jià)值共創(chuàng)發(fā)生在動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中[7]。公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)涉及多元利益相關(guān)者、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系以及共享制度和規(guī)范,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)所有行動(dòng)者在廣泛的社會(huì)情境中進(jìn)行服務(wù)交換與資源整合以尋求利益均衡點(diǎn)。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角下的價(jià)值共創(chuàng)刻畫(huà)了多元主體在“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,以平等協(xié)商、知識(shí)共享、資源整合等方式在不同維度上共同創(chuàng)造多元價(jià)值的公共服務(wù)過(guò)程,為鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新提供了理論依據(jù),是提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)基層治理效能轉(zhuǎn)化的重要手段。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給應(yīng)以創(chuàng)造公共價(jià)值為根本導(dǎo)向,在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中融合價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制,關(guān)注多元主體網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系以及異質(zhì)性資源要素構(gòu)成的公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng),設(shè)計(jì)更加開(kāi)放包容的公共服務(wù)創(chuàng)新方式以強(qiáng)化公眾的主體地位。

作為公共服務(wù)協(xié)作供給的新方向,價(jià)值共創(chuàng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn),相關(guān)研究主要圍繞價(jià)值共創(chuàng)前因、參與主體及方式、演變趨勢(shì)、模式路徑等方面展開(kāi)。Voorberg等人認(rèn)為,個(gè)人特征和價(jià)值觀、參與機(jī)會(huì)意識(shí)、參與技能、參與共創(chuàng)倡議的感知能力、改善公共服務(wù)的感知責(zé)任、社會(huì)資本、主體信任等因素是公眾參與價(jià)值共創(chuàng)的動(dòng)因[8]。劉麗杭和徐俊以城市互幫養(yǎng)老項(xiàng)目為例,分析了社區(qū)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老齡群體等各方主體在集體行動(dòng)中動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)值期望,通過(guò)合作協(xié)同實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程[9]。周文輝認(rèn)為,價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程包括價(jià)值共識(shí)、價(jià)值共生、價(jià)值共享和價(jià)值共贏等四個(gè)階段[10]。司文峰和胡廣偉基于生命周期的理論視角,將價(jià)值共創(chuàng)分為創(chuàng)造階段與持續(xù)階段,其中,創(chuàng)造階段包含價(jià)值共識(shí)、共筑及共創(chuàng)過(guò)程,持續(xù)階段涵蓋機(jī)制共享、共勉及擴(kuò)散環(huán)節(jié)[11]。Mcbride等人認(rèn)為,政府開(kāi)放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程受到利益相關(guān)者、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、適當(dāng)?shù)臏贤?、現(xiàn)有的門(mén)戶網(wǎng)站、外部資金和敏捷發(fā)展度等六種因素影響[12]。張緒娥等人探討了社區(qū)更新由合作生產(chǎn)到價(jià)值共創(chuàng)的演變機(jī)制[13]。

已有研究從不同角度分別回應(yīng)了“價(jià)值共創(chuàng)是什么”“價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程是怎樣的”“價(jià)值共創(chuàng)產(chǎn)生了什么結(jié)果”等三個(gè)基本問(wèn)題,并且在理論闡釋和實(shí)踐運(yùn)用方面取得了一定進(jìn)展,但鮮有涉及對(duì)數(shù)字化環(huán)境下價(jià)值共創(chuàng)形態(tài)演變與過(guò)程特征的分析,更缺少系統(tǒng)性的理論框架,關(guān)于“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)公共價(jià)值共創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)跨層次結(jié)構(gòu)特征”“互動(dòng)過(guò)程及多維價(jià)值的形成機(jī)制”亟須提煉和總結(jié)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下,國(guó)家開(kāi)始借助數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,以期有效破解鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給難題,就當(dāng)前的治理情境來(lái)看,仍存在諸多困難。第一,公共服務(wù)“合供者”的角色定位與共同關(guān)系難以確定。數(shù)字技術(shù)為多元主體參與提供了準(zhǔn)入支持,服務(wù)供給者由傳統(tǒng)程序指定的政府、市場(chǎng)等專業(yè)主體拓展至社會(huì)組織、公民志愿組織等第三部門(mén),而公共服務(wù)消費(fèi)者則在被服務(wù)用戶的基礎(chǔ)上增加了與之相互關(guān)聯(lián)的親屬、鄰居、社區(qū)工作者、公民等個(gè)體。主體間復(fù)雜的交互關(guān)系模糊了公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu),在不同利益導(dǎo)向下很難分辨主體的需求和影響。第二,盡管已有大量信息化建設(shè)財(cái)政資源涌入鄉(xiāng)村,推動(dòng)了基層數(shù)字化公共服務(wù)管理系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)備升級(jí),但當(dāng)前數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的適配度仍然欠缺。一方面,大部分鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化程度僅停留在信息公開(kāi),還未形成系統(tǒng)的交互式治理與服務(wù)體系;另一方面,鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化改造的需求驅(qū)動(dòng)不足,在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)鄉(xiāng)村不同公共服務(wù)場(chǎng)景、不同群體需求的考量與結(jié)合,數(shù)字化公共服務(wù)供給與需求脫節(jié)。第三,價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰,價(jià)值共創(chuàng)結(jié)果包含公共服務(wù)廣泛的內(nèi)部效益與外部效益,其產(chǎn)生的使用價(jià)值、情境價(jià)值、生產(chǎn)性價(jià)值與社會(huì)價(jià)值等在短期和長(zhǎng)期內(nèi)呈現(xiàn)多維動(dòng)態(tài)特征[7]。

