本刊編輯部

全面推進鄉(xiāng)村振興是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。我們國家幅員遼闊，資源稟賦、人口特征、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平存在較大差異，這就注定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在空間上不是千篇一律的，在時間上也不一定是線性推進的。作為國際化大都市的上海在推進鄉(xiāng)村振興工作中有哪些突出特點？上海財政如何構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的投入機制？在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局方面，上海有什么可以向全國推廣的經(jīng)驗？帶著這些問題，《當代農(nóng)村財經(jīng)》雜志專訪了上海市財政局二級巡視員盧華。

《當代農(nóng)村財經(jīng)》：在很多人看來，上海是國際化大都市，農(nóng)業(yè)占比“微不足道”，上海如何在推進鄉(xiāng)村振興工作中突出自身特點？

盧華：習近平總書記在上海工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，指出“盡管上海農(nóng)業(yè)比重低，但我們絕不能以比重來看地位。從戰(zhàn)略上看，它仍是重中之重”。市委歷任領(lǐng)導(dǎo)堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，立足超大城市這一最大的實際、著眼服務(wù)超大城市發(fā)展這一最大的需求，探索出一條具有上海特色、彰顯上海優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑。

一是發(fā)揮品質(zhì)優(yōu)勢。大都市有做好農(nóng)業(yè)品質(zhì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。較高人口集聚度和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我們具有大量的對于農(nóng)產(chǎn)品新鮮、健康、營養(yǎng)等高品質(zhì)的需求基礎(chǔ)；科研院校的豐富資源決定了我們具有品種研發(fā)、農(nóng)藝提升、標準制定的技術(shù)基礎(chǔ)；發(fā)達的冷鏈物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了我們具有高效的配送基礎(chǔ)。因此，我們要圍繞品質(zhì)優(yōu)勢加強制度供給，首先要把品質(zhì)標準定出來，其次要引導(dǎo)性地打造優(yōu)質(zhì)品牌并且加強品牌保護，第三是要有針對性地補齊設(shè)施裝備方面的短板（如冷鏈物流倉儲運輸?shù)龋詈笫且姸行У谋O(jiān)管機制。

二是發(fā)揮科技優(yōu)勢。上海的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)接近世界發(fā)達國家水平，過去十年從64%增長到超過80%，我認為其中有一些經(jīng)驗還是值得大家借鑒。首先是“點上突破”。明確“立足上海，服務(wù)全國”的理念，聚焦種源創(chuàng)新開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持科研機構(gòu)和企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略。地產(chǎn)水稻產(chǎn)量只能滿足上海一個月的需求，卻憑借“水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護和研究利用”獲得國家科技進步一等獎，節(jié)水抗旱稻在全國推廣；全國10%上市商品豬所含的種豬基因來自上海的祥欣畜禽公司；全國藏紅花原料藥的75%都來自上海崇明區(qū)。這些上海的優(yōu)質(zhì)種源成為輻射長三角、服務(wù)全國的先頭部隊。其次是“鏈上協(xié)同”。2010年開始，上海設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目，圍繞需求端，以綠葉蔬菜、西瓜甜瓜、食用菌、花卉等上海優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，實現(xiàn)上下游連接和多學(xué)科融合。以食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為例，重點圍繞上海食用菌生產(chǎn)利用農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、畜禽糞便）發(fā)展草腐菌（雙孢蘑菇、草菇）優(yōu)勢的特點需求，以及金針菇、真姬菇工廠化生產(chǎn)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先的標桿，整合科研、企業(yè)、推廣等有關(guān)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢資源，進行關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新、集成、試驗研究和示范推廣?！吧晗恪薄皽恪毕盗邢愎皆诤幽?、河北、貴州等全國香菇主產(chǎn)區(qū)市場占有率超30%，“滬農(nóng)靈芝1號”在浙江、安徽、福建等主產(chǎn)區(qū)成為主栽品種。然后是“應(yīng)需轉(zhuǎn)化”。為了解決農(nóng)業(yè)科研成果“停留在紙上、緊鎖在柜中”的難題，上海大力推進政產(chǎn)學(xué)研用一體化，引導(dǎo)科技人員精準對接重點產(chǎn)業(yè)，培育了一批科創(chuàng)成果孵化與示范推廣基地、專家工作站，充分發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新過程的主體作用。最后是“生態(tài)培育”。主要是指整體優(yōu)化科研生態(tài)，2023年我們出臺了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》，被稱為十年來上海出臺的科研經(jīng)費管理放權(quán)最到位、經(jīng)費使用最靈活的一部文件，精簡預(yù)算管理環(huán)節(jié)、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴大“包干制”試點范圍，進一步為科研人員減負松綁。

