夏美奇

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

清末，警政制度作為一種新的社會(huì)管理模式傳入我國(guó)，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理、提高警員素質(zhì)，建立一支真正維護(hù)社會(huì)治安與穩(wěn)定基層秩序的中堅(jiān)力量，警察教育隨之應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)近代以來警察教育的研究成果較少，且主要集中于全國(guó)大環(huán)境下的通史性警察教育或以省為范圍進(jìn)行的區(qū)域性警察教育研究，而對(duì)于縣域警察教育的關(guān)注尚有欠缺。①近代通史性警察教育的代表性研究成果有：韓延龍等：《中國(guó)近代警察教育制度》，北京：中國(guó)人民公安出版社，1993 年版；施崢：《中國(guó)近代警察教育研究》，杭州：浙江人民出版社，2015 年版；董純樸：《中國(guó)警察教育史論》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2016 年版。直隸作為清政府的京畿之地，不論是警政制度還是警察教育皆走在全國(guó)其他地區(qū)的前列，雄安地區(qū)②2017 年4 月1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，其范圍包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域。本文的雄安地區(qū)以雄安新區(qū)的地理位置為準(zhǔn)，即對(duì)應(yīng)清末地理區(qū)劃上的直隸省保定府治下的安州、雄縣、容城等地區(qū)。以下所說雄安地區(qū)，也皆是指代雄安新區(qū)在清末的區(qū)域范圍，此后不再標(biāo)注說明。作為直隸的重要縣域組成部分，地理位置上又與京、津毗鄰，幾乎與京、津兩地形成了一個(gè)近似等邊三角形，因此該地區(qū)不僅在行政上受直隸省會(huì)保定府的統(tǒng)轄，而且還在地緣上又受到京、津地區(qū)的輻射，其優(yōu)越的地理位置具有獨(dú)一無二性。雄安新區(qū)設(shè)立后，學(xué)術(shù)界對(duì)雄安歷史文化的研究成果劇增，但是多為歷史資料影印出版、相關(guān)史料輯錄等，論著性研究成果相對(duì)較少，尤其在近代教育史領(lǐng)域的研究成果更是一片空白。以雄安地區(qū)警察教育為中心，窺探清末時(shí)期縣域社會(huì)警察教育的歷史樣態(tài)，不僅有利于推進(jìn)清末縣域社會(huì)警察研究的深化與細(xì)化，而且還對(duì)雄安地區(qū)歷史文化的發(fā)掘與歷史文化底蘊(yùn)的豐富有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、全國(guó)視野下清末雄安地區(qū)警察教育發(fā)軔的背景

警政制度起源于西方，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)在中國(guó)一些重要城市劃定租界，并推行巡警制度來維護(hù)社會(huì)治安。以警政制度為代表的西方一些政治制度引起了不少開明知識(shí)分子的關(guān)注，早期改良派、維新派人士鄭觀應(yīng)、黃遵憲等對(duì)西方警政制度均有著較為深刻的認(rèn)識(shí)，并積極倡導(dǎo)將這一制度引入中國(guó)，以維護(hù)國(guó)內(nèi)地方穩(wěn)定。

八國(guó)聯(lián)軍侵華后，國(guó)內(nèi)矛盾日益加劇，京師社會(huì)治安積弊叢生，地方治安系統(tǒng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。為穩(wěn)定地方秩序，清政府在各種壓力下開始對(duì)軍事進(jìn)行改革，下令裁撤、訓(xùn)練新軍，設(shè)立巡警部，正式創(chuàng)辦警政。警政設(shè)立之初，只是僅僅在原有的保安組織（綠營(yíng)、保甲、團(tuán)練）的基礎(chǔ)上冠以“警察”的名號(hào)①韓延龍、蘇亦工等：《中國(guó)近代警察史》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000 年版，第125 頁(yè)。，其內(nèi)部組織并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。直隸為京師首善之地，直隸總督袁世凱率先作出了反應(yīng)，在保定府招募新兵，改編巡警，并創(chuàng)立了警務(wù)總局，隨后推廣至各州縣，取得了不錯(cuò)的成效。

