2023 年10 月11 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確了未來五年推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了一系列政策舉措。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，普惠金融高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持政策引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持安全發(fā)展，在未來五年基本建成高質(zhì)量的普惠金融體系，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)更加普及、經(jīng)營(yíng)主體融資更加便利、金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力、金融消費(fèi)者教育和保護(hù)機(jī)制更加健全、金融風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效、普惠金融配套機(jī)制更加完善的目標(biāo)。

《實(shí)施意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了6 方面內(nèi)容。一是突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的制度體系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化各級(jí)黨組織作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)提質(zhì)增效，著力加強(qiáng)對(duì)小微經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放。強(qiáng)化對(duì)民生領(lǐng)域的支持，豐富創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人群體的服務(wù)；在普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)中融入綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。三是強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)的作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)老需求和基本民生保障；著力增強(qiáng)資本市場(chǎng)的普惠性，促進(jìn)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。四是有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)深化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管。五是重視基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共信用信息共享，緩解金融市場(chǎng)普遍存在的信息不對(duì)稱問題；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)融資登記等基礎(chǔ)平臺(tái)，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)公眾金融素養(yǎng)和能力，發(fā)揮貨幣政策、財(cái)稅政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。六是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出加快中小銀行改革化險(xiǎn)，完善中小銀行治理機(jī)制；完善普惠金融相關(guān)法律法規(guī)，加快補(bǔ)齊規(guī)則和監(jiān)管短板，提升普惠金融法治水平；依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動(dòng)；倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任金融理念，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要把更多金融資源配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更好地滿足其多樣化、多層次的金融需求。一是強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作的銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)格局；深化銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部專營(yíng)機(jī)制建設(shè)，在涉農(nóng)信貸審批、人員力量、信貸資源等方面進(jìn)一步加大傾斜；加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理。二是保障重點(diǎn)領(lǐng)域金融投入，全力保障糧食領(lǐng)域信貸投入，錨定糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通、加工等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)金融精準(zhǔn)供給；做好脫貧人口小額信貸工作，加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持；強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的金融服務(wù)，有效滿足農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的金融需求；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期信貸支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，重點(diǎn)支持縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面；強(qiáng)化差異化監(jiān)管，定期開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用；指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)拓寬涉農(nóng)主體融資抵質(zhì)押物范圍；推動(dòng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、登記體制機(jī)制建設(shè)；結(jié)合鄉(xiāng)村治理開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)戶信用檔案覆蓋面和應(yīng)用場(chǎng)景；加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)宣傳普及。

《實(shí)施意見》明確，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全評(píng)價(jià)體系。要推進(jìn)試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化中央與地方聯(lián)動(dòng)，因地制宜、協(xié)同推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。