文/中國中鐵股份有限公司 林震遠(yuǎn)

一、企業(yè)干部人事檔案的屬性和作用

在紅軍長征的艱苦歲月里，毛澤東有兩個裝滿檔案文獻的竹箱子，他說：“性命可以犧牲，這些檔案文件是不能丟掉的?！绷?xí)近平總書記也強調(diào)：“檔案工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”由此可見，檔案工作的重要性不容忽視。

（一）干部人事檔案的屬性特征。干部人事檔案從時間、空間，個人努力、組織評價，原始背景、發(fā)展路徑等多個維度，全面、立體、生動地記載干部的“三齡兩歷一身份”和德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，管理的歷史初衷、政治保障和服務(wù)價值以此載體實現(xiàn)[1]。結(jié)合現(xiàn)階段相關(guān)理論，可以看出干部人事檔案具有“三元性”，第一是歷史屬性，即干部人事檔案全面記載了干部人才的基本情況和成長經(jīng)歷。第二是政治屬性，記錄了干部人才成長中的政治立場、思想覺悟和政策水平的一貫表現(xiàn)。第三是服務(wù)屬性，干部人事檔案可為黨和國家培養(yǎng)干部人才、企業(yè)干部人才隊伍建設(shè)、干部本人成長成才以及全面推進反腐倡廉提供服務(wù)。這三個屬性決定了干部人事檔案的重要性，凸顯了干部人事檔案是把握企業(yè)人力資源建設(shè)規(guī)律、建設(shè)優(yōu)秀干部人才隊伍、創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要資源[2]。

（二）干部人事檔案的意義和作用。干部人事檔案直接延續(xù)干部本人學(xué)生時期學(xué)習(xí)情況、家庭情況及社會關(guān)系，后續(xù)又從企業(yè)黨建和經(jīng)營、干部人事管理、服務(wù)人才成長等工作中形成的，作為原始材料具有較強的參考價值和輔助功能，可以全面了解干部人才背景情況和成長經(jīng)歷，作為綜合客觀評判干部人才的依據(jù)和佐證，以檔為據(jù)，還能深化對干部人才工作乃至整個黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握。

同時，干部人事檔案是干部人才政治立場、政治覺悟和政治表現(xiàn)的歷史記錄，是選用政治過硬、對黨忠誠的干部人才的重要依據(jù)，也是提高干部人才隊伍選拔任用的準(zhǔn)確性，正確評價和培養(yǎng)使用、維護干部人才權(quán)益的主要參考。

干部人事檔案是社會信用體系的重要組成部分，也是黨和國家的重要執(zhí)政資源。查閱、分析干部人事檔案能夠了解干部人才選、育、管、用等方面的情況和規(guī)律，為黨的組織路線和干部人才工作服務(wù)，為企業(yè)準(zhǔn)確育、選、管、用干部人才服務(wù)，為多崗位鍛煉、多專業(yè)培訓(xùn)，以及管理監(jiān)督干部和評鑒各類人才服務(wù)。特別是干部人事檔案重點收集干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧?，能夠助力企業(yè)從嚴(yán)治黨、廉潔從業(yè)。

二、企業(yè)干部人事檔案管理現(xiàn)狀

（一）管理成效。黨的十八大以來，通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實從嚴(yán)管理干部要求，在推動干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方面做了大量工作，充分發(fā)揮了干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中的重要作用。

2014 年中央巡視組對我國干部人事檔案管理情況進行巡視，發(fā)布人事檔案專項審核方案；2015 年1 月，應(yīng)上級部委要求，國有企業(yè)對全級次高層、中層干部開展了專項審核工作，有的單位甚至覆蓋全員，對“三齡兩歷一身份”等重要信息進行嚴(yán)格審查。2018 年中央修訂印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，明確干部人事檔案管理的總體目標(biāo)是貫徹新時代黨的組織路線，落實從嚴(yán)管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，推動干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；更是依據(jù)公務(wù)員干部人事檔案管理要求強化國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理[3]。2019 年，中組部、國資委等上級部委督促國有企業(yè)對專審工作進行收尾，并要求各單位審核工作完成數(shù)量質(zhì)量自查自糾。

在此過程中，國有企事業(yè)單位不斷提高政治站位，進一步提升了對檔案管理重要性認(rèn)識，持續(xù)健全優(yōu)化管理制度流程，創(chuàng)新干部人事檔案管理手段，加強檔案管理人才隊伍建設(shè)，配齊更新軟、硬件設(shè)備，大力推行干部人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之與從嚴(yán)治黨的環(huán)境相適應(yīng)。據(jù)此，干部人事檔案管理全面規(guī)范，國有企事業(yè)單位的制度體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理效能同步提升。