隨著全國(guó)警政制度的創(chuàng)辦與發(fā)展，警員的教育問題也提上了日程。1901 年，清政府首先在北京設(shè)立了警務(wù)學(xué)堂，這也可看作是中國(guó)近代警察教育的開端。學(xué)堂設(shè)立之初，主要以學(xué)習(xí)日本的警察制度為主，并聘請(qǐng)日本人管理、教授警務(wù)學(xué)堂相關(guān)事宜及課程。1906 年，清政府與日本簽訂合同到期，由此正式開始了由洋人代為培養(yǎng)轉(zhuǎn)為自主發(fā)展警察教育的階段，隨之將先前的京師警務(wù)學(xué)堂改設(shè)為高等巡警學(xué)堂，為全國(guó)培養(yǎng)高等警察干部，其招收對(duì)象多為在職巡警。

京師開辦警察教育機(jī)構(gòu)后，地方警察教育機(jī)構(gòu)也亦步亦趨地開辦起來。直隸作為京畿之地，依舊走在全國(guó)的前列。光緒二十八年（1902）七月，直隸總督袁世凱在保定開設(shè)警務(wù)學(xué)堂。喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》簽訂后，列強(qiáng)雖同意交還天津，但卻又約定了“在天津周圍20 里內(nèi)不得駐扎中國(guó)軍隊(duì)”的無理要求。袁世凱采取以警代軍的方式接收了天津防務(wù)，在一定程度上加強(qiáng)了清政府對(duì)天津的管轄。為了提高巡警的質(zhì)量與素質(zhì)，袁世凱又在天津設(shè)立巡警學(xué)堂。保定警務(wù)學(xué)堂與天津巡警學(xué)堂建立之初，均存在師資缺乏、發(fā)展緩慢的狀況，為穩(wěn)固根基，壯大警務(wù)學(xué)堂的實(shí)力，1903 年袁世凱將保定警務(wù)學(xué)堂遷入天津，二者合并為一體，成立了北洋巡警學(xué)堂，齊力發(fā)展警察教育。②甘厚慈輯，羅樹偉點(diǎn)校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第274 頁(yè)。

隨著警政制度的進(jìn)一步推廣，巡警幾乎遍布各州縣，警務(wù)人才需求的缺口顯著增加。為進(jìn)一步穩(wěn)固警政制度的根基，提高警員綜合素質(zhì)，現(xiàn)有的警察教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，不少開明人士主張?jiān)鲛k專門的警務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這一狀況在直隸省會(huì)保定府最為明顯，保定警務(wù)學(xué)堂遷往天津后，一時(shí)間整個(gè)保定府沒有一所專門培養(yǎng)警察的教育機(jī)構(gòu)。保定府太守凌潤(rùn)苔與工巡局總辦吳鵬秋曾討論：“以保定所屬十六州縣，雖已遍設(shè)巡警略有規(guī)模，然尚未有裁判所，急須在省建立警務(wù)學(xué)堂，專以造就保屬各州縣之裁判員，俟畢業(yè)后俾可分往各州縣幫同地方辦理詞訟事宜?！雹邸侗６〝M設(shè)警務(wù)學(xué)堂》，《新聞報(bào)》1906 年2 月7 日。在經(jīng)過直隸總督袁世凱的首肯下，保定再次設(shè)立了一所專門培養(yǎng)警察的教育機(jī)構(gòu)——保定巡警學(xué)堂，也稱為保定通省巡警學(xué)堂，為全省以及各州縣培養(yǎng)、輸送警政人才。此后，全國(guó)各省紛紛以津、保為榜樣，創(chuàng)辦警察教育，但由于各省興辦警察教育資質(zhì)不同，效果也參差不齊。

二、代為培養(yǎng)：清末雄安地區(qū)早期警察教育的發(fā)展模式

雄安地區(qū)作為保定府管轄的重要縣級(jí)行政單位，又與京、津地區(qū)在地緣上毗鄰，因此警政制度推行較早，由于開辦初期條件寬松，造成警察隊(duì)伍難免存在人員混雜不齊、難以規(guī)范的情況。安州牧劉寶泰對(duì)于安州初創(chuàng)期的警務(wù)情況曾描述到：“巡兵原定182 名，彼時(shí)事屬草創(chuàng)，風(fēng)氣不開，大半從權(quán)充數(shù)，良莠不齊，必須漸次淘汰?！雹堋栋仓輨⒛翆毺┓A整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第1979 期。這一現(xiàn)象并非該地區(qū)特有的，而是當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)縣域社會(huì)普遍存在的共性，由于警政制度推廣迅猛，往往僅追求數(shù)量，收編人員不正規(guī)，甚至有不少人臨時(shí)被拉來充數(shù)。加強(qiáng)警察教育、提升警察隊(duì)伍的素質(zhì)問題成為當(dāng)時(shí)縣域社會(huì)警政制度推行中的當(dāng)務(wù)之急。

