袁野

四川省眉山市彭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山

2012～2019 年，中央一號(hào)文件一直聚焦職業(yè)農(nóng)民培育并對(duì)其進(jìn)行部署。2020 年，中央一號(hào)文件再次提出加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)入新時(shí)期。本文簡(jiǎn)要分析眉山市彭山區(qū)2014 年以來的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)情況，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供參考。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)

自2014 年開始新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)至今，彭山區(qū)積極開展葡萄種植技術(shù)、柑橘種植技術(shù)、獼猴桃種植技術(shù)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)等各類培訓(xùn)共43 期，培訓(xùn)各類高素質(zhì)農(nóng)民1 600余名，從中選育認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民260 人，其中大專以上學(xué)歷占56.5%。培訓(xùn)通過集中授課、田間實(shí)踐，外出參觀考察的方式，提升高素質(zhì)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平，開拓其眼界，促進(jìn)相互交流，使其對(duì)從事農(nóng)業(yè)充滿了信心。

1.2 認(rèn)定管理

為了進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)自身身份的認(rèn)識(shí)，彭山區(qū)積極申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，對(duì)符合認(rèn)定條件的高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行身份認(rèn)定。自2019年以來，彭山區(qū)按照自愿申報(bào)-鎮(zhèn)（街道）初審-專家復(fù)審-公示-認(rèn)定的流程共認(rèn)定了260 名新型職業(yè)農(nóng)民，并補(bǔ)貼社保130 余萬元。同時(shí)，按照《新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定方案》，共79 名高素質(zhì)農(nóng)民取得初級(jí)職稱，13 名高素質(zhì)農(nóng)民取得中級(jí)職稱，1 名高素質(zhì)農(nóng)民被眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評(píng)為高級(jí)農(nóng)藝師。另外，彭山區(qū)還開展了兩屆農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，并對(duì)18 名高素質(zhì)農(nóng)民19 項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.3 政策扶持現(xiàn)狀

近年來，通過政府的積極引導(dǎo)和培育，涌現(xiàn)出首屆四川省百名“新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵”楊志明、首屆“全國(guó)鄉(xiāng)村振興青年先鋒”劉沈廳、國(guó)家林業(yè)和草原局林草鄉(xiāng)土專家王明強(qiáng)、四川省第五屆農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)李利紅等一大批優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民，有力地促進(jìn)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)平均每公頃產(chǎn)值達(dá)到18萬元以上，年均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)450 萬元以上，示范家庭農(nóng)場(chǎng)平均每公頃產(chǎn)值27萬元以上，年均經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到600萬元以上。人均可支配收入?yún)^(qū)級(jí)示范場(chǎng)達(dá)4.5萬元以上，市級(jí)示范場(chǎng)達(dá)9萬元以上，省級(jí)示范場(chǎng)達(dá)14萬元以上。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 學(xué)員遴選費(fèi)時(shí)費(fèi)力

一是學(xué)員年齡偏大。受限于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體環(huán)境，參加培訓(xùn)的人員年齡偏大。在培訓(xùn)的1 600 余名高素質(zhì)農(nóng)民中，46 歲及以上年齡的學(xué)員占近70%。二是學(xué)員招生困難。由于農(nóng)民培訓(xùn)工程已持續(xù)多年，大部分種養(yǎng)大戶已經(jīng)參加過培訓(xùn)，另外受限于兩年內(nèi)重復(fù)培訓(xùn)率不超過8%的政策要求，加之非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖場(chǎng)不準(zhǔn)人員隨意進(jìn)出，學(xué)員遴選比較困難。三是學(xué)員遴選比較費(fèi)時(shí)。為了確保培訓(xùn)班順利進(jìn)行，培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)專業(yè)確定后，再由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織有參訓(xùn)意愿的業(yè)主報(bào)名參加培訓(xùn)。雖然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前通知學(xué)員培訓(xùn)時(shí)間，但臨開班前，仍有部分學(xué)員因故缺席，導(dǎo)致培訓(xùn)工作比較被動(dòng)。

2.2 學(xué)習(xí)積極性不高

一是大部分進(jìn)行培訓(xùn)的業(yè)主都是專門技術(shù)員，對(duì)種植技術(shù)形成一套固有的思維模式，對(duì)新技術(shù)接受程度不高。二是缺乏政策扶持，大部分業(yè)主覺得培訓(xùn)后不能享受政府各類扶持政策，不愿意參加培訓(xùn)。

2.3 課程吸引度不夠高

一是培訓(xùn)授課更多偏向于基礎(chǔ)的種植技術(shù)知識(shí)和政策宣傳，課程比較單一，較為枯燥。二是課程吸引度不夠高，部分教師只是照本宣課，按照事先制作的PPT 講課，與學(xué)員的互動(dòng)不夠，對(duì)學(xué)員的問題解答不夠充分。

3 對(duì)策建議

3.1 完善職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法

一是完善職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件。明確只有參加過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的各類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的新型經(jīng)營(yíng)主體才能參與職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，享受社保補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民管理。及時(shí)取締未在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民資格，截至2023年6月共取締4名新型經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)農(nóng)民資格。

