陳 鼎

（浙江溫嶺市社會(huì)主義學(xué)校，浙江溫嶺 317700）

一、研究緣起及文獻(xiàn)回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨的二十大對(duì)發(fā)展全過程人民民主作出全面系統(tǒng)部署，提出了協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主重要形式的重要論斷。人民政協(xié)當(dāng)以了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心作為參與全過程人民民主基層實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其工作重心下移、委員力量下沉、協(xié)商觸角下延大勢(shì)所趨。在這一過程中著力推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在協(xié)助基層治理、提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，也是題中應(yīng)有之義。然而，制度優(yōu)勢(shì)不可能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度效能，需要黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、政府的大力支持、政協(xié)的平臺(tái)搭建、公眾的平等參與等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐，不能僅僅停留在宏觀制度層面，關(guān)鍵要看怎樣助力基層黨委政府解決發(fā)展中遇到的各種實(shí)際困難和問題，為各界群眾帶來更多的實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全過程人民民主價(jià)值理念深入人心。換言之，人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐就是要在構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)上，圍繞基層存在的急難愁盼問題廣泛開展協(xié)商議事活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)以高水平協(xié)商助推高質(zhì)量民主、以高質(zhì)量民主助力高效能治理。至于如何實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化，則是本文嘗試探討的問題。再者，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商屬于不同類型的協(xié)商形式，當(dāng)我們?cè)谡摷皟烧哂行с暯訒r(shí)，既要厘清其邊界所在，更要使之相融共促，不能彼此對(duì)立，這也是本文所關(guān)注和必須回答的問題。

近年來，人民政協(xié)踐行全過程人民民主等相關(guān)議題已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究熱點(diǎn)。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)存研究成果的梳理，概括出以下幾條線索：（1）人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的地位。宋儉、周迪認(rèn)為，人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立，應(yīng)從民主的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐過程等方面來認(rèn)識(shí)全過程人民民主的獨(dú)特地位。①宋儉、周迪：《人民政協(xié)在全過程人民民主中的獨(dú)特地位和重要作用》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2 期。劉接卿認(rèn)為，人民政協(xié)承載著全過程人民民主的民意至上、民意實(shí)現(xiàn)的重要功能，是增強(qiáng)全過程人民民主回應(yīng)、保障全過程人民民主權(quán)利的平臺(tái)。②劉接卿：《全過程人民民主視域下人民政協(xié)與基層社會(huì)治理的互嵌研究》，《政協(xié)天地》2023 年第4 期。吳凡、蔣銳認(rèn)為，人民政協(xié)不僅表明了全過程人民民主“人民性”的本質(zhì)，而且也體現(xiàn)了全過程人民民主“全過程性”的特征。①吳凡、蔣銳：《人民政協(xié)：全過程人民民主的重要制度安排》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2022 年第3 期。商紅日認(rèn)為，人民政協(xié)因其全面融入全過程人民民主實(shí)踐而同國(guó)家緊密聯(lián)系起來，成為中國(guó)式民主的一種樣式。②商紅日：《全過程人民民主實(shí)踐中的人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第4 期。（2）協(xié)商民主與全過程人民民主的內(nèi)在聯(lián)系。在陳家剛看來，協(xié)商民主是全過程人民民主的生動(dòng)詮釋，凸顯了全過程人民民主的真實(shí)性和徹底性。③陳家剛：《協(xié)商民主與全過程人民民主的實(shí)踐路徑》，《中州學(xué)刊》2022 年第12 期。劉暉認(rèn)為，體系化協(xié)商構(gòu)成了全過程人民民主的運(yùn)行基礎(chǔ)；多層次協(xié)商拓展了全過程人民民主的領(lǐng)域邊界；廣泛性協(xié)商彰顯了全過程人民民主的價(jià)值旨?xì)w；制度化協(xié)商提升了全過程人民民主的治理效能。④劉暉：《協(xié)商民主在全過程人民民主中的獨(dú)特作用及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第4 期。董樹彬、丁卓越認(rèn)為，協(xié)商民主為踐行全過程人民民主提供了參照價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)借鑒。⑤董樹彬、丁卓越：《全過程人民民主：社會(huì)主義協(xié)商民主的拓展與升華》，《理論探討》2022 年第3 期。（3）人民政協(xié)如何參與全過程人民民主實(shí)踐。孫健、何紫菱認(rèn)為，人民政協(xié)要有政治定力，把準(zhǔn)方向、凝聚共識(shí)、把脈建言；不斷提升調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、加強(qiáng)協(xié)商能力及合作共事能力。⑥孫健、何紫菱：《全過程人民民主視域下人民政協(xié)履職能力提升論析》，《甘肅理論學(xué)刊》2022 年第2 期。周燕妮、高莉娟基于個(gè)案，提出了在協(xié)商民主平臺(tái)推廣和實(shí)踐中構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、委員下沉、科學(xué)決策、效能提升的政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接四大運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮全過程人民民主的基層治理作用。⑦周燕妮、高莉娟：《人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的功能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以“贛事好商量”為例》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第5 期。戴激濤認(rèn)為，人民政協(xié)參與全過程人民民主實(shí)踐有四個(gè)著力點(diǎn)：一是保障人民民主權(quán)利；二是政協(xié)履職需全程協(xié)商；三是完善與民協(xié)商機(jī)制；四是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。⑧戴激濤：《協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)——廣東政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)及探索》，《甘肅政協(xié)》2022年第6 期。陳靜、鄧燕著重剖析了基層政協(xié)所面臨的委員素質(zhì)不高、“組織懸浮”、協(xié)商平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、公眾協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)等問題。⑨陳靜、鄧燕：《基層政協(xié)踐行全過程人民民主的路徑探索》，《甘肅政協(xié)》2022 年第4 期。