由上述分析可知,公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程與結(jié)果既是學(xué)術(shù)研究的聚焦點(diǎn),也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的指向。因此,本文構(gòu)建“結(jié)構(gòu)-過(guò)程-結(jié)果”分析框架(如圖1所示),“結(jié)構(gòu)”指的是鄉(xiāng)村公共服務(wù)個(gè)體參與、組織互動(dòng)和系統(tǒng)創(chuàng)新的主要形式;“過(guò)程”分析價(jià)值共創(chuàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)參與方在價(jià)值共識(shí)、價(jià)值共生與價(jià)值共享等環(huán)節(jié)的互動(dòng)與資源整合過(guò)程;“結(jié)果”討論多個(gè)維度上的能力與價(jià)值的躍遷。本文在“結(jié)構(gòu)-過(guò)程-結(jié)果”的分析框架中,系統(tǒng)闡述數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境下鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)容特征與運(yùn)行機(jī)理。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)理論分析框架

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的結(jié)構(gòu)升級(jí)

(一)鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)理論與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐,本文將鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)定義為:在開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境中,政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾等鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元主體為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或彼此的價(jià)值目標(biāo)而開(kāi)展的互動(dòng)合作與資源整合活動(dòng),各主體在共同利益的指引下,通過(guò)溝通對(duì)話、資源互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新等方式共同創(chuàng)造價(jià)值?！胺?wù)生態(tài)系統(tǒng)”被視為由參與者、資源和技術(shù)等要素構(gòu)成的集合,強(qiáng)調(diào)各要素在共享制度及特定情境下的交互作用,該理論邏輯為解釋實(shí)踐中多維度的價(jià)值共創(chuàng)提供了整合性框架[14]。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角將公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的結(jié)構(gòu)分為微觀、中觀和宏觀等三個(gè)層次。微觀視角探討個(gè)體服務(wù)用戶與服務(wù)提供者之間的互動(dòng),村民作為價(jià)值創(chuàng)造者參與公共服務(wù)體驗(yàn)與設(shè)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”根據(jù)村民需求提供價(jià)值主張和服務(wù)資源,并構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái),二者通過(guò)對(duì)話協(xié)商共同形塑價(jià)值共創(chuàng)。中觀視角關(guān)注公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及內(nèi)部服務(wù)流程管理,還關(guān)注社區(qū)服務(wù)氛圍。一方面,政府可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)公共服務(wù)創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)?shù)卮?社區(qū))實(shí)際情況重新設(shè)計(jì)公共服務(wù)供給方案,改進(jìn)供給方式;另一方面,價(jià)值共創(chuàng)發(fā)生在政府、第三方組織與村集體等跨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,各組織在資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中共創(chuàng)價(jià)值,此時(shí)價(jià)值共創(chuàng)成效受組織間的目標(biāo)一致性、戰(zhàn)略方向、合作意愿及協(xié)同能力的影響。宏觀視角將公共服務(wù)置于廣泛的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行考量,多元社會(huì)主體在一定制度規(guī)則的約束和協(xié)調(diào)下參與價(jià)值共創(chuàng),這些制度為服務(wù)交換和資源整合提供了標(biāo)準(zhǔn),也構(gòu)建了統(tǒng)一的價(jià)值觀。

需要注意的是,鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)并不是一種簡(jiǎn)單自發(fā)的活動(dòng),鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值需求是多元異質(zhì)的,各主體間的權(quán)責(zé)邊界難以清晰界定、鄉(xiāng)村治理主體信任缺失、協(xié)同續(xù)存基礎(chǔ)薄弱、互惠激勵(lì)機(jī)制不足以及合適的公共服務(wù)組織規(guī)模難以明確等問(wèn)題,都將對(duì)價(jià)值共創(chuàng)造成阻礙[15]?，F(xiàn)有研究表明,數(shù)字技術(shù)通過(guò)嵌入基層治理,能夠驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、整體化、協(xié)同化發(fā)展,有望解決價(jià)值共創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)困境[16][17]。

(二)數(shù)字技術(shù)賦能的鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1.多元主體合作參與

