劉乙瑤

[提要]訴源治理是在堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指導(dǎo)社會治理、深化多元化糾紛解決機(jī)制基礎(chǔ)上的創(chuàng)制和發(fā)展的,其和平共處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共融發(fā)展的價值取向本質(zhì)上與中華民族共同體意識的價值觀具有統(tǒng)一性。涼山彝族地區(qū)的“德古”調(diào)解是少數(shù)民族中具有代表性的民間解紛模式,雖然“德古”在涼山的社會結(jié)構(gòu)變化的不同階段被賦予不同的時代特征,但“德古”作為地方治理資源所表現(xiàn)出來的彈性,決定了它是地方治理的穩(wěn)定因素?！暗鹿拧奔{入現(xiàn)代規(guī)則體系下統(tǒng)一管理的“德古+法律”模式,堅(jiān)持了訴源治理事前預(yù)防與化解的宗旨,實(shí)現(xiàn)了訴源治理所追求的多方主體合作、一體化運(yùn)行的秩序。由于訴源治理的主導(dǎo)力量恪守國家法,在相關(guān)配套不完善的條件下,該模式的運(yùn)行出現(xiàn)瓶頸。應(yīng)重視民族互嵌型格局的構(gòu)建,以鑄牢中華民族共同體意識為出發(fā)點(diǎn),探索當(dāng)前民族地區(qū)訴源治理不斷推進(jìn)的法治化路徑。

無論是西方的社會控制話語,還是中國的社會管理、社會治理話語,都是將矛盾紛爭的高效妥善解決作為前提,是社會治理體系中不可或缺的部分。自我國2005年提出“建立健全矛盾糾紛多元解決機(jī)制”以來,“多元解紛”的理論與實(shí)踐已經(jīng)具備了扎實(shí)的基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。然而,面對社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾深刻變化的現(xiàn)實(shí),關(guān)于社會治理的法理研究略顯乏力。[1]習(xí)近平總書記在指導(dǎo)政法工作中始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從而發(fā)揮體制優(yōu)勢,打造聯(lián)動共治的風(fēng)險防范化解格局。[2]2019年2月最高人民法院在《人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》中明確提出訴源治理的相關(guān)概念及要求。2021年2月習(xí)近平總書記在《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》中強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動多重力量預(yù)防糾紛矛盾,從源頭上化解糾紛。至此,訴源治理在頂層設(shè)計中得以體現(xiàn)。訴源治理是指社會各個主體對糾紛的預(yù)防和化解所采取的各種途徑和方法,使得糾紛沖突得以調(diào)和,是一個聯(lián)合行動的持續(xù)性過程。[3]訴源治理是在堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指導(dǎo)社會治理、深化多元化糾紛解決機(jī)制中的創(chuàng)制和發(fā)展的,其核心要義在于推動形成黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障的工作格局。[4]其中,相較于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指導(dǎo)理念和多元化糾紛解決機(jī)制而言,訴源治理具有以下三方面的發(fā)展。第一,延長了糾紛化解治理鏈。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重事后化解,訴源治理不僅注重事后化解,還強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防。[4]第二,打破了不同解紛方式獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)。傳統(tǒng)的多元化糾紛解決機(jī)制存在明顯的強(qiáng)弱關(guān)系,訴源治理擴(kuò)大了調(diào)解員的范圍,促進(jìn)各種解紛方式平衡發(fā)展。[5]第三,更加注重司法制度的統(tǒng)一性。相較于過去松散的多元解紛機(jī)制,訴源治理注重有序性,讓訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制的分工層次更加清晰。[6]