總之，已有的成果為我們研究本課題提供了一些有益參考。但筆者也發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)人民政協(xié)參與全過程人民民主實(shí)踐的研究，大多側(cè)重于回答“是什么”“為什么”，而對(duì)于“怎么辦”缺少核心觀點(diǎn)和思路；大多側(cè)重于演繹“宏大敘事”，而對(duì)于經(jīng)驗(yàn)路徑的探討往往被忽略了。即便也有對(duì)微觀層面的觸及，但大多淺嘗輒止。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)下把全過程人民民主所秉持的“人民中心論”原則具體落實(shí)到政協(xié)協(xié)商的實(shí)踐中去，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。本文聚焦于探討人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐的背景、做法、成效及其背后蘊(yùn)藏的基本邏輯，以便為打通政協(xié)服務(wù)基層治理“最后一公里”、提升政協(xié)工作整體效能提供有益啟示。

二、案例呈現(xiàn)：溫嶺“民生議事堂”2.0 版協(xié)商平臺(tái)的運(yùn)行邏輯

（一）案例背景

“請(qǐng)你來協(xié)商·民生議事堂”是浙江政協(xié)系統(tǒng)實(shí)踐全過程人民民主的重要平臺(tái)。該平臺(tái)始建于嘉興海寧市。2019 年4 月12 日，在海寧周王廟鎮(zhèn)云龍村一棵香樟樹下，一場(chǎng)以“蠶桑老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力”為議題的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商會(huì)正在舉行。協(xié)商會(huì)由基層政協(xié)牽頭，與會(huì)人員包括政協(xié)委員、部門負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)專家和從事蠶桑業(yè)的群眾代表50 多人，圍繞桑蠶特色種植、養(yǎng)殖、深加工、蠶桑文化旅游等展開激烈交鋒和辯論。之所以召開本次協(xié)商會(huì)，緣于蠶桑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在諸多困難和問題。后經(jīng)多輪協(xié)商，一大批“老大難”問題一一得到解決。這樣的協(xié)商會(huì)持續(xù)3 年以后，成果頻現(xiàn)：一是總投資2 000 萬元的規(guī)模化、集約化蠶桑示范基地在云龍村落成；二是海寧市首個(gè)功能齊全、設(shè)施完備的綜合性研學(xué)中心落戶云龍村。2021 年，浙江省政協(xié)認(rèn)真總結(jié)海寧經(jīng)驗(yàn)，隨后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商·民生議事堂”平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，向全省推開。溫嶺市政協(xié)深受觸動(dòng)，認(rèn)真抓好省政協(xié)文件精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，結(jié)合本地基層協(xié)商民主品牌“民主懇談”特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，強(qiáng)化“民生議事堂”在各鎮(zhèn)（街道）“建、管、用”一體化全鏈條推進(jìn)，打造具有溫嶺辨識(shí)度的“民生議事堂”2.0 版協(xié)商平臺(tái)，在政協(xié)聯(lián)系服務(wù)基層群眾、助力改善民生福祉、助推基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮了不可替代的作用，提升了人民政協(xié)從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的水平。