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)以公眾需求和公共價(jià)值為導(dǎo)向,促進(jìn)了多元主體平等參與,尤其提升了弱勢(shì)群體的發(fā)聲能力。首先,依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建的公共服務(wù)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)用戶個(gè)性化服務(wù)與管理,針對(duì)性的服務(wù)推薦和高質(zhì)量的服務(wù)效果可刺激村民參與公共服務(wù)的意愿,激發(fā)村民主動(dòng)反饋服務(wù)體驗(yàn)、提出建設(shè)性意見(jiàn)的價(jià)值共創(chuàng)行為。即時(shí)性的信息溝通平臺(tái)不僅打破了政民交流瓶頸,推動(dòng)政府與村民的有效互動(dòng),還能通過(guò)主動(dòng)采集用戶數(shù)據(jù)對(duì)村民需求進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫(huà),政府針對(duì)需求進(jìn)行回應(yīng)和提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)由“需求輸入”向“價(jià)值輸出”的深刻轉(zhuǎn)變。其次,政府、村民、企業(yè)和社會(huì)組織等鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體通過(guò)數(shù)字技術(shù)提供的溝通交流和資源交互,共同進(jìn)入公共服務(wù)協(xié)商的價(jià)值場(chǎng)域。場(chǎng)域系統(tǒng)中每個(gè)主體可以看作相對(duì)獨(dú)立的“點(diǎn)”,對(duì)公共價(jià)值都具有一定的控制權(quán)和影響力,尤其改變了以往公共服務(wù)供給中政府權(quán)威主導(dǎo)、村民被動(dòng)消費(fèi)的狀態(tài),在增強(qiáng)村民主體性地位的同時(shí),促進(jìn)各主體功能平衡發(fā)揮[18]。

2.公共服務(wù)組織技術(shù)同化

數(shù)字技術(shù)融入政府組織的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)同化,是推動(dòng)數(shù)字政府組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程、決策模式整體性重構(gòu)的關(guān)鍵。技術(shù)同化程度越高,政府利用數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)需求識(shí)別、智能化供需匹配、顆?；?wù)供給的能力越強(qiáng),政府部門(mén)間協(xié)同供給的水平越高[19]。數(shù)字技術(shù)賦能形成的共享信息結(jié)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)的多層級(jí)科層治理結(jié)構(gòu)形成了一定的替代效應(yīng),有助于壓縮服務(wù)信息傳遞的中間層級(jí),形成更加扁平化的縱向到底、橫向到邊的公共服務(wù)互動(dòng)機(jī)制,提升政府公共服務(wù)供給效率。此外,數(shù)字技術(shù)為公共服務(wù)生產(chǎn)和供給提供了多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景,擴(kuò)展了私營(yíng)主體的參與空間,帶動(dòng)大量社會(huì)資源注入鄉(xiāng)村。私營(yíng)承接組織利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)和其他服務(wù)統(tǒng)一整合在綜合服務(wù)線上平臺(tái)之上,用高質(zhì)量的生活服務(wù)盤(pán)活其他服務(wù),用付費(fèi)服務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益為基本公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)提供資金支持,破解了公共財(cái)政持續(xù)性不足的難題。例如,浙江省樂(lè)清市推出的“樂(lè)e農(nóng)”鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái),通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息整合專區(qū),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)精準(zhǔn)對(duì)接,提升本地農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益;通過(guò)發(fā)布農(nóng)房出租、就業(yè)招聘、農(nóng)技培訓(xùn)等公益性便民服務(wù)信息,助力鄉(xiāng)村資源流動(dòng)。

3.公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新

公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自我控制的系統(tǒng),由多個(gè)具有不同價(jià)值主張的子系統(tǒng)連接組成。數(shù)字技術(shù)加速了子系統(tǒng)間以服務(wù)交換為主的互動(dòng)程度,突破子系統(tǒng)的功能邊界,使其長(zhǎng)期處于開(kāi)放狀態(tài),并可根據(jù)自身所需資源動(dòng)態(tài)調(diào)整互動(dòng)關(guān)系,從而形成相互依賴、互為主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),發(fā)揮系統(tǒng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)?；パa(bǔ)性和協(xié)同性可以縮小信息鴻溝,降低主體間的交易成本,建立高效的運(yùn)作模式,使系統(tǒng)整體能力得到提升,進(jìn)一步激勵(lì)系統(tǒng)產(chǎn)生持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷更新技術(shù)的行為,不僅催生新的操作性資源,還能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體升級(jí)創(chuàng)新[20]。有學(xué)者認(rèn)為,不同生態(tài)系統(tǒng)的配合和協(xié)調(diào)是公共價(jià)值產(chǎn)生的關(guān)鍵,必須以系統(tǒng)觀念配置輸入的資源,協(xié)調(diào)不同的公共服務(wù)決策。模塊化的數(shù)字平臺(tái)配置為支持不同系統(tǒng)中的公共服務(wù)協(xié)同提供了技術(shù)條件,促進(jìn)公共服務(wù)改進(jìn)優(yōu)化,從而創(chuàng)造更多的外部?jī)r(jià)值[21]。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程邏輯