在這一嚴(yán)重的供需矛盾下，當(dāng)?shù)卣x擇以代為培養(yǎng)的模式向保定、天津輸送優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)成才后進(jìn)而反哺當(dāng)?shù)?，這也是當(dāng)時(shí)縣域社會(huì)被迫的變通方法，也可看作縣域社會(huì)早期警察教育的發(fā)展模式。高等巡警學(xué)堂對(duì)各州縣送考學(xué)生也有著極為嚴(yán)格的要求，在《籌辦通省巡警學(xué)堂通飭各州縣遵行各項(xiàng)章程》中對(duì)考送學(xué)生提出了具體的要求：首先在送考人數(shù)上就有著嚴(yán)格的限制，學(xué)堂共招收高等巡警學(xué)員500 人，優(yōu)先在省城招考，剩下的考額再各州縣考送，并本著“大縣四人或五人，中縣三人，小縣二人”的原則進(jìn)行考送；其次在考送生資格上，不以門第品級(jí)為重，而是看重“文理明通，身家清白，素?zé)o疾病嗜好”，學(xué)識(shí)淵博、品行端正的學(xué)生更為優(yōu)選；再次在學(xué)生學(xué)齡上，要求學(xué)生年齡要在二十至三十五歲之間，且身心健康；最后在學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)上，每名學(xué)生每月需要學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)為平銀四兩，每年需分二季交齊，遇到閏月的情況再作添補(bǔ)。①甘厚慈輯，羅樹偉點(diǎn)校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第274 頁(yè)。為嚴(yán)控學(xué)員質(zhì)量，防止地方政府輸送不合格的生源，還特別要求對(duì)于考送不合格的學(xué)生將會(huì)即刻遣回原籍。

為進(jìn)一步擴(kuò)大警察教育的規(guī)模、提高基層警員的素質(zhì)，各地還開辦了許多短期警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如巡警傳習(xí)所等。這些短期警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖與各州縣向大城市輸送警員代為培養(yǎng)不同，但在一定程度上也有著以輸送教資為主要形式的代為培養(yǎng)性質(zhì)。巡警傳習(xí)所的教員一般由通省巡警學(xué)堂的高等巡警畢業(yè)生選派組成，每縣派遣畢業(yè)生4 名作為巡官（也稱為教員）對(duì)基層警員進(jìn)行培訓(xùn)，三個(gè)月為期，期滿須由省內(nèi)總學(xué)堂對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行考核定級(jí)，考核合格后發(fā)放文憑且考核成績(jī)最優(yōu)者可選為當(dāng)?shù)匮查L(zhǎng)。對(duì)于傳習(xí)所的班級(jí)設(shè)置及開課內(nèi)容都有著明確的要求，《州縣巡警傳習(xí)所章程》中載到：每名教員須教授40 名學(xué)生，教授內(nèi)容全面且實(shí)用，如“催科、傳訊、捕盜、調(diào)查、保衛(wèi)行旅等門”，也可根據(jù)州縣自身情況增加所授科目，但須要教員及時(shí)向省內(nèi)總學(xué)堂呈報(bào)，以便于結(jié)業(yè)考察。②甘厚慈輯，羅樹偉點(diǎn)校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第275 頁(yè)。同時(shí)對(duì)于生源也有著嚴(yán)格的規(guī)定，傳習(xí)所學(xué)生不僅要家世清白，無不良嗜好和身心健康，還要具備一定的文化基礎(chǔ)，以便教學(xué)的順利展開。另外，如遇曾在州縣當(dāng)過差的人，在其年齡、素質(zhì)合格的前提下，自愿入所學(xué)習(xí)可給予一定優(yōu)待。③甘厚慈輯，羅樹偉點(diǎn)校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第275 頁(yè)。在這一系列的規(guī)范下，巡警傳習(xí)所開始積極籌辦起來，培養(yǎng)了許多出色的巡警官員，也為各州縣輸送了不少巡警人才，雄安地區(qū)也以巡警傳習(xí)所的籌辦為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大了警察教育的培養(yǎng)規(guī)模，提高了巡警的素質(zhì)與能力。