（二）協(xié)商平臺(tái)“建管用”一體化推進(jìn)的主要做法

1.“建”：強(qiáng)化協(xié)商平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決協(xié)商議事場(chǎng)域的問題

現(xiàn)代政治是場(chǎng)域政治。場(chǎng)域政治的核心是對(duì)話，這與協(xié)商民主理論所主張的不謀而合。政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實(shí)質(zhì)就是搭建協(xié)商平臺(tái)，建立常態(tài)對(duì)話機(jī)制，更好地發(fā)揮場(chǎng)域效應(yīng)，尋找基層社會(huì)治理新途徑?！懊裆h事堂”被賦予了鄉(xiāng)村場(chǎng)域政治的功能，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其基礎(chǔ)性工作。為此，溫嶺市政協(xié)充分利用鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、“同心之家”、村文化禮堂、社區(qū)文化家園等現(xiàn)有公共空間，傾力打造“一鎮(zhèn)一品牌，一堂一特色”平臺(tái)陣地，實(shí)現(xiàn)了全市16 個(gè)鎮(zhèn)（街道）2.0 版“民生議事堂”全覆蓋。具體做法：一是統(tǒng)一硬件設(shè)施。同步建設(shè)“民生議事堂、委員工作室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)、民主懇談地、委員書屋”，配齊配套會(huì)議桌椅、書架、資料柜、話筒、音響、投影儀、電腦、網(wǎng)絡(luò)等。二是統(tǒng)一上墻內(nèi)容。“堂內(nèi)”有l(wèi)ogo 標(biāo)識(shí)、平臺(tái)簡(jiǎn)介、工作規(guī)則、操作流程、履職小組、年度工作表；委員工作室有工作制度；社情民意聯(lián)系點(diǎn)有民意采集二維碼；民主懇談地有懇談程序；委員書屋有讀書計(jì)劃、崇學(xué)“嶺”讀人等。三是統(tǒng)一融入“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)。全面貫通使用學(xué)習(xí)在線、協(xié)商在線、同心在線等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政協(xié)履職重要數(shù)據(jù)一屏掌控。設(shè)立“碼上商”專屬二維碼，“掃一掃”就能實(shí)現(xiàn)協(xié)商議政“一鍵開啟”、社情民意“一鍵直達(dá)”。

2.“管”：強(qiáng)化協(xié)商平臺(tái)制度化管理，解決議事可持續(xù)性的問題

管理的主體和本質(zhì)是人，而管理要達(dá)成目標(biāo)的常態(tài)化手段是制度?！懊裆h事堂”建成后，既離不開人的管理，也離不開一套完整、規(guī)范的制度體系。溫嶺市政協(xié)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾”的工作新格局，制定《關(guān)于推進(jìn)“民生議事堂”平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》。要求各鎮(zhèn)（街道）“民生議事堂”設(shè)置一名專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)場(chǎng)所維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常使用，及時(shí)匯總、整理、報(bào)送協(xié)商成果。同時(shí)，制定出臺(tái)一系列管理制度，其中包括：（1）分工負(fù)責(zé)制?！懊裆h事堂”工作由鎮(zhèn)（街道）委員聯(lián)絡(luò)組組織實(shí)施；市政協(xié)主席會(huì)議成員每年至少參加一次鎮(zhèn)（街道）委員聯(lián)絡(luò)組協(xié)商活動(dòng)；市政協(xié)辦公室具體牽頭“民生議事堂”工作，各專門委員會(huì)指導(dǎo)、參與所聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）委員聯(lián)絡(luò)組的“民生議事堂”工作。（2）委員履職制。由負(fù)責(zé)政協(xié)工作的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，牽頭成立政協(xié)委員履職小組。履職小組負(fù)責(zé)所在地委員的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)和“民生議事堂”活動(dòng)的具體事務(wù)。按照就近就便原則，鼓勵(lì)省、臺(tái)州市兩級(jí)政協(xié)委員參與所在地“民生議事堂”活動(dòng)，并加入委員履職小組。（3）民情聯(lián)絡(luò)制。依托委員履職小組，通過社情民意收集碼、委員信箱等方式，收集了解群眾意見建議。推動(dòng)委員深入基層、深入群眾，及時(shí)掌握基層群眾的所思所盼和相關(guān)利益訴求。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、帶有普遍性、苗頭性的問題，按照相關(guān)程序向黨委政府和有關(guān)部門反映。（4）數(shù)字賦能制。突出質(zhì)效導(dǎo)向，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的運(yùn)行模式，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，把握全省數(shù)字化改革機(jī)遇，把“民生議事堂”融入數(shù)字政協(xié)建設(shè)，通過線上、線下相結(jié)合的方式推動(dòng)協(xié)商有質(zhì)量、有成效，真正發(fā)揮“民生議事堂”助發(fā)展、惠民生、聚共識(shí)、促和諧的作用。