數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化治理嵌入多元主體參與公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的基本過(guò)程,各主體在由契約和交互締結(jié)的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中通過(guò)數(shù)字驅(qū)動(dòng)信息流實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)合作、互利共生,共同參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)。參考已有研究成果,本文將價(jià)值共創(chuàng)分為價(jià)值共識(shí)、價(jià)值共生及價(jià)值共享等三個(gè)階段,并結(jié)合鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化變革的特點(diǎn),進(jìn)一步將價(jià)值共識(shí)細(xì)分為價(jià)值需求識(shí)別和價(jià)值主張契合,將價(jià)值共生細(xì)分為價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配,將價(jià)值共享細(xì)分為價(jià)值維護(hù)和價(jià)值擴(kuò)散,其過(guò)程邏輯如圖2所示。

圖2 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程邏輯

(一)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共識(shí)

價(jià)值需求識(shí)別?；鶎诱墓卜?wù)價(jià)值共創(chuàng)活動(dòng)以識(shí)別村民需求為開(kāi)端,只有將真實(shí)的需求納入政府議程,才有可能產(chǎn)生供需協(xié)調(diào)的公共服務(wù)。由于鄉(xiāng)村治理存在多層級(jí)嵌套組織體制,縣級(jí)政府作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)主要的財(cái)政支持者和供給者,往往需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委層層上報(bào)來(lái)了解村民需求,導(dǎo)致村民需求難以及時(shí)、順暢地進(jìn)入政府視野。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)能夠解決因信息成本過(guò)高和專業(yè)敏感度偏低造成的需求識(shí)別效率問(wèn)題[22]。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對(duì)村民需求進(jìn)行全范圍、全流程動(dòng)態(tài)追蹤,構(gòu)建公共服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)庫(kù),可以為各層級(jí)政府提供直觀反映村民民意的公共服務(wù)需求信息。此外,數(shù)字技術(shù)還能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求信息的聚類分析,從需求類型、需求行為及政策要求等角度構(gòu)建分析模型,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、分類,幫助政府快速確定基于村民真實(shí)需求的公共服務(wù)優(yōu)先順序[23]。

價(jià)值主張契合?；鶎诱枰ㄟ^(guò)整合村民需求與各類資源以提出支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值主張。價(jià)值共創(chuàng)認(rèn)為,每個(gè)參與者都可以在公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中貢獻(xiàn)技能、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí),促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)衍生的數(shù)字治理平臺(tái)為多元主體提供了“共同在場(chǎng)”的媒介,可供政府、企業(yè)與村民就公共服務(wù)的供給、使用和反饋情況進(jìn)行充分討論,消除信息不對(duì)稱障礙,完善公共服務(wù)供給方案。持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造依賴于系統(tǒng)內(nèi)成員對(duì)共同價(jià)值主張的傳遞和執(zhí)行,這里涉及的互動(dòng)程度和范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求表達(dá)和服務(wù)交換。數(shù)字技術(shù)為實(shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)者的深度互動(dòng)和價(jià)值主張“軟化”提供了網(wǎng)絡(luò)空間,信息流作為關(guān)鍵的可操作性資源,促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)的形成,在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系下,各利益相關(guān)者以數(shù)字平臺(tái)為媒介,以信息流為能量共同設(shè)計(jì)公共服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)則[24]。多樣化、交互化的數(shù)字媒體傳播能夠全方位顯示各領(lǐng)域的公共服務(wù)信息,鄉(xiāng)村社區(qū)可利用村務(wù)微信群、釘釘或?qū)I(yè)數(shù)字治理APP處理村集體事務(wù),進(jìn)一步提升價(jià)值主張的適配性與接受度。

(二)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共生

價(jià)值創(chuàng)造。多元主體基于價(jià)值共識(shí)達(dá)成的理念和規(guī)則以及參與價(jià)值共生方案的實(shí)施過(guò)程可以創(chuàng)造價(jià)值,其中,主體互動(dòng)和資源整合是關(guān)鍵行動(dòng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)合作主要以“政府-村民”“第三方承接組織-村民”單向、斷裂的關(guān)系模式存在,主體間互動(dòng)程度及資源整合能力受到體制的制約。數(shù)字技術(shù)的特征優(yōu)勢(shì)可以解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中存在的多主體聯(lián)動(dòng)、跨地域聯(lián)動(dòng)和資源統(tǒng)籌等難題[25]。在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下,鄉(xiāng)村形成了政府、村委、企業(yè)、社會(huì)組織和村民的協(xié)同網(wǎng)絡(luò),政府通過(guò)合同外包將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交由技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),并與企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合設(shè)計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)及服務(wù)方案。入駐平臺(tái)的企業(yè)憑借數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的資源整合與信息互通功能,在獲得多元經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)?；鶎诱畡t及時(shí)與第三方機(jī)構(gòu)合作,以較低的邊際成本緩解了繁重的公共服務(wù)壓力,并通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合理配置資源,讓村民享受到更多便捷化、個(gè)性化和集成化的公共服務(wù),進(jìn)而創(chuàng)造更高的服務(wù)體驗(yàn)價(jià)值[17]。