不論是往省城輸送考生，由其代為培養(yǎng)警察人才，還是由通省巡警學(xué)堂選派畢業(yè)生赴各州縣開辦臨時(shí)的巡警傳習(xí)所，這種有著代為培養(yǎng)性質(zhì)的模式都極大地限制了縣域社會(huì)警察教育的發(fā)展，對(duì)于完善縣域社會(huì)警察體系、提高警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)都有著極大的限制作用。高質(zhì)量警察隊(duì)伍的嚴(yán)重供需矛盾，迫使以雄安地區(qū)為代表的縣域社會(huì)將獨(dú)立開辦警察教育機(jī)構(gòu)提上了日程。

三、自主辦學(xué)：清末雄安地區(qū)巡警教練所的創(chuàng)辦與發(fā)展

1908 年民政部為進(jìn)一步規(guī)范巡警學(xué)堂的發(fā)展情況，在統(tǒng)一巡警學(xué)堂規(guī)制中不僅要求開辦高等巡警學(xué)堂，還規(guī)定：“府州廳縣須設(shè)巡警教練所一處”，須按要求在六個(gè)月內(nèi)依制完成創(chuàng)辦。④《民政部奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》，《政治官報(bào)》，1908 年第356 期。雄安地區(qū)巡警教練所的設(shè)置相對(duì)較晚，直到次年安州“巡警傳習(xí)所應(yīng)即遵照部章改為教練所依限設(shè)立”⑤《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2233 期。，雄安地區(qū)的巡警教練所才逐漸在先前臨時(shí)的巡警傳習(xí)所的基礎(chǔ)上改建而來。

1.雄安地區(qū)巡警教練所的辦學(xué)場(chǎng)所

教育開辦需要特定的空間和場(chǎng)地，雄安地區(qū)與其他縣域地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)因素是其發(fā)展的最大制約與阻礙。雄安地區(qū)巡警教練所設(shè)立之初，受經(jīng)濟(jì)因素限制，尚無專門場(chǎng)地修學(xué)建校。既要節(jié)省開支，又要開辦教育，只能被迫先在其他局內(nèi)借讀。如雄縣教練所“暫借工藝局內(nèi)開辦兼附設(shè)總局以節(jié)靡費(fèi)”⑥《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2280 期。。隨著警察需求量的激增，警察教育也隨之快速發(fā)展，招收的學(xué)生數(shù)量不斷增加，“借讀”的模式已無法滿足巡警教育的發(fā)展需求。此外，“借讀”于其他機(jī)構(gòu)也存在一些弊端，不僅為教練所的教員、學(xué)生日常生活上帶來了諸多不便，有時(shí)甚至?xí)绊懡虒W(xué)活動(dòng)的展開?！缎劭h稟頭班巡警入所教練畢業(yè)并接開二班文并批》對(duì)此情況有著詳細(xì)的記載：“因查教練所前借工藝局內(nèi)地基房屋頗不寬裕，既無卑職錫純辦公之處，而各兵生亦未能在所住宿，是非擇地挪移不可?！雹摺缎劭h稟頭班巡警入所教練畢業(yè)并接開二班文并批》，《北洋官報(bào)》，1910 年第2642 期。這一記載也鮮明地表現(xiàn)出了師生對(duì)于重新選址有著無比迫切的希望。最終經(jīng)過地方官員與鄉(xiāng)紳警董的多方觀測(cè)和考察后，“擇得城內(nèi)城隍廟內(nèi)兩邊閑房，頗多地基亦甚寬闊，房間尚屬堅(jiān)固，略加修飾，亦頗整齊”①《雄縣稟頭班巡警入所教練畢業(yè)并接開二班文并批》，《北洋官報(bào)》，1910 年第2642 期。。此時(shí)終于擺脫了“借讀”的限制，雄縣巡警教練所開啟了新的發(fā)展階段。除雄縣外，安州、容城等地巡警教練所的辦學(xué)場(chǎng)所也基本上與之相似，都經(jīng)歷了由初創(chuàng)時(shí)的“借讀”逐漸發(fā)展為有獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所。