3.“用”：強(qiáng)化協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)新性運(yùn)用，解決如何協(xié)商議事的問題

“民生議事堂”的“用”是協(xié)商平臺(tái)“建”“管”的目的，也是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接的著力點(diǎn)和“重頭戲”。溫嶺市政協(xié)為創(chuàng)新性運(yùn)用協(xié)商平臺(tái)，緊扣“選題定題、制訂方案、組織學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、開展協(xié)商、報(bào)送意見、辦理反饋、結(jié)果評(píng)價(jià)”等八個(gè)環(huán)節(jié)，梳理協(xié)商議事操作流程，構(gòu)建了“確定議題、開展調(diào)研、組織協(xié)商、報(bào)送成果、跟蹤問效”閉環(huán)管理體系。（如圖1）

圖1 “民生議事堂”協(xié)商平臺(tái)運(yùn)行圖

（1）確定議題。通過黨政點(diǎn)題、政協(xié)選題、委員薦題、向群眾公開征題等多種方式，選取切口小、關(guān)聯(lián)廣、針對(duì)性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)開展協(xié)商。委員履職小組提出的協(xié)商選題經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）審定后，由鎮(zhèn)（街道）委員聯(lián)絡(luò)組制訂實(shí)施方案，經(jīng)聯(lián)系專委會(huì)確定后向市政協(xié)辦公室備案。在統(tǒng)籌安排全年協(xié)商計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化協(xié)商議題。年度協(xié)商計(jì)劃通過政協(xié)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、公告欄等向全社會(huì)公布，讓轄區(qū)群眾知曉并參與協(xié)商活動(dòng)。

（2）開展調(diào)研。按照“不學(xué)習(xí)不調(diào)研”“不調(diào)研不協(xié)商”的原則，在開展協(xié)商活動(dòng)之前，加強(qiáng)調(diào)查研究，動(dòng)員委員深入群眾、深入一線，聽實(shí)話、察實(shí)情、出實(shí)招，以高質(zhì)量的學(xué)習(xí)調(diào)研支撐高質(zhì)量的協(xié)商，做到建言資政有質(zhì)量。對(duì)協(xié)商議題中敏感的問題、多年積累的難題，須主動(dòng)向鎮(zhèn)（街道）匯報(bào)情況，鎮(zhèn)（街道）提前與相關(guān)部門研究切實(shí)可行的解決方案。

（3）組織協(xié)商。堅(jiān)持規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、互動(dòng)交流、民主集中，深入開展協(xié)商議事。通過政協(xié)網(wǎng)站、協(xié)商在線、掌上履職平臺(tái)、微信公眾號(hào)、通知告示等多種方式，向公眾特別是協(xié)商議題相關(guān)的各類人員提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息。堅(jiān)持開門協(xié)商、開放協(xié)商，通過會(huì)場(chǎng)協(xié)商、廣場(chǎng)協(xié)商、工廠協(xié)商、農(nóng)村協(xié)商、市場(chǎng)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，拓寬協(xié)商渠道，提升協(xié)商質(zhì)效。協(xié)商中，堅(jiān)持求同存異、廣納群言、廣集眾智，突出互動(dòng)交流。在協(xié)商會(huì)的安排上，采取靈活多樣的方式，比如，不設(shè)發(fā)言順序，委員和部門可自由發(fā)言、回應(yīng)，允許中間插話，形成暢所欲言、各抒己見、有效互動(dòng)甚至熱烈交鋒的生動(dòng)局面，做到真誠(chéng)協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商。