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家,訴源治理中的和平共處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共融發(fā)展的價值取向本質(zhì)上與中華民族共同體意識的價值具有統(tǒng)一性。[7]因此,在當(dāng)下訴源治理大力推行的背景之下,對民族地區(qū)訴源治理的開展,有利于緩解地方司法資源結(jié)構(gòu)性緊缺的壓力,維護(hù)民族地區(qū)的社會主義民族關(guān)系。此外,訴源治理顯著的特征就是要發(fā)揮各種主體和各種途徑,以各種規(guī)范預(yù)防、化解糾紛。而民族地區(qū)因其文化的特殊性所產(chǎn)生的傳統(tǒng)民間規(guī)范、民間解紛主體等地方治理資源,構(gòu)成訴源治理的核心要素。[8]因此,本文將涼山彝族地區(qū)的解紛機(jī)制的發(fā)展與革新作為窺探民族地區(qū)訴源治理的出發(fā)點(diǎn),對當(dāng)前解紛機(jī)制呈現(xiàn)的實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行考察和反思,并在此基礎(chǔ)上試圖將構(gòu)建民族互嵌型格局的理念引入,為如何發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,更好地推動民族地區(qū)的地方治理資源適應(yīng)新時代發(fā)展需要提供參考。

一、作為地方治理資源的“德古”

四川涼山彝族地區(qū)的“德古”調(diào)解,是少數(shù)民族中具有代表性的民間解紛模式。“德古”源自彝語發(fā)音,彝族民間調(diào)解鮮有文字記錄,所以學(xué)者因不同的知識背景對“德古”的含義理解一直也不盡相同。具有共識的是,“德古”在漢語中的直譯為“穩(wěn)定的圈子”,放置彝族的具體生活中,可理解為“維系社會系統(tǒng)的秩序”。[9]換言之,“德古”是一種地方治理資源,是維持著當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的一類群體?！暗鹿拧钡纳鐣δ芤砸妥鍌鹘y(tǒng)習(xí)慣為紐帶。改革開放以來社會各領(lǐng)域發(fā)生從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉或半封閉的傳統(tǒng)社會,向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型。社會結(jié)構(gòu)性巨變讓彝族地區(qū)的“德古”內(nèi)涵發(fā)生變化,其中一些特征也在發(fā)生潛移默化的改變,但其社會治理功能卻持續(xù)至今。

(一)“德古”作為地方治理資源的變遷

對社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)分析,是考量一個國家或地區(qū)的社會現(xiàn)象和社會發(fā)展水平的重要方法。[10](P.9)而社會結(jié)構(gòu)的具體狀況大致取決于結(jié)構(gòu)層次之間所具有的要素產(chǎn)生的內(nèi)在聯(lián)系。[11](P.163 )按照馬克思對社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)層次劃分,社會結(jié)構(gòu)由宏觀、微觀、中觀三個層次所構(gòu)成。其中,微觀包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)等人與社會的關(guān)系層面。宏觀包括人與社會的統(tǒng)一和人與自然的統(tǒng)一,這之中“人”是這一層中最重要的要素,這是人與社會和自然界的關(guān)系中最普遍的一層。中觀包括與人類活動相關(guān)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及其之間的相互關(guān)系。這三個層次之間相互作用,使得社會結(jié)構(gòu)處于一個生成、變化和發(fā)展的過程中。[12](P.64-68)由此出發(fā),本文借助馬克思社會結(jié)構(gòu)基本理論作為方法論指導(dǎo),從地緣環(huán)境、家支組織、社會空間三個層面,考察涼山彝族自治州“德古”特征和功能的外生性變遷和內(nèi)生性演化。

其一,地緣空間的改變使“德古”特征從區(qū)域異質(zhì)性向區(qū)域同質(zhì)性轉(zhuǎn)化。因涼山特殊的地理環(huán)境,涼山彝族是中國彝族中較為特殊的一支。在民主改革前,被很多學(xué)者稱為獨(dú)立的“倮倮王國”。[13]而在區(qū)域內(nèi)部,因地方具有眾多深山峽谷,各村落的封閉性造成各自形成的習(xí)慣具有差異,也具有“一片一個德古”的說法。在過去,“德古”在這種地緣環(huán)境影響下促成每個“家支”[14](P.28-29)①都具有自己的“德古”,其對內(nèi)促進(jìn)家支成員的團(tuán)結(jié),對外以“家支”名義維護(hù)家支的利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通條件的改善,以及國家“送法下鄉(xiāng)”的推進(jìn),如今的“德古”不僅運(yùn)用彝族傳統(tǒng)習(xí)慣,還運(yùn)用國家規(guī)范進(jìn)行調(diào)解民間糾紛。不僅如此,在政府的組織下,還參與政府的基層治理活動,如宣講護(hù)林防火安全知識、環(huán)境保護(hù)知識等。