2.雄安地區(qū)巡警教練所的人事組織

巡警教練所是具有教育培訓(xùn)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，有著相對(duì)完整的機(jī)構(gòu)建制，但與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又頗有不同，其教學(xué)實(shí)踐帶有一定的行政命令性質(zhì)。雄安地區(qū)巡警教練所的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐木贫认噍o相成。依部章規(guī)定，巡警教練所“應(yīng)設(shè)所長(zhǎng)一員，承本管地方官之命總理全所事宜；教務(wù)委員、庶務(wù)委員各一員，協(xié)同所長(zhǎng)辦理主管事宜；教習(xí)無定員，按照所教科目擔(dān)任教授”。②《民政部奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》，《政治官報(bào)》，1908 年第356 期。雄安地區(qū)在依章辦置巡警教練所的同時(shí)，也融合了符合自身實(shí)際情況的地方特色。其教練所人員任職多為地方巡警長(zhǎng)官兼任，專職人員尚少。其中雄縣巡警教練所內(nèi)部教學(xué)人員的職務(wù)設(shè)置清晰，并對(duì)各個(gè)職務(wù)的職責(zé)都進(jìn)行了相關(guān)具體說明。如巡官則是“為一縣警務(wù)之樞紐，統(tǒng)轄城鄉(xiāng)巡兵，有責(zé)革之權(quán)”，并且通常兼任教練所所長(zhǎng)，總理一切事務(wù)；教習(xí)則為“經(jīng)營(yíng)教授操法及警章講解字義，并給巡兵應(yīng)對(duì)進(jìn)退之事”；各分局區(qū)長(zhǎng)主要“經(jīng)營(yíng)督令警兵巡羅（邏）站崗，有查拿盜賊娼賭之權(quán)”。③《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2280 期。不僅如此，巡警教練所還極為重視紳民合作，警董一般從當(dāng)?shù)剌^有威望地位的紳民中選舉任命，協(xié)助處理警務(wù)。警董之上，還設(shè)有總董六名，每月二員輪流駐局，“總理出入各款，督理賬目，并聯(lián)絡(luò)各區(qū)警董，催辦警款”。④《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2280 期。雄縣巡警教練所內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員組織嚴(yán)密而完整，各司其職，充分保障了其正常高效的運(yùn)作。容城與安州教練所與雄縣巡警教練所相比，雖沒有其職務(wù)的組織嚴(yán)密與層級(jí)分明，但也設(shè)立了一些與其不同的具體職務(wù)，如除了所長(zhǎng)、教習(xí)外，又設(shè)有庶務(wù)委員、教務(wù)委員各一名，并且兩地的所長(zhǎng)分別由其第一區(qū)的區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，而在教習(xí)的委派上也有不同，安州教練所的教習(xí)委派第四分局的區(qū)長(zhǎng)秦?zé)ㄎ某洚?dāng)，而其區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)則由第三分局的區(qū)長(zhǎng)兼任。庶務(wù)委員均以第一分局巡記兼充，教務(wù)委員均以本所教習(xí)兼充。⑤《安州劉牧寶泰稟遵飭籌辦巡警教練所情形請(qǐng)查核立案文》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2195 期。

3.雄安地區(qū)巡警教練所內(nèi)部的規(guī)制

章程規(guī)約是保障辦學(xué)順利進(jìn)行的重要政治性文件，也是政府強(qiáng)化巡警教育約束管理的重要外在體現(xiàn)。1908 年民政部頒發(fā)的《巡警學(xué)堂章程》中對(duì)巡警教練所的教學(xué)組織作了相應(yīng)規(guī)定。章程主要分為四部分，分別為總則、學(xué)科、職員與附則，總則規(guī)定了巡警教練所招收的學(xué)生、學(xué)制、制服、畢業(yè)考核形式等內(nèi)容；學(xué)科則是對(duì)教練所中應(yīng)學(xué)習(xí)的科目給出了范圍；職員這一部分中主要對(duì)巡警教練所的內(nèi)部成員組織及其職責(zé)進(jìn)行了說明，最后附則部分則要求各地教練所應(yīng)按照上述規(guī)章并在六個(gè)月內(nèi)設(shè)立實(shí)施。⑥《民政部奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》，《政治官報(bào)》，1908 年第356 期。該章程的頒布一定程度上規(guī)范了全國(guó)范圍內(nèi)巡警教練所的辦學(xué)與發(fā)展，雄縣縣令張?jiān)屎苍谠撝贫鹊闹笇?dǎo)下，結(jié)合雄縣實(shí)際情況提出了規(guī)范雄縣巡警教練所的設(shè)想，并初步擬定了所內(nèi)的規(guī)制。