（4）跟蹤問效。協(xié)商后及時(shí)匯總整理協(xié)商意見建議，以協(xié)商建議紀(jì)要、協(xié)商專報(bào)、社情民意信息專報(bào)等形式，規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，促成成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取進(jìn)入黨委政府決策程序。對(duì)需落實(shí)事項(xiàng)，協(xié)助組織實(shí)施，并向社會(huì)公開。對(duì)協(xié)商中群眾反映的有代表性的重要問題，通過政協(xié)提案、社情民意信息等形式及時(shí)上傳。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織委員以民主監(jiān)督、調(diào)研視察、民主評(píng)議等形式跟蹤問效，并通過再調(diào)研、再視察、再協(xié)商，促成協(xié)商成果落實(shí)，做好協(xié)商議事“后半篇文章”。

（三）初步成效

1. 協(xié)商議事渠道進(jìn)一步拓展

“民生議事堂”雖為協(xié)商議事固定場(chǎng)所，但在實(shí)踐中，基層協(xié)商議事活動(dòng)既不會(huì)拘于場(chǎng)地，也不會(huì)拘于形式，按照“大事大議、小事小議、急事即議”的原則，采取“室內(nèi)+室外”“線上+線下”“固定+靈活”等多種協(xié)商形式，盡可能做到“哪里離群眾最近，就在哪里協(xié)商”“群眾喜歡什么，就選擇什么方式協(xié)商”“哪里有利于問題解決，就在哪里協(xié)商”等。只要方便群眾發(fā)表觀點(diǎn)和意見建議，找到解決實(shí)際問題的渠道和途徑，處處皆是“議事點(diǎn)”、人人皆是“議事人”。與此同時(shí)，在平臺(tái)建設(shè)和議事活動(dòng)兩方面不斷推陳出新：將協(xié)商民主與村落文化、農(nóng)村特色有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富了協(xié)商選題內(nèi)涵，優(yōu)化了議事流程設(shè)計(jì)；將平臺(tái)建設(shè)與群眾生活、工作、休閑相融合，提升了群眾對(duì)平臺(tái)的認(rèn)知度和參與度。目前已初步形成了“政協(xié)味、懇談味、書香味、地方味、人文味”“五味俱全”的“民生議事堂”協(xié)商品牌。

2. 委員履職動(dòng)能進(jìn)一步激活

各鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)和重大問題開展協(xié)商，邀請(qǐng)委員積極參與鄉(xiāng)村振興、共富工坊、文明城市建設(shè)等活動(dòng)，豐富了委員聯(lián)系界別群眾、開展全過程民主監(jiān)督的渠道。通過議事“小場(chǎng)景”推動(dòng)民生“大幸福”。鼓勵(lì)委員開展聯(lián)組協(xié)商、靈活協(xié)商、小范圍協(xié)商等“微協(xié)商”，以短、平、快的方式助推群眾關(guān)注的問題得到及時(shí)解決。通過不斷完善委員接待群眾制度打通服務(wù)群眾“最后一公里”。根據(jù)委員輪值安排，每周確定兩名政協(xié)委員在固定時(shí)間值守“民生議事堂”。同時(shí)，讓政協(xié)委員常態(tài)化走進(jìn)基層、下到一線，傳遞黨的聲音、了解群眾訴求、協(xié)商解決問題，實(shí)現(xiàn)了委員與群眾的直聯(lián)直通，為政協(xié)委員打開一扇深入基層、融入群眾的履職之門。通過構(gòu)建政協(xié)數(shù)智履職系統(tǒng)，出臺(tái)委員履職量化管理辦法，建立委員履職檔案，將委員參與“民生議事堂”協(xié)商議事、聯(lián)系服務(wù)群眾、收集社情民意等情況納入履職考評(píng)，強(qiáng)化了委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升了委員履職積極性。

3. 基層治理效能進(jìn)一步提升

溫嶺市政協(xié)不斷探索“民生議事堂+”模式，開展“民生議事堂+提案”再協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“民生議事堂+民主監(jiān)督”再督促，助力“民生議事堂+為民辦實(shí)事”再落實(shí)，進(jìn)一步提升了基層協(xié)商治理的效能。通過“五位一體”平臺(tái)，建立了學(xué)習(xí)調(diào)研、接受咨詢、接待走訪、反映社情民意信息等常態(tài)化工作制度，串起了工作鏈、履職鏈和責(zé)任鏈，發(fā)揮了“一個(gè)陣地、多種功能”的作用，形成了“協(xié)商議事—民主懇談—統(tǒng)一戰(zhàn)線—文化陣地—學(xué)習(xí)交流”為一體的基層治理體系。不斷強(qiáng)化陣地服務(wù)功能、延伸服務(wù)觸角、創(chuàng)新服務(wù)載體，推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)實(shí)起來、用起來、活起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議政、社情民意征集、委員聯(lián)系界別群眾等有機(jī)統(tǒng)一、深度融合。還不斷強(qiáng)化“民生議事堂”協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化督查。在協(xié)商活動(dòng)結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）委員聯(lián)絡(luò)組都要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以活動(dòng)總結(jié)、協(xié)商紀(jì)要、社情民意信息等形式報(bào)送活動(dòng)成果。