其二,“家支”組織的解構(gòu)使“德古”特征從依附性到半依附性轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)彝族社會等級分明,每個彝族人都有強(qiáng)烈的個人尊嚴(yán)感與“家支”隸屬感。因?yàn)?涼山彝族社會結(jié)構(gòu)的基本特征是“家支”林立、互不統(tǒng)屬,也就意味著在“家支”之上沒有更高形式的權(quán)威,每個人的情感都深嵌在家支群體中。改革開放后,社會分工改變了彝族對社會結(jié)構(gòu)的心理認(rèn)同。職業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)分化,塑造了彝族群體的平等觀念。[15]如今,在涼山彝族德古協(xié)會中的“德古”群體包括在職公職人員、離退休人員,以及部分資深律師。他們并非家支頭人,已經(jīng)逐漸脫離了各自原有“家支”依附關(guān)系。

其三,社會空間的流動使“德古”參與調(diào)解的范圍和類型發(fā)生變化。古往今來,移民到彝族聚居區(qū)的漢族勞動者將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)技術(shù)帶到彝族聚居區(qū),彝族聚居區(qū)的生產(chǎn)力水平得以提高,社會形態(tài)因外來因素從奴隸社會向封建社會只是一種緩慢過渡狀態(tài)。[16](P.114-115)改革開放后,人口流動呈現(xiàn)雙向流動趨勢,不僅漢族人到彝族聚居區(qū)進(jìn)行工商貿(mào)易、安家樂業(yè),彝族聚居區(qū)的彝族人也開始向外流動,最顯著的表現(xiàn)是到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。[17]城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致傳統(tǒng)村寨開始解體,涼山彝族從一個固定等級和血緣地緣等關(guān)系建立起來的群體,逐步向自由平等的個人構(gòu)成的群體轉(zhuǎn)變。在此轉(zhuǎn)變過程中,社會觀念和交往模式也出現(xiàn)革新。相應(yīng)地,“德古”處理糾紛的方式和觀念也超越了傳統(tǒng)意蘊(yùn)?！暗鹿拧眳⑴c的糾紛不再局限于同族之間,而產(chǎn)生了跨族群、跨地域的糾紛?！暗鹿拧眳⑴c調(diào)解糾紛的案件類型由原來的婚姻、繼承等彝族內(nèi)部糾紛,拓展到涉及行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等主體的外部糾紛。[18]

(二)“德古”作為地方治理資源的韌性

我國的改革是在認(rèn)識論和方法論上的不斷試錯,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中持續(xù)深入和推進(jìn)的。[19]這個過程也觸發(fā)了“德古”在國家治理場域中的角色變動,但這并未動搖“德古”對維持彝族社會基本秩序的根基。

在中華人民共和國后,1956年依照《四川省涼山彝族自治州民主改革實(shí)施辦法》實(shí)施民主改革,期間通過國家力量對涼山彝族的等級制度進(jìn)行改造,涼山彝族自治州的家支制度被強(qiáng)行廢除,“德古”在民間調(diào)解制度中的作用和價值也遭到冷遇,甚至在階級斗爭為綱的時期被視為服務(wù)于奴隸制的工具。以階級斗爭為綱的路線只是消滅了等級血統(tǒng)認(rèn)辨的階級壓迫,但是源于氏族血緣社會的,根據(jù)人們血脈疏近和異同來確定彼此間的行為和態(tài)度的原始意義仍保存下來。[20](P.254)在“家支”的經(jīng)濟(jì)職能被合作社與人民公社所替代時,雖然“德古”不再公開進(jìn)行活動,但每遇處理民間糾紛、社隊(duì)干部選舉和生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)收益分配等問題,“德古”在調(diào)解內(nèi)部秩序上都仍具有潛在作用和影響。在文化大革命期間,涼山彝族社會并未因政法體制的癱瘓而陷入無序狀態(tài),在此期間人們遇到糾紛時均向“德古”尋求幫助。[20](P.263)

