羅輝 鄧敏

1.南充市嘉陵區(qū)西興街道農業(yè)服務中心，四川南充

2.南充市嘉陵區(qū)農業(yè)科技教育服務站，四川南充

長期以來，南充市嘉陵區(qū)農技推廣體系在促進農業(yè)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、確保糧食安全、推進農產品現(xiàn)代化發(fā)展、提高農業(yè)生產科學技術管理水平等方面充分發(fā)揮著重要的作用，嘉陵區(qū)農技推廣體系不斷完善，尤其是近年來，嘉陵區(qū)被認定為全國產糧大縣和四川省糧食生產重點縣，同時被授予“綠色生態(tài)柑橘之鄉(xiāng)”“桑茶之鄉(xiāng)”。但是離現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求、農業(yè)生產者服務需求還存在較大差距，有必要對嘉陵區(qū)農技推廣體系現(xiàn)狀進行摸底。為此，筆者通過問卷調查、實地走訪考察等方式，對嘉陵區(qū)基層農技推廣機構人員情況、工作待遇和工作條件等進行了調研，就嘉陵區(qū)農技推廣體系中存在的問題提出一些建議，以期打通農技推廣“最后一公里”。

1 南充市嘉陵區(qū)基本情況

南充市嘉陵區(qū)地處南充市丘陵區(qū)內，地形從北向南逐漸變低，形成了一片平緩的低丘地帶，屬于南亞熱帶濕潤季風氣候，天氣溫暖，四季氣候宜農，多種多樣的土地類型及有規(guī)律的分布，為農業(yè)綜合發(fā)展提供了良好的條件。區(qū)劃調整后全區(qū)轄24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和一個經濟開發(fā)區(qū)，總人口達52.7 萬，其中農業(yè)人口26.5 萬，耕地4.44 萬hm2，是全國生豬調出大縣、全國產糧大縣和國家首批現(xiàn)代農業(yè)示范園。2022 年農村居民人均可支配收入達18 915.86元，同比增長9%。

2 農技推廣體系改革和建設現(xiàn)狀

2.1 農業(yè)技術推廣體系機構情況

全區(qū)共有39個農業(yè)技術推廣機構，其中8個是區(qū)級機構，包括農村經濟社會發(fā)展中心、農業(yè)科技教育服務站、農產品安全監(jiān)測站、植保植檢站等，共計88 個編，主要負責農產品培訓、特色示范推廣服務、技術服務、技術引進等，為農村經濟社會迅速蓬勃發(fā)展提供了有力的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心23 個，核定編制179 個，主要負責提供國有農村土地公共服務、檢測防治、農產品技術宣傳、農機等公共服務，以支撐現(xiàn)代農業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，還承擔引種、實驗、示范性新品種、新農具，以及對糧食作物、林木等苗情實行監(jiān)控和病蟲害防治等工作。8 個畜牧獸醫(yī)服務站，182個核定編制，主要承擔引種、實驗、示范性關鍵技術和新品種，發(fā)現(xiàn)、預警、防控和處置動物傳播疾病，以及對畜牧產品生產過程中的產品質量安全性實行檢查、監(jiān)督，以確保畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 農技推廣工作從業(yè)人員情況

農技推廣機構實有在編在崗人數442 人，要從事技術推廣人數390人。其中農業(yè)技術推廣研究員2人，副高級職稱104 人，中級職稱140 人，初級職稱91 人，無職稱的53人。中專及以下學歷39 人，大專學歷193 人，本科學歷148人，研究生學歷10 人。50 歲及以上91 人，36 歲到49 歲以上229人，35歲以下70人。

2.3 農技推廣機構管理體制狀況

以區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心和基層畜牧獸醫(yī)服務站為基礎，建立起一套完善的農技推廣系統(tǒng)。一是嚴格管理，明確職責。將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術、農業(yè)機械、水利工程、經濟管理等部門整合在一起，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)共管，雙重管理，由區(qū)農業(yè)行政主管部門進行業(yè)務指導，“三權”歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)所有?；鶎有竽莲F醫(yī)服務站實行區(qū)域建站，由區(qū)農業(yè)行政主管部門進行管理。在全區(qū)范圍內，全區(qū)共新增和改建(擴)建服務用房面積6 231 m2，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站面積201 m2，配置儀器設備1 000多臺(套)。同時，為了更好地支持農業(yè)技術推廣工作，39 個農技推廣機構被核定為公益一類，并將工資、績效、“五險一金”等列入財政預算，以此來緩解農技推廣人員的后顧之憂，穩(wěn)固農技推廣隊伍。區(qū)農業(yè)行政主管部門修訂和完善了《嘉陵區(qū)農業(yè)服務中心管理辦法》《嘉陵區(qū)農業(yè)服務中心考核評比辦法》《嘉陵區(qū)畜牧獸醫(yī)服務站管理辦法》以及《嘉陵區(qū)農技宣傳五項制度》等，以強化制度建設，推進農技推廣工作可持續(xù)蓬勃發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 農技推廣“斷層”現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編缺人，尤其是缺專業(yè)對口的年輕人。為了解決這一難題，只能放寬招考條件。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇差，條件艱苦，年輕人員大多數很快就轉崗或者考走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員老齡化現(xiàn)象已凸顯，嘉陵區(qū)30 歲以下的農業(yè)技術推廣人員屈指可數，極不利于工作持續(xù)推進。