（二）存在問題。由于歷史遺留、重視程度、專業(yè)人才隊伍等方面的原因，干部人事檔案日常工作中還存在著檔案失真甚至造假，檔案材料填寫、收集不全拖后，軟、硬件建設(shè)滯后，檔案借閱不規(guī)范甚至泄密等問題，據(jù)此引發(fā)干部甄別難度加大的效率問題和部分干部人才“帶病提拔”的風(fēng)氣問題，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力。

與此同時，隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，特別是我國社會主義市場不斷完善和人事制度改革的進一步深入，傳統(tǒng)的檔案管理方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，人事檔案的管理出現(xiàn)了一些混亂狀況，在不同程度上存在人事檔案材料內(nèi)容質(zhì)量不高，缺乏利用價值；人事檔案的管理不規(guī)范，檔案丟失、變更、損毀嚴(yán)重；人事檔案的整理不規(guī)范等問題。

三、企業(yè)干部人事檔案管理目標(biāo)

企業(yè)干部人事檔案是一項系統(tǒng)性工作，要深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，深入全面落實《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），充分意識到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是治本之策，制度建設(shè)是提升之措，規(guī)范執(zhí)行是關(guān)鍵之舉，努力實現(xiàn)企業(yè)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化“三化”目標(biāo)。

（一）科學(xué)化方面。科學(xué)行動要以科學(xué)理論作指導(dǎo)。企業(yè)干部人事檔案工作要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)管理、改革創(chuàng)新，做到服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)企業(yè)黨的建設(shè)和公司治理融合，服務(wù)加快建設(shè)世界一流企業(yè)。同時，干部人事檔案工作一定要嚴(yán)格遵循《條例》規(guī)定的五項原則，即：（1）黨管干部，黨管人才；（2）依規(guī)依法，全面從嚴(yán)；（3）分級負(fù)責(zé)，集中管理；（4）真實準(zhǔn)確，完整規(guī)范；（5）方便實用，安全保密。

（二）制度化方面。先有制度，才成方圓。企業(yè)干部人事檔案工作同樣要從制度入手，健全體制機制，壓實工作責(zé)任。首先要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實《條例》中各項措施，健全企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案工作的制度安排，例如嚴(yán)格按照要求將干部人事檔案管理作為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容。企業(yè)組織人事部門要把干部人事檔案工作作為主責(zé)主業(yè)，建立健全規(guī)章制度和工作機制，指導(dǎo)所屬單位按干部管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)，集中管理[4]。要建立機制全面推行干部人事檔案專項審核制度，堅持“凡提必審，凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，切實杜絕干部“帶病提拔”“帶病上崗”“重復(fù)受益”等現(xiàn)象。要配齊配強工作機構(gòu)和干部力量，明確崗位職責(zé)，創(chuàng)建干部人事檔案工作流程及風(fēng)險防范體系，強化監(jiān)督考核。

（三）規(guī)范化方面。企業(yè)干部人事檔案工作必須依法依規(guī)，規(guī)范管理。要根據(jù)新時代企業(yè)黨建工作、經(jīng)營管理及其干部人才工作需要，時刻保持檔案內(nèi)容真實準(zhǔn)確、全面無缺、鮮活及時、成卷完整。建立、接收、保管、傳遞、信息化、統(tǒng)計和保密檔案信息，以及檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等日常工作，都要嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案管理的法規(guī)要求，要建立常規(guī)化管理機制，采用動態(tài)方式，做好收集、反饋、查補工作，準(zhǔn)確登記“三齡兩歷一身份”等方面突出問題、關(guān)鍵信息，逐卷梳理缺失材料，建立工作清單，實行銷號管理，并嚴(yán)把材料甄別細(xì)節(jié)，核查材料來源、關(guān)鍵信息、簽字蓋章等要素，堅決拒收不合規(guī)的檔案材料，當(dāng)好材料收集“守門員”，推行新增材料“清單化”管理，規(guī)范填寫“人事檔案日常管理臺賬”，既要翻好舊賬，又要做好新賬。要按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搞好企業(yè)干部人事檔案數(shù)字化工程，創(chuàng)建干部人事數(shù)字檔案，保證其真實性、完整性、及時性、可用性，確保數(shù)字檔案與紙質(zhì)檔案一致性，從而有力提升檔案信息采集、處理、傳輸、利用能力，建立安全、便捷、共享、高效的干部人事檔案信息化管理體系。要按照國家涉密材料管理規(guī)定和企業(yè)保密要求，完善檔案查閱制度，嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱程序，建立無完整審批表不借、涉及本人不借、牽扯親屬不借的“三不借”制度，嚴(yán)禁假公濟私，確保用檔規(guī)范有序。要將日常的動態(tài)維護與重點服務(wù)工作有機結(jié)合，在選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)決策、查案辦案的關(guān)鍵時刻，提供完整、真實檔案信息，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)支撐作用，為人才隊伍建設(shè)、組織人事工作等提供高效過程服務(wù)。