三是發(fā)揮融合優(yōu)勢。一二三產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)區(qū)域的融合、企業(yè)和農(nóng)戶的融合是都市型農(nóng)業(yè)的一大特點和優(yōu)勢。隨著上海新城建設(shè)的持續(xù)推進，城市公共交通向鄉(xiāng)村末端延伸、教育衛(wèi)生養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，上海城市和鄉(xiāng)村的邊界感越來越淡，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來，我們在龍頭企業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合方面取得了一定的成效，如金山區(qū)待涇村與上海藍城公司共建集花卉生產(chǎn)、休閑觀光、度假民宿、文旅零售、芳香產(chǎn)業(yè)于一體的“花開海上”生態(tài)園，已成為滬郊“網(wǎng)紅”景區(qū)，待涇村村民走上了“股金+租金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路?，F(xiàn)階段我們要研究的是實現(xiàn)更高水平的融合，是“相互賦能、相得益彰”“各美其美、美美與共”的融合，通過城鄉(xiāng)融合才能長久地留住“人”這一核心要素，才能讓我們的鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)興旺。

四是發(fā)揮金融優(yōu)勢。大都市的金融資源、投資資源相對集聚，尤其是上海國際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進，相配套的法律、政策等制度健全，各類金融資本、社會投資能夠更加放心活躍地在這里發(fā)揮它的優(yōu)勢、實現(xiàn)它的利益。在20世紀90年代初，上海就在全國率先啟動農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼政策，在2004年成立了全國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司——安信農(nóng)保，目前上海農(nóng)業(yè)保險的密度和深度都在全國處于領(lǐng)先水平。在2002年左右，上海已經(jīng)探索實施針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款信用擔保工作，二十年來，擔保資金及其放大規(guī)模不斷擴大、合作金融機構(gòu)不斷擴圍、審核流程不斷簡化、融資成本持續(xù)降低，有力支持了上海農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。此外，積極響應(yīng)國家和我市實施鄉(xiāng)村振興的有關(guān)要求，部分有資金、有人才、有專業(yè)的國有企業(yè)通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興股權(quán)投資基金的方式，整村打造產(chǎn)村融合運營新模式。

《當代農(nóng)村財經(jīng)》：結(jié)合鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略和大都市“三農(nóng)”工作特點，上海財政如何構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的投入機制？

盧華：財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系的統(tǒng)籌設(shè)計以及投入機制的優(yōu)化完善，必須做到“頂天立地”。一方面要全面貫徹落實中央關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)要求和明確的重點工作，另一方面要充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點和規(guī)律精準施策、對癥下藥、揚長補短。結(jié)合上海的特點，我認為針對大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，財政投入機制應(yīng)當從以下三個維度發(fā)力提效。

一是全面夯實公共財政的戰(zhàn)略保障職能。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。財政部門同樣要扛起糧食安全“國之大者”的政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊抓住耕地和種子兩大關(guān)鍵因素。從上海來看，雖然我們的耕地面積小、糧食自給率低，但是多年來我們一直將支持高標準農(nóng)田建設(shè)和實施較高標準的種糧補貼、耕地保護補貼作為財政支農(nóng)政策體系中的首要政策。同時，充分聚焦上海市民一年四季對于綠葉菜的消費需求，持續(xù)開展了三輪設(shè)施菜田建設(shè)政策，至今已有十多年。在保障糧食和蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供方面，上海財政部門全面承擔起戰(zhàn)略保障職能，對高標準農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施菜田予以財政全額投入保障。大都市具有相對較為雄厚的財力和相對集約的農(nóng)業(yè)資源，我認為可以聚焦國家明確的重要政治任務(wù)方面突出公共財政的戰(zhàn)略保障職能，在科學(xué)規(guī)劃、成本效益分析的基礎(chǔ)上，加大這部分投入。

二是聚焦基礎(chǔ)核心內(nèi)容突出財政投入的持續(xù)性。前面我提到上海農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“科技優(yōu)勢”，就是上海從20世紀80年代以來以“科技興農(nóng)”專項資金為主線，久久為功支持農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿共性及關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸突破的成果。市委書記陳吉寧同志對上海農(nóng)業(yè)科技提出了兩方面的“責任”要求，即種業(yè)的責任和品質(zhì)的責任，這是立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征提出的精準要求。我舉一個節(jié)水抗旱稻的例子：2000年初，上海引進了羅利軍及其團隊負責即將建成的上海農(nóng)業(yè)基因庫，并持續(xù)支持團隊開展節(jié)水抗旱稻基礎(chǔ)研究和品種選育。上海耕地面積小，地處長江入?？谶€面臨著水資源污染等問題，要在這有限的空間和條件中提高水稻產(chǎn)量、提升水稻質(zhì)量、實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)，必須依靠科技。羅利軍帶領(lǐng)團隊在節(jié)水抗旱稻領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，重點強調(diào)產(chǎn)量、環(huán)保與經(jīng)濟效益。近些年，節(jié)水抗旱稻已育出包括秈型、粳型、雜交和常規(guī)4個系列數(shù)十個品種，其稻谷飽滿，品質(zhì)優(yōu)良，既可以像水稻一樣種植，又可以像小麥一樣直播栽培，節(jié)水節(jié)肥、投入低，減少甲烷排放90%以上，大幅度減少面源污染，真正做到了既高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，又口感美味。“旱優(yōu)”系列節(jié)水抗旱稻在全國種植超1000萬畝，并在非洲、東南亞等“一帶一路”沿線國家推廣。