價(jià)值分配。城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)使鄉(xiāng)村公共服務(wù)在供給數(shù)量、質(zhì)量、機(jī)會(huì)等方面均與城市存在較大差距,公共服務(wù)生產(chǎn)資源和要素難以在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景的深度應(yīng)用,能為鄉(xiāng)村公共服務(wù)補(bǔ)齊短板提供平臺(tái)與技術(shù)支撐?；诖髷?shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái),能精準(zhǔn)估算地區(qū)間異質(zhì)性的服務(wù)需求,快速傳輸服務(wù)信息資源,有效擴(kuò)大公共服務(wù)的輻射范圍,打破鄉(xiāng)村地區(qū)間、城鄉(xiāng)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦差異而產(chǎn)生的公共服務(wù)獲得壁壘,彌合公共服務(wù)均等化差距。數(shù)字技術(shù)的包容性體現(xiàn)為廣泛的群體性參與,為大部分人提供了相對(duì)平等的進(jìn)入與使用機(jī)會(huì),使村民享受到公共服務(wù)數(shù)字化的便利。

(三)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共享

價(jià)值維護(hù)。為了保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)的價(jià)值輸出,政府需要利用系統(tǒng)觀念進(jìn)行價(jià)值維護(hù),并依據(jù)目標(biāo)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)實(shí)踐等進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革和服務(wù)流程再造,鞏固系統(tǒng)中多主體的長(zhǎng)期合作關(guān)系[26]。數(shù)字化公共服務(wù)運(yùn)行需要高度標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則程序,通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化流程改造、全過(guò)程追溯管理提高政府組織的運(yùn)營(yíng)能力。一方面,依托數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)集成和分析功能,可以擴(kuò)展監(jiān)管主體和內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)高效化、精準(zhǔn)化的全過(guò)程監(jiān)管,約束和落實(shí)主體責(zé)任,壓縮基層干部憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策的空間,減少基層組織的形式主義和權(quán)力尋租現(xiàn)象;另一方面,依據(jù)數(shù)字化的決策、監(jiān)督和反饋標(biāo)準(zhǔn),能降低政府與服務(wù)承接組織之間的交易成本,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管主體對(duì)承接組織行為信息的實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)控,減少承接組織在公共服務(wù)生產(chǎn)和供給過(guò)程中因追求“私利性”而損害公共利益的行為。

價(jià)值擴(kuò)散。隨著價(jià)值共創(chuàng)深入發(fā)展,鄉(xiāng)村公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)成員互動(dòng)與服務(wù)重構(gòu)的程度也隨之加深。在數(shù)字技術(shù)賦能下,不同領(lǐng)域的社會(huì)主體進(jìn)行跨組織的價(jià)值需求博弈,參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng),在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)創(chuàng)造出超過(guò)鄉(xiāng)村公共服務(wù)直接價(jià)值的附加價(jià)值。鄉(xiāng)村公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)為村民提供了信息獲取、訴求表達(dá)與問(wèn)題反饋的渠道,政府對(duì)這些信息進(jìn)行深度發(fā)掘與分析,不僅可以用于改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、提升村民公共服務(wù)滿意度,還可以對(duì)鄉(xiāng)村輿情態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)村民矛盾糾紛,提高政府應(yīng)急處理能力,維持鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的公共服務(wù)主體之間形成了互聯(lián)互通的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu),伴隨著系統(tǒng)內(nèi)價(jià)值的產(chǎn)生和傳播,產(chǎn)生以服務(wù)交互為中心的利益群體關(guān)系。這種關(guān)系在社會(huì)互動(dòng)中進(jìn)一步擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)的影響范圍,通過(guò)服務(wù)再生產(chǎn)積累社會(huì)資本,營(yíng)造公共性,推動(dòng)公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)向鄉(xiāng)村治理共同體演變。

五、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的結(jié)果分析

從上述過(guò)程邏輯可以看出,以“互動(dòng)”為中心的服務(wù)交換與資源整合是促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)形成的關(guān)鍵。不同性質(zhì)的個(gè)體、組織和治理要素在公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中交疊嵌套。這并非一個(gè)自然演化過(guò)程,而是政府為了更好地滿足鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求,通過(guò)整合數(shù)字技術(shù)與外部參與進(jìn)行的治理變革。政府在這場(chǎng)變革中著重提升數(shù)字化創(chuàng)新能力并構(gòu)建社會(huì)價(jià)值,因此,數(shù)字化公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程,政府能力和價(jià)值追求在交疊嵌套的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中不斷進(jìn)行跨層次交互,最終實(shí)現(xiàn)如圖3所示的演化躍遷。