3.2 農技推廣人員專業(yè)崗位職數少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心中高級崗位比例設置過低。目前嘉陵區(qū)區(qū)級部門職稱按照高級：中級：初級1：3：6 設崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱按照高級：中級：初級0.5：3.0：6.5設崗，部分編制少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個高級崗位都沒有。全區(qū)農技推廣系統(tǒng)僅有正高級崗位3 個，大多數取得中高級職稱資格的農業(yè)推廣人員由于沒有崗位而無法聘任，甚至有人員臨近退休才能依靠政策聘任中級職稱，極大的影響了其工作積極性和主動性。

3.3 農技推廣人員混崗現(xiàn)象普遍

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心核定的編制都是5～8 人，但普遍存在農技推廣人員被調用去從事非農技推廣工作或農技人員身兼數職現(xiàn)象。單位其他同志的工作量增加，福利待遇并沒有任何變化，工作積極性難免受到影響。

3.4 農技推廣人員知識更新速度慢

現(xiàn)有政策是三年參加一次知識更新培訓，這顯然跟不上農業(yè)新科技的發(fā)展速度。同時，培訓基本都是課堂為主，實訓或參觀學習的時間很少。授課教師每年基本是本地農業(yè)系統(tǒng)的專家，沒有達到“走出去、請進來”的效果。

4 對策及建議

4.1 積極探索農技人才引進新模式

一是農技人員定向培養(yǎng)。根據教育部《關于加快新農科建設推進高等農林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》文件精神，積極探索校地合作，探索推進涉農專業(yè)訂單化定向人才培養(yǎng)計劃，并實施“入學有編、畢業(yè)有崗”的教育改革試點。二是農技人員與農業(yè)新型經營主體融合。農業(yè)新型經營主體作為農業(yè)生產的重要組成部分，在生產銷售方面還存有巨大發(fā)展前景。而農技推廣人員帶來的新技術、新方法有助于新型經營主體突破生產瓶頸。兩者融合發(fā)展能夠達到農業(yè)產前產中產后全鏈條發(fā)展。三是持續(xù)開展農技人員特聘計劃。通過政府購買服務的方式將“田教授”、“土專家”等當地人才補充到農技推廣隊伍中來。

4.2 完善服務事業(yè)條件

農技推廣是必須由國家予以財力支持的公益性事業(yè)。在把各項工作和福利待遇列入政府財務預算中的同時，還應保障服務工作的正常所需支出，并通過合理完善辦公、實驗示范、監(jiān)測、技術培訓等服務設施，以保證服務工作的正常進行。強化政府財政經濟的支持，通過財政建設完善技術推廣設施與裝備的建設，以降低農業(yè)新技術應用普及進程中的障礙。推廣經費還可以用于獎勵推廣效果，以激勵人員工作積極性。

4.3 職稱評聘政策適度傾斜

為確保當前農技工作隊伍的穩(wěn)定性，開展農業(yè)技術職稱“定向評價、定向使用”，適當提高中高級崗位設置比例，以提高農技推廣人員鉆研專業(yè)技術的積極性和動力，從而提高工作水平。建立推廣隊伍業(yè)績考核機制，通過業(yè)績來調動其工作積極性。同時，要完善政策引導，建立優(yōu)秀人才晉級機制，吸納農業(yè)技術碩士研究生和博士加入推進團隊，并確保他們有足夠的成長空間，最大發(fā)揮自身才能。

4.4 持續(xù)開展農技人員培訓工作

以“線上線下”方式開展校地合作、校企合作。定期不定期的連線省級、國家級專家進行直播授課，組織農技人員集中學習先進的農業(yè)知識。分層級、按類型、按行業(yè)重點培養(yǎng)農業(yè)產業(yè)致富帶頭人、專業(yè)種養(yǎng)加能手等農業(yè)專業(yè)生產型的高素質農民，進一步壯大會科技、會管理、懂經營、會發(fā)展的先進農業(yè)科技人才隊伍，推動嘉陵區(qū)農業(yè)經濟效益不斷提高、新農村建設全面發(fā)展。