三、機(jī)理剖析：人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性要素

人民政協(xié)究竟如何參與全過程人民民主基層實(shí)踐、如何更有效地助力基層治理，是彰顯人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能提升的重大課題。結(jié)合溫嶺市政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，本文給出三個(gè)觀察維度：政治引領(lǐng)、界面治理、能力提升，這既是推廣人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提，也是理解有效推進(jìn)全過程人民民主基層運(yùn)行的基礎(chǔ)性要素。

（一）政治引領(lǐng)：參與全過程人民民主基層實(shí)踐的機(jī)制保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為其履職工作的中心環(huán)節(jié)。人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐同樣需要突出政治引領(lǐng)。當(dāng)然，政治引領(lǐng)不能僅僅局限于宏觀層面黨對(duì)民主方向的把握，以及黨的執(zhí)政理念與政策主張上。在微觀層面，人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐必須謀劃好政協(xié)協(xié)商向基層延伸的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，提供必要的物質(zhì)支持和平臺(tái)搭建。同時(shí)，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，按照協(xié)商民主的程序運(yùn)行，全鏈條推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。這樣做不是“替民作主”，而是為“由民作主”創(chuàng)造更有利的條件，是為了更好地保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。僅停留在口頭上或觀念上的全面推進(jìn)人民民主發(fā)展，永遠(yuǎn)都是民主理想主義者的幻覺。溫嶺市政協(xié)升級(jí)打造“民生議事堂”2.0 版協(xié)商平臺(tái)，充分體現(xiàn)了政治引領(lǐng)的作用。正是在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，探索協(xié)商平臺(tái)“建管用”一體化推進(jìn)路徑，才打開了今天人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐有效運(yùn)行的工作局面。

（二）界面治理：推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接的保暢行動(dòng)

“界面”具有自然屬性和社會(huì)屬性之別。就社會(huì)屬性而言，“界面”的產(chǎn)生是邊界行為的結(jié)果。①鄭家昊、韓莉：《治理的界面與界面的治理——對(duì)“界面治理”的反思性闡釋》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2021 年第1 期。在社會(huì)治理實(shí)踐中，大多通過劃定治理區(qū)域或治理邊界達(dá)到有效治理目的，于是就產(chǎn)生了大小不同、形狀各異的治理界面。②韓志明、陳洲”《界面治理的操作性邏輯——以網(wǎng)格化管理及其改革為例》，《探索與爭(zhēng)鳴》2023 年第4 期。治理界面因其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能及所處環(huán)境的差異，在彼此交往中，勢(shì)必需要開展跨界行動(dòng)以求彼此合作，如：明確界面任務(wù)、廓清界面邊界、協(xié)調(diào)界面主體、壓實(shí)界面權(quán)責(zé)、聯(lián)通界面信息等，這些行動(dòng)是界面治理理論的核心要義。③李文釗：《理解中國(guó)城市治理：一個(gè)界面治理理論的視角》，《中國(guó)行政管理》2019 年第9 期。在我國(guó)協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商分屬不同類型，界面內(nèi)各自的結(jié)構(gòu)有所不同。在內(nèi)容上，政協(xié)協(xié)商聚焦黨政關(guān)注的大事難事，而基層協(xié)商針對(duì)群眾的小事急事；在主體上，政協(xié)協(xié)商主要邀請(qǐng)精英代表參加，群眾自愿，而基層協(xié)商對(duì)象主要以利益相關(guān)的群眾為主，其他精英自愿；在成果運(yùn)用上，政協(xié)協(xié)商通過助力解決問題，而基層政協(xié)直接解決問題。為克服兩者的張力，有必要積極開展跨界合作行動(dòng)。溫嶺市政協(xié)在升級(jí)打造“民生議事堂”2.0版協(xié)商平臺(tái)實(shí)踐中，一方面注重政協(xié)協(xié)商中的“民主懇談”技術(shù)運(yùn)用，另一方面直接將“民生議事堂”搬到田間地頭，運(yùn)用“民主懇談”解決群眾的“操心事”“煩心事”“揪心事”，在政府和群眾之間搭起了溝通的橋梁，既厘清了界面的邊界，又打通了彼此相融共促的堵點(diǎn)。