圖3 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)能力與價(jià)值演化

(一)微觀層面:數(shù)據(jù)能力促進(jìn)個(gè)人價(jià)值

獲得高質(zhì)量的服務(wù)是村民參與數(shù)字化公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的目標(biāo)導(dǎo)向。微觀層面的價(jià)值共創(chuàng)體現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)上,村民作為顧客在服務(wù)使用過(guò)程中創(chuàng)造個(gè)人價(jià)值,這里的個(gè)人價(jià)值可以理解為村民感知到的公共服務(wù)供給與自身需求的匹配程度。這一方面源于集體層面上村民對(duì)公共服務(wù)基本功能或體驗(yàn)的評(píng)價(jià),即政府提供的公共服務(wù)的種類、形式或質(zhì)量等是否滿足大多數(shù)村民的需求;另一方面,與村民所處的情境及個(gè)人特征相關(guān),每個(gè)人如何使用公共服務(wù)取決于他們的經(jīng)驗(yàn)和期望,這里的價(jià)值更多的是服務(wù)交互中情感因素給村民帶來(lái)的主觀效用,反映了村民將公共服務(wù)資源與自身獨(dú)特的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和期望相結(jié)合而形成的個(gè)性化需求滿足程度,但由于供給者和使用者的身份存在差異,公共服務(wù)所代表的公共性需求與服務(wù)對(duì)象的個(gè)人需求之間可能存在一定差距,政府的服務(wù)資源并不一定能夠轉(zhuǎn)化為有效的公共服務(wù)。數(shù)字技術(shù)獨(dú)特的信息傳遞功能可以幫助政府構(gòu)建基于公共衍生信息的數(shù)據(jù)能力,將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素投入公共服務(wù)的過(guò)程可以促進(jìn)個(gè)人價(jià)值提升。

數(shù)據(jù)畫(huà)像完善功能價(jià)值。政府可以利用數(shù)字技術(shù)對(duì)散落在網(wǎng)絡(luò)上的公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全域捕獲,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、處理與分析,構(gòu)建基于服務(wù)使用者需求信息的數(shù)據(jù)畫(huà)像。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等對(duì)村民的生產(chǎn)生活軌跡進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤并進(jìn)行數(shù)字化處理,可獲得有效的公共服務(wù)需求信息,為政府精準(zhǔn)感知村民公共服務(wù)需求及科學(xué)決策提供依據(jù),從而提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。除識(shí)別村民群體的基本需求以外,數(shù)字技術(shù)還能幫助政府對(duì)村民的個(gè)性化需求進(jìn)行精準(zhǔn)把握[27]。數(shù)字技術(shù)支撐的在線服務(wù)往往需要村民提交個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)交換,從而產(chǎn)生大量的個(gè)人信息及服務(wù)需求數(shù)據(jù)。借助數(shù)字技術(shù)的自生長(zhǎng)性,在個(gè)人信息基礎(chǔ)上挖掘不同用戶的異質(zhì)性服務(wù)需求,并將其動(dòng)態(tài)嵌入系統(tǒng)功能,可為使用者提供定制化的服務(wù)體驗(yàn),促進(jìn)獨(dú)特的數(shù)字化功能價(jià)值的產(chǎn)生。例如,線上醫(yī)療服務(wù)可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象提供的個(gè)人身份、既往病史及目前癥狀等信息生成電子病歷,醫(yī)生根據(jù)電子病歷為服務(wù)對(duì)象開(kāi)出有針對(duì)性的診療方案,并動(dòng)態(tài)追蹤患者病情,持續(xù)提供醫(yī)療服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享提升情感價(jià)值。價(jià)值共創(chuàng)視角下的公共服務(wù)形成了大量的公共數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)只有通過(guò)數(shù)字技術(shù)開(kāi)放與共享,被更多的參與者使用,激發(fā)他們參與價(jià)值共創(chuàng)的積極性,才能產(chǎn)生更大的價(jià)值。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享實(shí)現(xiàn)了供需雙方的信息對(duì)接,以較低的溝通成本改善了村民的信息弱勢(shì)地位,增強(qiáng)了村民對(duì)服務(wù)過(guò)程的控制感。這種控制感可以轉(zhuǎn)化為滿足感,使得村民對(duì)服務(wù)的滿意度提升,進(jìn)而對(duì)“認(rèn)知-情感-行為”鏈條中的行為結(jié)果產(chǎn)生積極影響。向村民公開(kāi)數(shù)據(jù)信息,本質(zhì)上就是采用心理授權(quán)的方式鼓勵(lì)村民為公共服務(wù)設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策,促使他們將知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等操作性資源投入公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供中,并在服務(wù)互動(dòng)過(guò)程中強(qiáng)化需求認(rèn)知,獲得認(rèn)同感、成就感等情感價(jià)值。