該規(guī)制是雄縣縣令根據(jù)本縣情形擬定的教練所規(guī)范化文件，雖未找到其正式頒布實(shí)施的批文，但在教練所內(nèi)部組織運(yùn)營(yíng)中不難看出該規(guī)制的影子。章程文字雖簡(jiǎn)短但涉及各方各面，對(duì)雄縣教練所的組織管理進(jìn)行了詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。不僅規(guī)范了講明巡官、教員的職責(zé)權(quán)利、教授內(nèi)容、款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，對(duì)教練所的教學(xué)組織實(shí)施也進(jìn)行了明確規(guī)訓(xùn)?？梢姶藭r(shí)雄縣巡警教練所已朝著制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。

4.雄安地區(qū)巡警教練所的教學(xué)組織形式

雄安地區(qū)巡警教練所的教學(xué)組織形式主要采取分期教學(xué)與分班教學(xué)相結(jié)合的模式。如雄縣巡警教練所招收學(xué)生原定125 名，但因經(jīng)費(fèi)緊缺按學(xué)生優(yōu)劣裁減30 名學(xué)生名額，剩下90 名學(xué)生開設(shè)三個(gè)班，每班學(xué)生30 名，分班則以“資格最優(yōu)者列為甲班，稍次者列為乙班，又其次者黜之”⑦《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2280 期。，盡管開辦條件艱苦，雄縣巡警教練所仍取得了不錯(cuò)的成效。《北洋官報(bào)》中記載雄縣巡警教練所二班學(xué)生堂課畢業(yè)后，繼續(xù)挑選合適人員教練，“擬抽調(diào)三班仍前入所教練”⑧《稟報(bào)雄縣教練學(xué)生畢業(yè)》，《北洋官報(bào)》，1911 年第2842 期。，在籌款如此困難的境況下依然續(xù)開三班進(jìn)行教練，足見其開辦狀況良好及社會(huì)需求量之大。

安州巡警教練所則采用分期教學(xué)的模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教練，安州牧劉寶泰對(duì)分期教學(xué)作了具體安排：安州與新安巡警人數(shù)共188 人，其中安州107 人，設(shè)教員6 人，每期約教習(xí)學(xué)生27 人，四期全部教練完成；新安79 人，分三期教練，每期約教練26 人。此外，每期訓(xùn)練之時(shí)還會(huì)“責(zé)令各村正副保選殷實(shí)可靠者，添設(shè)預(yù)設(shè)巡兵”①《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第1979 期。，以備隨時(shí)補(bǔ)充替換。預(yù)設(shè)巡警到正式巡警之間還須進(jìn)行兩方面的訓(xùn)練，一要經(jīng)過六個(gè)月教練所內(nèi)的訓(xùn)練，并前往實(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)；二要前往各巡警分局進(jìn)行補(bǔ)習(xí)巡警相關(guān)課程，兩方面考察均通過時(shí)，方可成為正式巡警。分期教學(xué)與分班教學(xué)在一定程度上保證了巡警教練所的培養(yǎng)質(zhì)量，提高了培訓(xùn)警員的綜合素質(zhì)，對(duì)以雄安地區(qū)為代表的縣域社會(huì)警察教育的開辦與發(fā)展起到了示范作用。

5.雄安地區(qū)巡警教練所的學(xué)生來源

巡警教練所本為“地方造就人才保衛(wèi)治安而設(shè)”②《容城縣村正副王海泉等呈》，《北洋官報(bào)》，1910 年第2614 期。，其生源來源大致可分為兩類：一是原有巡警隊(duì)伍人員，收編入所教練；二是社會(huì)考取，但社會(huì)考生不僅報(bào)名人數(shù)少，招收數(shù)量也極為有限。安州巡警開辦之初，“事屬草創(chuàng)，風(fēng)氣不開，大半從權(quán)充數(shù)，良莠不齊，必須漸次淘汰”③《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第1979 期。。這也鮮明地表現(xiàn)出了警政制度早期推廣時(shí)的弊端，即只顧追求數(shù)量，而無暇關(guān)注質(zhì)量。因此原有警員則成為巡警教練所早期的主要生源，訓(xùn)練原有巡警素質(zhì)、提高其辦事能力成為了這一時(shí)期最為重要的教育任務(wù)。