3.2 完善職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障扶持政策

一是社保補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋。2022 年起，彭山區(qū)所有認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民都能享受社保補(bǔ)貼，按個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的50%進(jìn)行補(bǔ)貼，不超過1 萬元，共補(bǔ)貼72.63 萬元。二是創(chuàng)新實(shí)行醫(yī)保補(bǔ)貼。對(duì)認(rèn)定的260 名職業(yè)農(nóng)民購(gòu)買的醫(yī)療保險(xiǎn)按200 元/人進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.3 加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民項(xiàng)目扶持

2020 年以來，彭山區(qū)利用中央生產(chǎn)發(fā)展資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目、深化職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金5 000 萬元，支持236 名學(xué)員修建道路共計(jì)28 km，溝渠共計(jì)3 km，大門改造、修建農(nóng)具堆放房、畜水池等農(nóng)業(yè)設(shè)施共計(jì)212 處,購(gòu)買無人機(jī)、火三輪、皮卡車等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備共計(jì)52臺(tái)。

3.4 提升高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)

一是開展學(xué)歷提升行動(dòng)。鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民到大專院校就讀涉農(nóng)專業(yè)，提升其自身素質(zhì)，并按每人大專2 000 元/年，本科3 000 元/年，研究生4 000 元/年進(jìn)行補(bǔ)助。自2020年起累計(jì)補(bǔ)助高素質(zhì)農(nóng)民65人，20萬元。二是開展能力提升培訓(xùn)。彭山區(qū)先后舉辦2 期高素質(zhì)農(nóng)民能力提升培訓(xùn)，開拓視野，并著重培養(yǎng)其直播帶貨能力，拓寬銷售渠道，共培訓(xùn)80名高素質(zhì)農(nóng)民。

3.5 加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民后續(xù)服務(wù)

一是每個(gè)培訓(xùn)班都要求至少1名培訓(xùn)老師和1名管理人員加入學(xué)員微信群，方便學(xué)員及時(shí)和老師溝通，解決問題。二是動(dòng)員職業(yè)農(nóng)民趙德華、劉沈廳等人牽頭組建彭山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行基地，幫助800 余名農(nóng)戶統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，銷售農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)金額達(dá)到2億元。

3.6 加大金融支持

建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1 500萬元，依托“兩權(quán)”抵押貸款、省農(nóng)擔(dān)貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車，開辟綠色通道、提供免費(fèi)評(píng)審，由區(qū)財(cái)政給予不超過50%的貼息補(bǔ)助，協(xié)調(diào)8 家金融機(jī)構(gòu)為108 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款8 000萬元，助力家庭農(nóng)場(chǎng)綠色防控、水肥一體化等新技術(shù)全覆蓋。

4 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作建議

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)

一是要求培訓(xùn)教師通過微信群、電話等信息網(wǎng)絡(luò)工具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)解答農(nóng)民疑惑。二是積極推廣云上智農(nóng)手機(jī)APP，方便學(xué)員隨時(shí)隨地咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題，了解各種農(nóng)業(yè)咨訊。三是邀請(qǐng)專家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)深入田間開展實(shí)踐操作培訓(xùn)指導(dǎo)。四是進(jìn)一步用好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民加入聯(lián)盟。五是完善后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，將后續(xù)跟蹤服務(wù)情況納入對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核管理。

4.2 提高培訓(xùn)效果

一是加強(qiáng)調(diào)研，開班前要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到實(shí)地走訪，了解農(nóng)民基礎(chǔ)能力和學(xué)習(xí)意愿以及需要解決的問題。二是加強(qiáng)培訓(xùn)招生宣傳，一方面告知業(yè)主培訓(xùn)相關(guān)信息，組織業(yè)主報(bào)名參加農(nóng)民培訓(xùn)；另一方面動(dòng)員業(yè)主報(bào)名參加培訓(xùn)。三是扎實(shí)做好學(xué)員遴選工作，優(yōu)先考慮未參加過培訓(xùn)，且有意愿提升自己的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)合作社骨干。四是開設(shè)針對(duì)性課程，緊跟時(shí)代發(fā)展和農(nóng)民需求，開設(shè)業(yè)主所急需的課程，并加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)政策扶持力度

一是加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民培訓(xùn)含金量。二是評(píng)先選優(yōu)，把參加過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)作為評(píng)選新型職業(yè)農(nóng)民、各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、壽鄉(xiāng)田園名星的首要條件。三是加強(qiáng)信息宣傳，樹立模范典型，提高農(nóng)民培訓(xùn)知名度和影響力。

4.4 深化能力提升

一是開展專項(xiàng)培訓(xùn)，開設(shè)農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品加工等專項(xiàng)課程，提高培訓(xùn)吸引力。二是開展能力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民到大專院校進(jìn)修，通過訂單式學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊自己的短板，并邀請(qǐng)專家教授進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。三是深化校地合作，加強(qiáng)與涉農(nóng)院校的合作，共建培育基地，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)人才。四是打造科技小院，引進(jìn)專家到農(nóng)業(yè)園區(qū)建立科技小院，帶領(lǐng)學(xué)生圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)研究，并對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.5 加大金融扶持力度

一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民融資需求，開發(fā)針對(duì)性的金融產(chǎn)品，為高素質(zhì)農(nóng)民融資提供便利。二是探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司針對(duì)高溫、嚴(yán)寒等極端天氣和生豬價(jià)格開展保險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作有助于提高新型經(jīng)營(yíng)主體技能水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，使新型經(jīng)營(yíng)主體在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接上發(fā)揮重要作用，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，做好做實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、金融機(jī)構(gòu)等多部門密切配合。