黃 東

貴港市平天山林場，廣西 貴港 537100

0 引言

林業(yè)是廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，林業(yè)的合理經(jīng)營和良性發(fā)展對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。貴港市被譽為“中國南方板材之都”，是廣西重要的木材加工和生產地區(qū)［1］。盡管近年來貴港市在不斷加大林業(yè)資源管護力度和林業(yè)生態(tài)建設力度，但森林面積和覆蓋率在廣西依然處于較低水平。因此，強化貴港市林業(yè)資源管護及相關工作的實施勢在必行。

1 貴港市概況

貴港市是廣西轄地級市，位于廣西東南部、西江流域中游、潯郁平原中部，是珠江—西江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。貴港市地處北回歸線以南，屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，年平均氣溫為21.5 ℃，年平均降水量為1 500 mm，年日照時間為1 631～1 784 h，年無霜期長達353 d［2］，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，夏長冬短，氣候條件十分適宜林木的生長。

2 貴港市林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局和貴港市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2022年貴港市森林覆蓋率為47.0%，比廣西森林覆蓋率低15.6 個百分點［3-4］。貴港市全年木材產量超200 萬m3，僅占廣西全年木材產量的6.1%，從貴港市的林業(yè)資源和木材產量來看，貴港市林業(yè)在廣西的發(fā)展并不占優(yōu)勢。然而，由于貴港市是我國西南地區(qū)最大的內河港口，通過河海聯(lián)運能夠直通海外，因此貴港市木材加工產值連續(xù)多年穩(wěn)居廣西之首，人造板產量占廣西的60%，是我國南方最重要的林板加工基地［5］。

截至2022年，貴港市林業(yè)用地面積達51.32萬hm2，占全市總面積的48.4%，森林面積為51.93 萬hm2，活立木總蓄積量為3 611 萬m3，林業(yè)總產值超過850 億元；2022 年貴港市共審核（審批）工程建設項目長期使用林地75 宗，面積353.56 hm2，臨時占用林地32宗，面積122.01 hm2（占比34.5%）；2020 年貴港市自治區(qū)級以上公益林面積63 985.23 hm2，2021 年調整為63 213.33 hm2，2022 年為保障油茶生產用地調出公益林203.73 hm2，并最終調整為63 009.60 hm2，與2020 年相比，貴港市自治區(qū)級以上公益林面積減少1.6%；2020 年貴港市天然林面積為7 248.96 hm2，經(jīng)2021年開展核實落界天然商品林整改完善，到2022年貴港市天然林面積調整為6 525.27 hm2［6］。

盡管貴港市近年來不斷加大人工造林力度，然而其森林面積增長情況并不明顯。截至2022 年，貴港市森林覆蓋率仍遠低于廣西平均水平。因此，貴港市應加強林業(yè)資源管護，在維護生態(tài)保護及生物多樣性恢復、減少林業(yè)資源消耗、滿足經(jīng)濟市場對木材資源需求的前提下，合理規(guī)劃和利用林業(yè)資源，加強對森林火災、有害生物的有效防控，切實保護貴港市森林生態(tài)系統(tǒng)，促進貴港市林業(yè)資源及林木加工產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市林業(yè)資源管護現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)資源管護模式

根據(jù)近年來貴港市印發(fā)的《貴港市市級林長巡林制度（試行）》《貴港市全面推行林長制實施方案》及貴港市推行的“民間林長”護林機制等一系列政策來看，目前貴港市所采用的森林管護制度為林長巡林制度，由林長辦公室根據(jù)林業(yè)工作特點不定期開展巡林，巡林內容包括生態(tài)文明建設部署、森林資源監(jiān)管體系建設、森林采伐、林地管理、森林防火、有害生物防治等。各成員單位協(xié)助林長履行監(jiān)督、協(xié)調、指導等職能。通過探索“林長+檢察長”“林長+法院院長”“林區(qū)警長制”“民間林長”“林木經(jīng)紀人”等，實行“一林一警”分區(qū)負責制，強化林區(qū)治安網(wǎng)格化監(jiān)控、涉林案件線索摸排、涉林隱患排查整治等，維護林區(qū)社會穩(wěn)定和林草資源安全。

3.2 林業(yè)資源管護措施

第一，加強組織領導，通過定期召開林長制工作會議和組織林長辦公室工作人員，規(guī)范林長巡林工作，對損害生態(tài)環(huán)境的領導、干部及人員實施真追責、敢追責、嚴追責、終身追責。

第二，嚴格把關林地使用審批，通過推動森林督查整改，利用縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動協(xié)作配合，嚴格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐制度，對非法開墾或使用林地、亂砍濫伐林木等涉林重點和敏感問題進行全面排查，嚴厲打擊破壞森林資源的行為。

第三，加強森林資源保護，包括加大森林防火工作執(zhí)行力度，加強巡邏排查和森林病蟲害防控等。例如，2022 年貴港市林業(yè)有害生物監(jiān)測率100%，僅2021—2022 年貴港市港南區(qū)“民間林長”就自發(fā)參與巡林1 000 多人次，印制發(fā)放森林防火宣傳單4 萬份、環(huán)保袋宣傳品4 千份，張掛森林防火橫幅600 多幅、消除森林火災隱患30處，制止擅自改變林地用途9處，舉報破壞森林資源線索18條［7］。

第四，貴港市根據(jù)《關于全面推行林長制的實施意見》《貴港市全面推行林長制實施方案》及廣西相關制度要求，于2022 年5 月通過印發(fā)《2022 年貴港市林長制工作要點》，并以此建立黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，推動林業(yè)資源高質量發(fā)展。