改革開放后,國家對基層實(shí)施一系列寬松政策,為基層自治釋放了治理空間。例如,2005年最高人民法院在《人民法院第二個五年改革綱要》中首次提出建立多元化糾紛解決機(jī)制。2007年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》中強(qiáng)調(diào)“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”的民事審判工作指導(dǎo)方針。同年,涼山州第九屆人民代表大會第一次會議通過了《涼山彝族自治州自治條例》的修訂草案為涼山州彝族地區(qū)的治理方式提供了法律保障和規(guī)范依據(jù)。在此背景之下,涼山彝族地區(qū)形成了“現(xiàn)代-傳統(tǒng)”“國家法-習(xí)慣法”的二元治理模式。[21]人民不僅可以選擇正式的訴訟模式,也可以選擇非正式的民間解紛模式。由于多元解紛機(jī)制缺乏系統(tǒng)化構(gòu)建,在司法實(shí)踐的規(guī)范適用中,原本是彝族作為第一選擇的傳統(tǒng)習(xí)慣,轉(zhuǎn)而變成法官進(jìn)行選擇的裁判規(guī)范。這種兩類規(guī)則并行的民間糾紛,無法形成解紛合力導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“二次司法”現(xiàn)象不斷,削弱了司法效能?，F(xiàn)階段,為克服多元化糾紛解決機(jī)制的弊端,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,法院率先提出訴源治理的理念,成為了多元化糾紛解決機(jī)制的補(bǔ)充和升華。涼山州彝族地區(qū)在此背景下,積極利用“德古”的資源優(yōu)勢,讓糾紛化解于法院之外,從源頭有效化解矛盾。[22]

從彝族內(nèi)部秩序來看,作為“家支”中德高望重的“德古”,在面對外部力量的改造時,在維護(hù)族內(nèi)的傳統(tǒng)秩序具有正向作用。從涼山地區(qū)的社會秩序來看,“德古”在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突中具有高效率的調(diào)和作用。因此,“德古”的存在就是要將彝族社會中沒有文字記載的傳統(tǒng)習(xí)慣,通過代際傳承以協(xié)助穩(wěn)定社會秩序。如民間彝諺有云:“發(fā)生案件服從德古,病魔纏身畢摩治愈。”[23]雖然“德古”在涼山的社會結(jié)構(gòu)變化的不同階段被賦予不同的時代特征,但“德古”作為地方治理資源所表現(xiàn)出來的彈性,決定了它是地方治理的穩(wěn)定因素。

二、將“德古”資源嵌入訴源治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在推進(jìn)訴源治理,深入探索多元解紛機(jī)制,形成“大調(diào)解”的格局下,由行政部門牽頭對“德古”進(jìn)行統(tǒng)一管理,已成為民族地區(qū)訴源治理的特色實(shí)踐。這種實(shí)踐本文稱為“德古+法律”模式。

(一)機(jī)制的設(shè)置和配套規(guī)范

在我國訴源治理大力推行的背景下,2020年涼山州矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》的通知。要求各地各部門按照該規(guī)定,充分發(fā)揮彝族“德古”調(diào)解化解矛盾糾紛的優(yōu)勢,積極探索建立規(guī)范化“德古+法律”調(diào)解模式,努力從源頭化解矛盾,構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局。②這種“德古+法律”的少數(shù)民族訴源治理的創(chuàng)新模式,為民間傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代法律之間的張力尋求了一種內(nèi)在平衡。