除原有警員外，雄安地區(qū)巡警教練所還面向社會(huì)招收少量學(xué)員，并對(duì)社會(huì)考生提出了具體的報(bào)考要求。如安州牧劉寶泰認(rèn)為：“充當(dāng)巡警必須土著良民家道小康、身體健全、粗通文字方為合格，斷不能使不事正業(yè)、游手好閑之輩濫廁其間第?！雹堋栋仓輨⒛翆毺┙叹毸_辦日期文并批》，《北洋官報(bào)》，1910 年第2358 期。報(bào)考要求的設(shè)置并非流于形式，而是有著現(xiàn)實(shí)關(guān)切，如要求“土著”，則是為了后期警察能熟悉所管轄區(qū)域，便于管理上的方便等。在此要求下，社會(huì)考取的考生多為素質(zhì)優(yōu)良之輩。安州州牧曾感嘆：“此次招募新生投名報(bào)考者紛至沓來，頗多合格之人，且有身為文生而愿入教練生者，實(shí)為卑職初料所不及?！雹荨栋仓輨⒛翆毺┙叹毸_辦日期文并批》，《北洋官報(bào)》，1910 年第2358 期。足見社會(huì)考生的綜合素質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于先前的警員學(xué)生，多種生源相結(jié)合的招生模式使得警察教育成效顯著，警察隊(duì)伍的質(zhì)量也在一定程度上較之前有著較大的提升。

6.雄安地區(qū)巡警教練所的教育經(jīng)費(fèi)

雄安地區(qū)巡警教練所創(chuàng)辦之初并無專用款項(xiàng)，這在一定程度上限制了其自身的發(fā)展，在招生擴(kuò)源方面的表現(xiàn)尤為明顯。安州牧劉寶泰在招募巡警新生考試時(shí)，多遇資質(zhì)優(yōu)越、家室優(yōu)良合格的人，但無奈“限于經(jīng)費(fèi)不能如數(shù)收錄”⑥《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報(bào)》，1910 年第2358 期。，可見經(jīng)費(fèi)不足對(duì)巡警教練所的限制與影響之大。雄安地區(qū)巡警教練所的經(jīng)費(fèi)多源于巡警經(jīng)費(fèi)的撥充，巡警經(jīng)費(fèi)的充裕程度直接影響著教練所的經(jīng)費(fèi)情況。巡警經(jīng)費(fèi)來源非常廣泛，與地方其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)相比也較為寬裕。地方政府為加強(qiáng)治安、穩(wěn)固社會(huì)秩序，往往更側(cè)重警政建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)撥付上也有所偏重。如1909 年，容城縣“學(xué)堂暫先陸續(xù)提用京錢600 吊，巡警局提用京錢860 吊”⑦《容城縣牛令桓稟學(xué)警兩費(fèi)動(dòng)用地方閑款文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2238 期。，警費(fèi)明顯高于學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，但在警費(fèi)支出項(xiàng)目中真正落實(shí)巡警教練所的經(jīng)費(fèi)則是少之又少。因此，雄安地區(qū)巡警教練所的開辦常因經(jīng)費(fèi)缺乏而捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)問題也是制約其發(fā)展的最根本原因。