4 貴港市林業(yè)資源管護存在的問題

4.1 林長制和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管落實不到位

隨著貴港市森林督查整改工作不斷推進，貴港市各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼出臺了全面推行林長制的工作方案，建立了相應的林長制體系，同時利用縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管協(xié)作配合，加大林業(yè)資源管護力度。

然而，在各級推行實施的過程中，林長制各項工作沒有落實專職員工，未做好林長制工作情況的上傳下達，造成相關工作和部署難以正常有序開展。此外，當前貴港市部分地區(qū)并未成立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管落實不到位，如貴港市港南區(qū)未成立區(qū)級林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，森林督查違法圖斑查處整改力量不足，再加上村級林長保護林業(yè)資源的作用沒有充分發(fā)揮，致使部分林業(yè)違法案件偵破進度滯緩，阻礙了林業(yè)資源管護工作正常有序進行。

4.2 人才隊伍建設不足

目前，貴港市部分地區(qū)存在林業(yè)專業(yè)技術人員不足的情況，尤其是基層林業(yè)人才隊伍力量不足，導致基層林業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法覆蓋程度低，林業(yè)資源保護力量被嚴重削弱。例如，自2021 年林業(yè)機構改革后，港南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)專業(yè)技術人員減少到4 人，而港南區(qū)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處，165個村（社區(qū)）委員會，自改革和調整后，現(xiàn)有工作人員難以滿足實際的林業(yè)行政執(zhí)法工作需求，工作強度大、效率低，對非法占用林地、亂砍濫伐林木、人為引起森林火災等破壞森林資源案件不能及時查處，嚴重影響了林業(yè)資源保護管理工作的正常開展，致使一些重要工作溝通不暢、落實滯后［8］。此外，貴港市林業(yè)工作人員年齡整體偏大，年輕干部較少，從而導致林業(yè)執(zhí)法力量被進一步削弱，不利于基層林業(yè)資源管護工作的順利有效實施。

4.3 資金不足

根據(jù)貴港市林業(yè)局2022 年部門預算及“三公”經(jīng)費預算編制公開情況，林業(yè)執(zhí)法與監(jiān)督預算金額12.00 萬元，林業(yè)草原防災減災預算金額20.49 萬元，森林管護預算金額2.50 萬元，資金主要來源于納入財政專戶管理的收入安排資金，無法滿足林業(yè)資源實際管護需求。例如，2022 年貴港市松材線蟲病發(fā)生面積6 069.84 hm2，松材線蟲病防治任務重、時間緊，形勢嚴峻，經(jīng)計算，僅完成港北區(qū)松材線蟲病防治任務就需要投入資金300 多萬元，而港北區(qū)僅籌措資金130 萬元，資金缺口較大［9］。由此可見，貴港市在森林管護、行政執(zhí)法監(jiān)督和森林有害生物防治方面存在資金嚴重不足的問題。

5 貴港市林業(yè)資源管護優(yōu)化對策

5.1 全面推行和落實林長制和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管責任制

貴港市應根據(jù)林業(yè)資源管護目標，全面推行和落實林長制，通過明確林長辦公室專職工作人員，制訂各縣（市、區(qū)）的林長年度任務清單，提高各級林長工作的重視程度及促進林長工作常態(tài)化和長效化。同時，相關部門應強化保護發(fā)展林業(yè)資源目標的考核評價制度，以達到強化森林監(jiān)督和管理的目的，促進林長制有效落實，為林業(yè)資源的管護提供良好的基礎性保障。此外，貴港市應落實縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管責任制度，在繼續(xù)推進“民間林長”機制的基礎上，明確和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、法院、檢察等部門在林業(yè)資源管護中的工作責任，通過多部門的密切配合與聯(lián)動協(xié)作，定期組織鎮(zhèn)（街道）、村進行巡邏和監(jiān)督，嚴肅查處違法占有林地和采伐林木的行為，保障貴港市林業(yè)資源保護和生態(tài)建設工作的有序進行。

5.2 加強人才隊伍建設

一是當?shù)亓謽I(yè)相關部門應充實年輕干部隊伍力量，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，通過組建基層林業(yè)資源管護隊伍，擴大貴港市林業(yè)資源管護監(jiān)管范圍。二是林業(yè)相關部門應加強相關工作人員的知識和技能培訓，通過定期培訓，提高林業(yè)工作人員的林業(yè)資源管護水平和工作效率，以促進林業(yè)資源管護工作能夠高質量完成。

5.3 加大資金投入力度

一是貴港市應重視林業(yè)資源管護的作用，積極爭取廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局的支持，依托當?shù)亓謽I(yè)加工產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢及環(huán)境條件優(yōu)勢，加大對森林防火、有害生物監(jiān)測等工作的資金投入力度，以保障林業(yè)資源管護工作順利開展。二是優(yōu)化貴港市林業(yè)建設項目的補助資金管理辦法，提高人工造林、封山育林的資金補助標準，管好用好林業(yè)資源管護項目資金，鼓勵各地采取投資任務包干制，規(guī)范建設程序和行為，確保專項資金能夠充分發(fā)揮其投資效益，促進林業(yè)資源管護水平的提高。

6 結束語

在林業(yè)資源管護工作中，貴港市林業(yè)部門應全面推行和落實林長制和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管責任制，加強人才隊伍建設及加大資金投入力度，積極引進先進林業(yè)監(jiān)管設備，從而提高林業(yè)資源管護水平，實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)利用。