(二)中觀層面:連接能力塑造平臺(tái)價(jià)值

具備描述用戶需求的數(shù)據(jù)能力并不能保證公共服務(wù)的有效交付,政府只有與其他組織形成協(xié)同合作關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)需求驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化。數(shù)字技術(shù)可以在中觀層面的價(jià)值共創(chuàng)中發(fā)揮連接能力,政府借此創(chuàng)造靈活、便捷的數(shù)字化公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,打破剛性的制度結(jié)構(gòu),并通過(guò)平臺(tái)調(diào)配授權(quán)多元組織圍繞公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行服務(wù)交換和資源整合,將傳統(tǒng)以機(jī)構(gòu)、人員互動(dòng)為核心的公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云脚_(tái)為支撐的服務(wù)設(shè)計(jì)、信息共享、工作調(diào)度等全流程閉環(huán)管理的公共服務(wù)。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,各地方積極打造以數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為中心、以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐、以公共服務(wù)平臺(tái)為終端的數(shù)字鄉(xiāng)村“大腦”,構(gòu)建涵蓋智慧黨建、權(quán)力監(jiān)管、村務(wù)議事、信息公開(kāi)、民主決策等多項(xiàng)應(yīng)用的綜合服務(wù)體系,為村民提供農(nóng)技培訓(xùn)、社保救助、助老助殘、家庭醫(yī)生等一站式惠民服務(wù)。可見(jiàn),數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒉煌脚_(tái)功能進(jìn)行連接,形成多主體協(xié)同、多方資源匯聚的公共服務(wù)治理模式,使平臺(tái)價(jià)值得到充分釋放。

數(shù)字平臺(tái)增強(qiáng)了跨邊界的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),將不同的公共服務(wù)供給組織與需求群體納入同一公共空間,從而彌合了各主體間的分裂性,構(gòu)建了以平臺(tái)為核心的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給關(guān)系已經(jīng)由傳統(tǒng)的政府與企業(yè)“指揮-服從”、政府與社會(huì)組織“主導(dǎo)-配合”,轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w間合作協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的平等關(guān)系。數(shù)字平臺(tái)的連接功能可以在鄉(xiāng)村治理中推動(dòng)形成由縣鄉(xiāng)政府、村(社區(qū))干部、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)格員與公眾等多元主體組成的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì),各主體在平臺(tái)中在線互動(dòng),圍繞村民需求不斷推出優(yōu)質(zhì)、高效、集成的公共服務(wù)。

以算法為內(nèi)核的數(shù)字平臺(tái)將多種公共服務(wù)功能匯集在統(tǒng)一界面上,促進(jìn)了服務(wù)資源的轉(zhuǎn)化組合。一方面,集成化的數(shù)字平臺(tái)將公安、衛(wèi)健、民政等部門(mén)信息資源進(jìn)行整合,通過(guò)開(kāi)發(fā)電子表單、應(yīng)用電子證照和數(shù)據(jù)共享交換接口等,按照數(shù)字化規(guī)則匹配拓展應(yīng)用場(chǎng)景,將公共服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)納入統(tǒng)一受理平臺(tái),通過(guò)業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”,為村民提供一站式的便捷服務(wù);另一方面,數(shù)字平臺(tái)使大量公共服務(wù)供給和消費(fèi)得以同時(shí)進(jìn)行,村民在線上發(fā)布需求,平臺(tái)上的多元供給主體根據(jù)需求提供優(yōu)勢(shì)資源,不同領(lǐng)域的互補(bǔ)性資源經(jīng)過(guò)平臺(tái)的轉(zhuǎn)化配置,實(shí)現(xiàn)供給與需求間的快速精準(zhǔn)對(duì)接[28]。

(三)宏觀層面:決策能力助推公共價(jià)值

宏觀層面的價(jià)值共創(chuàng)是各主體在共享制度與規(guī)則下共同參與公共服務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村制度對(duì)公共服務(wù)參與個(gè)體乃至整體的行為進(jìn)行科學(xué)界定和規(guī)范,通過(guò)協(xié)同規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)的價(jià)值共創(chuàng)。有效的公共服務(wù)管理創(chuàng)新需要政府在這些制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上制定公共服務(wù)目標(biāo),通過(guò)提供直接性或工具性的公共服務(wù)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值,但公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的實(shí)際結(jié)果還取決于目標(biāo)與制度的耦合度及行為過(guò)程的規(guī)范性。數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)能夠基于獲取、分析公眾數(shù)據(jù)促進(jìn)政府精準(zhǔn)決策,完善凝聚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及公共意志的公共服務(wù)供給制度,進(jìn)而在設(shè)定的治理目標(biāo)和治理路線上提升公共服務(wù)供給效能。公共服務(wù)創(chuàng)新的有益結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)充了服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的參與基數(shù),集體價(jià)值偏好與政策價(jià)值在更廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交互中形成公共價(jià)值[29]。