四、清末雄安地區(qū)警察教育的成效與不足

1.清末雄安地區(qū)警察教育的成效

清末雄安地區(qū)警察教育經(jīng)歷了由代為培養(yǎng)到自主辦學(xué)的發(fā)展階段，一定程度上促進(jìn)了警察教育向制度化、規(guī)范化的發(fā)展，成效不僅福至當(dāng)時(shí)，更是澤披后世，更是為其后雄安地區(qū)警察教育的發(fā)展奠定了良好的開端，也為直隸縣域社會(huì)警察教育的發(fā)展作了典型的樣本示范。具體成效大致體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，較大提高了雄安地區(qū)警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了大量警務(wù)人才，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)基層社會(huì)的管控力度，適當(dāng)提高了基層警政的威信力。警政制度開辦之初，巡警多濫竽充數(shù)之輩，為增加招募數(shù)量，將一些市井流氓、無身家之人皆收入其中，致使當(dāng)時(shí)“奸民無所畏，而良民不之敬警察威信”①《擬請(qǐng)規(guī)定改良警察辦法以收實(shí)效案》，內(nèi)務(wù)部編：《內(nèi)務(wù)部第一次警務(wù)會(huì)議匯編·第三編·議決錄》，1917 年版，第193 頁(yè)?，F(xiàn)象極為嚴(yán)重。此時(shí)，巡警在百姓眼中并不是“正義”的象征，而隨著警察教育的逐步深化，巡警隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高，辦事效率也逐漸增強(qiáng)，百姓開始對(duì)巡警重拾信心，家室優(yōu)良、學(xué)識(shí)淵博的人也開始紛紛投考巡警，基礎(chǔ)警政的公信力有所提高，對(duì)縣域范圍內(nèi)警政制度進(jìn)一步發(fā)展與完善起到了極大的促進(jìn)作用。

其次，一定程度上加強(qiáng)了官紳、紳民之間的密切聯(lián)系，鮮明地展現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本情形或模式。雄安地區(qū)警察教育的創(chuàng)辦過程雖遇到諸多困難，但在地方官吏、士紳、商賈、百姓的多方努力下終得以順利開辦，在這一開辦過程中，極大地加強(qiáng)了官紳、紳民之間的密切互動(dòng)關(guān)系，充分展現(xiàn)了中國(guó)古代傳統(tǒng)地方鄉(xiāng)村社會(huì)的組織運(yùn)營(yíng)模式，也為其后地方自治制度的成型奠定了良好的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部階層關(guān)系基礎(chǔ)。

2.清末雄安地區(qū)警察教育的不足

清末雄安地區(qū)警察教育的發(fā)展成效斐然，但其中也仍存在一些缺陷與不足。雄安地區(qū)自主辦學(xué)的巡警教練所與當(dāng)時(shí)全國(guó)其他地區(qū)相比總體上來說開辦時(shí)間較晚，且開辦規(guī)模較小。究其原因，雄安地區(qū)雖受到直隸首府保定的行政管轄及京、津地區(qū)的地理輻射，但其畢竟屬于縣級(jí)地方組織，其發(fā)展程度相對(duì)局限，這是其發(fā)展較晚及規(guī)模較小的根本原因。不僅如此，其內(nèi)部整體發(fā)展存在不平衡性，雖同時(shí)面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題，但雄縣巡警教練所仍能多方籌措資金，得以在夾縫中生存發(fā)展，而安州與容城巡警教練所的開辦與發(fā)展則略顯遜色。此外，雄安地區(qū)巡警教練所講堂內(nèi)專門教習(xí)較少，多以巡警長(zhǎng)官兼任。這一現(xiàn)象在雄縣巡警教練所中表現(xiàn)得最為鮮明，該所教練及工作人員多為巡官或巡警分局的區(qū)長(zhǎng)兼任，《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》對(duì)此有詳細(xì)的記載：“現(xiàn)在公舉東鄉(xiāng)巡官王之荃為總巡官，南鄉(xiāng)第三局巡官陳蒔軒為內(nèi)堂教習(xí)，兼充巡記?！雹凇缎劭h張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報(bào)》，1909 年第2280 期。

總之，雄安地區(qū)作為直隸省會(huì)保定府的縣域行政管轄單位，在地理位置上還與京、津毗鄰，同時(shí)受到多地的輻射。雄安地區(qū)既有著中國(guó)近代傳統(tǒng)社會(huì)縣域單位的共性，又有著因其地理位置而生發(fā)出來的個(gè)性，其自身的特殊性成為研究近代縣域社會(huì)歷史的一個(gè)典型的樣本。將雄安地區(qū)的警察教育的創(chuàng)辦與發(fā)展作為一條主線，以一個(gè)典型的個(gè)案得以窺探清末中國(guó)傳統(tǒng)縣域社會(huì)警察教育的歷史樣態(tài)，對(duì)中國(guó)近代縣域社會(huì)警察教育的創(chuàng)辦與發(fā)展研究的深入有著推進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)雄安地區(qū)歷史文化的發(fā)掘與歷史文化底蘊(yùn)的豐富有著重大現(xiàn)實(shí)意義。