三是構(gòu)建財政引導(dǎo)下的多元化投入格局。基于大都市的金融優(yōu)勢，我們可以通過財政資金的引領(lǐng)，撬動更多資金和資源投向鄉(xiāng)村振興，尤其是近年來面對世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，財政收入面臨較大壓力，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興投入格局更加體現(xiàn)出其積極意義。“財政引導(dǎo)”首先就是要體現(xiàn)政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的明確意圖，這就需要財政和其他主管部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，有了明確且穩(wěn)定的政策導(dǎo)向，資金和資本才敢放心投入。其次是要找準政府與市場合作的結(jié)合點并主動發(fā)力。這些結(jié)合點往往就是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品交織的領(lǐng)域，比如在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)村道路、橋梁、綜合服務(wù)站等公共設(shè)施提升完善應(yīng)當是政府予以基礎(chǔ)保障，一旦要引入龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，這就是市場為主投入的內(nèi)容。如果要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，整體提升鄉(xiāng)村的公共設(shè)施和服務(wù)以適應(yīng)發(fā)展需要，這就是政府和市場要攜手合作共同支持的內(nèi)容。在其中既需要明確政府與市場的邊界關(guān)系，也需要建立有序的“政府引導(dǎo)+市場主體”的投入模式。

《當代農(nóng)村財經(jīng)》：作為國際金融中心，上海確實在金融和資本支持鄉(xiāng)村振興方面具有顯著優(yōu)勢。在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局方面，上海有什么可以向全國推廣的典型案例？

盧華：2023年中央一號文件要求健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，引導(dǎo)信貸擔保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用。今年四月，市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為市融資擔保中心、保險公司、商業(yè)銀行搭建起合作平臺，建立“政銀保擔”四方合作新模式，進一步夯實“政府支農(nóng)”與“金融助農(nóng)”之間的橋梁，優(yōu)化財政金融協(xié)同支農(nóng)新機制?！罢y保擔”四方合作機制秉承“堅持政策性定位、精準對接融資需求、共同搭建服務(wù)平臺”的合作宗旨，通過主要以“批次擔?！睘橹鞯男问?，合力為“水稻、生豬、蔬菜、漁業(yè)、水果”等五大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、綠色通道等融資擔保綜合服務(wù)，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)擔保貸款的擴面聯(lián)動。

一是項目選擇更聚焦。充分發(fā)揮“政銀保擔”各方的服務(wù)與資源優(yōu)勢，精準發(fā)掘符合條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并形成“白名單”，推進對“保險客戶”“擔?？蛻簟焙汀靶刨J客戶”的聯(lián)動服務(wù)，實現(xiàn)“信息共享、風險共擔、優(yōu)勢互補”的成效，進一步提升了政策性農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的精準性和有效性。

二是風險共擔形式更多樣。對“政銀保擔”專項批次包內(nèi)業(yè)務(wù)，合作銀行、保險公司、市融資擔保中心按照一定比例承擔風險，并對批次包的代償率設(shè)定風險控制上限。在此基礎(chǔ)上，保險公司創(chuàng)新推出了銀行超額保障保險，為合作銀行提供了1個百分點的額外風險補償，使得納入“政銀保擔”專項批次包內(nèi)企業(yè)的整體風險容忍度較面上顯著提高。

三是利率、費率更優(yōu)惠。納入“政銀保擔”專項批次包內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均可以享受不高于LPR的銀行貸款優(yōu)惠利率，同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局也將持續(xù)推動落實“政銀保擔”項下農(nóng)業(yè)擔保貸款貼息貼費等配套政策，進一步減費讓利本市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實增強農(nóng)業(yè)信貸擔保的獲得感。

四是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)更便捷。同步建立“政策性農(nóng)業(yè)金融聯(lián)合服務(wù)基地”，并建立“服務(wù)專員”制度，在市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的指導(dǎo)下，由市融資擔保中心會同“政銀保擔”有關(guān)方委派農(nóng)業(yè)金融服務(wù)專員，開展農(nóng)業(yè)信貸擔保政策的宣傳輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常咨詢服務(wù)，精準對接企業(yè)融資需求。