（三）能力提升：政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的驅(qū)動(dòng)力量

人民政協(xié)履職能力狀況是影響政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的決定性因素?？h級(jí)政協(xié)作為人民政協(xié)最貼近人民群眾的“民主櫥窗”，不斷提升履職能力，有助于實(shí)現(xiàn)政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，有助于為回應(yīng)社會(huì)公眾政治參與訴求建立深度溝通紐帶，也有助于為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚力量、凝聚民心。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體。政協(xié)履職能力建設(shè)的潛力在委員，實(shí)力在委員，活力也在委員。當(dāng)然，委員履職能力提升關(guān)鍵要做好三件事：一是搭建提案平臺(tái)，激勵(lì)委員更好發(fā)揮作用。比如，溫嶺市政協(xié)以提案“直通車”的形式，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）議事成果、協(xié)商成效直接轉(zhuǎn)化為提案。2022 年有15 項(xiàng)個(gè)人提案獲領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，13 項(xiàng)集體提案列入重點(diǎn)提案名單，激活了政協(xié)委員參政履職熱情。二是筑牢監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問題整改落實(shí)。溫嶺市政協(xié)結(jié)合省政協(xié)三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督部署要求，確定“深入推進(jìn)美麗大花園建設(shè)”“城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理”作為“民生議事堂”必談議題，聯(lián)合政協(xié)各民主監(jiān)督小組開展協(xié)商式監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）送交《民主監(jiān)督建議書》16 份，有64 個(gè)問題得到整改，為打造宜居宜業(yè)的美麗大花園凝聚了智慧和力量。三是拓展履職平臺(tái)，推動(dòng)民生難題有效解決。溫嶺市政協(xié)依托“黨建指導(dǎo)團(tuán)”“界別活動(dòng)周”“助幫聯(lián)”等履職平臺(tái)，組織政協(xié)委員深入基層、深入群眾，開展“民生議事堂”意見建議辦理“回頭看”，持續(xù)跟進(jìn)協(xié)商成果落地。

四、結(jié)論與討論

新時(shí)代人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在工作實(shí)踐中，溫嶺市政協(xié)始終立足自身專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，通過升級(jí)打造“民生議事堂”2.0 版協(xié)商平臺(tái)，整合現(xiàn)有的協(xié)商形式，改變以往基層協(xié)商民主的路徑依賴和思維定勢(shì)，著力探索具有溫嶺特色的參與全過程人民民主基層實(shí)踐新路徑，持續(xù)推動(dòng)有“懇談味”的“民生議事堂”向基層延伸，為基層群眾有序表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系提供了新平臺(tái)。同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)，探索“線上+線下”協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)“一碼通商、一平臺(tái)通用、一體轉(zhuǎn)化”，使得任何人在任何地方，對(duì)任何議題都可以參與協(xié)商，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)公眾的參與渠道，加快了發(fā)展指尖上的協(xié)商民主，展現(xiàn)了“一場(chǎng)協(xié)商會(huì)，突破一點(diǎn)、帶動(dòng)一群、團(tuán)結(jié)一片”的作用，走出了一條政協(xié)匯聚民意促發(fā)展、助力推動(dòng)基層治理的新路子。但不可否認(rèn)，在人民政協(xié)參與全過程人民民主基層實(shí)踐中也遇到一些困難和問題，如：不同程度地存在“干部在干、群眾在看”現(xiàn)象、協(xié)商民主規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化率有待提升、協(xié)商評(píng)價(jià)體系有待完善。為此我們建議：一是選題要更加精準(zhǔn)。聚焦黨政中心要事、民生改善實(shí)事、基層治理難事，積極建言獻(xiàn)策，凝聚共識(shí)。二是保障機(jī)制要更加完善。要健全人員和經(jīng)費(fèi)保障、線上線下聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)優(yōu)等機(jī)制，持續(xù)管好、用好“五位一體”協(xié)商平臺(tái)。三是成果督辦要更加高效。及時(shí)報(bào)送協(xié)商成果，進(jìn)一步研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，更好地使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“?！背鎏厣ⅰ皩！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。