四、企業(yè)干部人事檔案管理具體要求

企業(yè)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化任重道遠(yuǎn)，要實現(xiàn)干部人事檔案相關(guān)目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從“實、嚴(yán)、真、好”四個方面提出具體要求。

（一）一板一眼“填得實”。檔案管理質(zhì)量充分體現(xiàn)了管理機構(gòu)的責(zé)任和態(tài)度，材料填寫的質(zhì)量也充分體現(xiàn)了干部本人的基本誠信和素養(yǎng)。迫切需要從制度建設(shè)入手，扎緊“籬笆”，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。檔案材料是基礎(chǔ)的、原始的材料，容不得半點通融和靈活，要確保檔案材料的準(zhǔn)確性、真實性、及時性，必須做到嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、一板一眼。要定期收集“三齡兩歷一身份”等重要檔案材料。加強與高校院所、培訓(xùn)機構(gòu)、公安部門及授予獎勵機構(gòu)等輸出檔案材料單位的溝通聯(lián)絡(luò)，準(zhǔn)確核實檔案材料。要加大宣貫力度，引導(dǎo)和督促職工嚴(yán)格按照《干部人事檔案工作條例》及各類材料填報說明要求，填寫和審核檔案材料，真正做到真實、準(zhǔn)確、完整，杜絕“磨皮美顏”；要不斷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進、結(jié)合實際需要補充完善，切實對歷史負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)。

（二）保持定力“審得嚴(yán)”。要時刻加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求落實到企業(yè)干部人事檔案工作中，破除含糊不清，睜一只眼閉一只眼，得過且過、沉默不言的問題。要堅持嚴(yán)管厚愛，從嚴(yán)格管理干部做起，嚴(yán)把干部的政治品德、思想道德關(guān)，嚴(yán)肅據(jù)實考核記錄干部在深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實表現(xiàn)，堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，還要發(fā)揮組織認(rèn)定作用，承擔(dān)管理職責(zé)，有效區(qū)分主客觀原因，以凈化和鞏固我們黨的重要執(zhí)政資源。

（三）運用技術(shù)“存的真”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“數(shù)智化”是當(dāng)今信息社會的發(fā)展趨勢，創(chuàng)建數(shù)字化資源共享智能平臺，建立健全風(fēng)險管控體系，成為當(dāng)前的趨勢。搭建檔案數(shù)字化管理平臺，加強檔案數(shù)字化管理，明確檔案管理各類主體的線上身份和權(quán)限是基礎(chǔ)，推動紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案的合并管理是核心，確保紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案的同步真實、一致、可對照是雙重保險。電子檔案的推廣應(yīng)用是適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要，是提高檔案發(fā)揮價值效率的有效手段，也是規(guī)避紙質(zhì)檔案造假、不規(guī)范管理、破損或遺失的救急措施。當(dāng)前，數(shù)字化檔案一經(jīng)歸檔，過程材料將無法隨意修改和補充，若需調(diào)整須經(jīng)過層層履行審核鑒定程序，進一步確保了檔案材料的真實性。

（四）發(fā)揮作用“用得好”。要求在檔案管理中把“死材料”變?yōu)椤盎顧n案”，用好企業(yè)干部人事檔案這一重要資源，始終服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)，服務(wù)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，作為企業(yè)還要服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一愿景目標(biāo)。要在確保檔案保密安全的前提下，健全制度，優(yōu)化程序，為廣大干部人才、企業(yè)黨的建設(shè)、改革發(fā)展提供服務(wù)支撐。為此，要不斷改進工作方法、提高管理水平，不斷提升檔案質(zhì)量和使用效率、注重改革創(chuàng)新，做到科學(xué)管理[5]。同時要進一步發(fā)揮部門合力，發(fā)揮檔案審核在干部審核的前置作用，做到事前管理，避免“突擊提拔”和“帶病提拔”發(fā)生。

五、總結(jié)

綜上所述，檔案管理是一項基礎(chǔ)性、延續(xù)性強，實用價值高的工作，干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部選拔任用工作的重要基礎(chǔ)，是干部個人信息的“記錄儀”，是組織上歷史地、全面地考察和了解干部，公道正派地選拔和任用干部的“信息源”。企事業(yè)單位務(wù)必進一步提高認(rèn)知、提升關(guān)注度，落實責(zé)任，發(fā)揮制度管理優(yōu)勢，集中力量辦大事，切實通過加強干部人事檔案的建、管、用，服務(wù)人才強企，推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)世界一流企業(yè)努力奮進。