數(shù)字技術(shù)賦能使鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理更加透明,例如,線上開(kāi)展的公共服務(wù)規(guī)劃商討活動(dòng)能通過(guò)視頻、圖片等形式保存,借助手機(jī)、電腦與多媒體等載體實(shí)時(shí)推送給村民;政府可以利用數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)第三方承接組織進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管與引導(dǎo),村民也可以參與到公共服務(wù)流程監(jiān)管與效果反饋等環(huán)節(jié)中。公共服務(wù)全流程的線上公開(kāi)強(qiáng)化了公眾監(jiān)督,節(jié)省了服務(wù)合作成本,在公共服務(wù)治理主體間形成了合作信任關(guān)系。主體間的信任合作能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)公共服務(wù)供給中的分歧,化解因利益分配而產(chǎn)生的矛盾,促使集體采取協(xié)調(diào)、權(quán)變的策略共同創(chuàng)造公共價(jià)值。

六、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)在持續(xù)改革與創(chuàng)新中,逐漸從“以政府為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“以多主體價(jià)值共創(chuàng)為中心”,數(shù)字技術(shù)賦能進(jìn)一步加強(qiáng)了主體互動(dòng)與資源整合,重構(gòu)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的流程,為通過(guò)價(jià)值共創(chuàng)解決公共服務(wù)難題提供了可能。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)具有高度的復(fù)雜性,既是鄉(xiāng)村內(nèi)部組織對(duì)數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)與應(yīng)用,也是數(shù)字技術(shù)對(duì)公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu),需要多元主體的相互配合以及基層治理制度的相應(yīng)調(diào)試,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化改革走向價(jià)值共創(chuàng)。本研究分析了數(shù)字化情境下鄉(xiāng)村公共服務(wù)的微觀、中觀和宏觀多層級(jí)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),各層次均呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)環(huán)境下的顛覆性特征。討論了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程邏輯,重點(diǎn)厘清了價(jià)值需求識(shí)別、價(jià)值主張契合、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配、價(jià)值維護(hù)及價(jià)值擴(kuò)散各階段的主體互動(dòng)、服務(wù)交換與資源整合過(guò)程。分析結(jié)果表明,數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)對(duì)于基層政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新能力與公共服務(wù)價(jià)值躍遷具有促進(jìn)作用。在微觀層面,數(shù)字技術(shù)賦能價(jià)值共創(chuàng)能幫助政府獲得數(shù)據(jù)能力、促進(jìn)村民個(gè)人價(jià)值提升;在中觀層面,數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)促成主體和功能高強(qiáng)度連接釋放平臺(tái)價(jià)值;在宏觀層面,政府決策能力的增強(qiáng)提升可能創(chuàng)造更廣泛的公共價(jià)值。

數(shù)字技術(shù)賦能為公共服務(wù)改革提供了良好的條件和支撐,而價(jià)值共創(chuàng)正是實(shí)現(xiàn)這一創(chuàng)新改革的目標(biāo)和手段。數(shù)字技術(shù)賦能與價(jià)值共創(chuàng)之間絕非線性的因果作用關(guān)系,在現(xiàn)實(shí)中還受到技術(shù)成熟度、利益相關(guān)者關(guān)系、政策工具組合、鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化等因素影響。同時(shí),數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)并不一定產(chǎn)生公共價(jià)值,數(shù)字鴻溝、數(shù)字隱私安全、數(shù)字霸權(quán)、算法歧視等也可能導(dǎo)致公共服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)生價(jià)值共毀。因此,未來(lái)需要在全面認(rèn)清數(shù)字技術(shù)功能邊界的基礎(chǔ)上,構(gòu)建更加穩(wěn)定的黨建引領(lǐng)、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu),深入探討數(shù)字化與價(jià)值共創(chuàng)協(xié)同增效的運(yùn)作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際典型案例對(duì)顯性的村民滿意度、服務(wù)效果與隱性的社會(huì)資本、公共精神等價(jià)值結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確衡量,從而形成一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化公共服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

Digital Technology Empowers Rural Public Service Value Co-Creation: Structure,Process and Results

WANG Jiahe,YANG Qianwen

(School of Public Administration,Huazhong Agricultural University,Wuhan,Hubei,430070,China)

AbstractThe deep integration of digital technology and rural governance is the main means to promote rural revitalization and an effective way to expand rural public services to benefit the people.The digital reform of rural public services should take value co-creation as the direction of action.Value co-creation requires the use of digital technology to seek opportunities for generation and sustainability.The "structure-process-result" framework constructed in this study helps to systematically analyze the content characteristics and operating mechanism of digital technology empowering rural public service value cocreation.From the structural dimension,digital technology empowers the cooperative participation of multiple subjects in rural public services,promotes the assimilation of organizational technology,and innovates the service ecosystem.From the process dimension,rural public service value co-creation is realized through subject interaction and resource integration driven by digital technology,it can be regarded as a systematic process of "value consensus-value symbiosis-value sharing".In terms of results,digital technology has promoted the improvement of data capabilities,connection capabilities and decision-making capabilities at the macro,meso and micro levels,achieving It demonstrates the interactive transition of personal value,platform value and public value in the multi-level network structure.

KeywordsRural public services,Value co-creation,Digital technology empowerment,Digital village