首先,“德古+法律”模式建立了“德古”準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、退出等機(jī)制。一是建立德古協(xié)會,對符合條件的“德古”人員頒發(fā)“德古”調(diào)解職業(yè)證書。目前,德古協(xié)會的“德古”人員一部分是由村委會推薦的在“家支”里具有德高望重之人,一部分是具備一定專業(yè)素養(yǎng)的在職公職人員、離退休人員,以及部分資深律師。無論他們的來源如何,都需要通過德古協(xié)會的筆試或面試考察,才能獲得“德古”調(diào)解職業(yè)證書,而后具備參與調(diào)解的資格。二是通過各種形式和手段宣傳“德古+法律”調(diào)解工作的法律法規(guī),提升“德古”群體的法律素養(yǎng)。該方法可使得調(diào)解人員能夠掌握法律知識,運(yùn)用法律知識合法、合理地化解基層矛盾,維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。三是考核管理,確?！暗鹿拧钡膶I(yè)性和廉潔度。為私自收費(fèi)、惡意串通、冒名頂替等行為開通德古協(xié)會的投訴渠道,若具有嚴(yán)重情形的將由德古協(xié)會予以解聘,涉及違法犯罪的將移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

其次,與機(jī)制運(yùn)行相配套的法律法規(guī),規(guī)范了“德古”調(diào)解的邊界和程序。參照的法律規(guī)范主要分為國家法律規(guī)范和地方法律規(guī)范,國家法律主要參照《民法典》。其中《民法典》第10條規(guī)定:“處理民事糾紛,應(yīng)當(dāng)適用法律;法律沒有規(guī)定的,可以適用習(xí)慣,但不得違背公序良俗。”這為“德古”參與民事糾紛調(diào)解提供了法律遵循。地方法律規(guī)范主要包括《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》。

在《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》出臺之前,個別“德古”調(diào)解會超出民事調(diào)解的范圍。在《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》出臺后,明確了調(diào)解和不可調(diào)解的范圍,如婚姻、家庭、贍養(yǎng)等不涉及身份法律關(guān)系變動的民事糾紛以及侵權(quán)或刑事附帶民事案件涉及的民事糾紛。此外,還明確規(guī)定調(diào)解人員應(yīng)記錄調(diào)解情況,制作調(diào)解筆錄和確認(rèn)協(xié)議的內(nèi)容,建立調(diào)解工作檔案,將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料歸檔至協(xié)會,并備案。這為避免當(dāng)事人由于權(quán)利義務(wù)不清引起的二次糾紛提供了程序保障。

另外,姻親關(guān)系在彝族社會是非常重要的文化形態(tài),處理得當(dāng)就是“盟友”,處理不當(dāng)即為“冤家”,所以在傳統(tǒng)彝族社會中60%的刑事案件都是由姻親關(guān)系惡化引發(fā)。[24](P.230)而且,彝族傳統(tǒng)習(xí)慣定娃娃親及議身價錢較為普遍,身價高低根據(jù)學(xué)歷、家境、有無工作及好壞等來確定,這些都與《婚姻法》的理念背道而馳。然而,《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》對婚俗習(xí)慣進(jìn)行了矯正,為“德古”調(diào)解彝族的婚姻糾紛提供了新的參照和指引。

(二)機(jī)制的樣態(tài)呈現(xiàn)和運(yùn)行情況

“德古+法律”模式的實(shí)踐,具體發(fā)展出三種形態(tài)。第一種是“德古+人民調(diào)解員”形態(tài)。通過德古協(xié)會推薦和人民調(diào)解委員會的審批,具備條件的“德古”將擔(dān)任特邀人民調(diào)解員。第二種是“德古+人民陪審員”形態(tài)。近些年,隨著彝族文化水平的提升,彝族遇到糾紛選擇尋求司法機(jī)關(guān)幫助的比例提升?！暗鹿拧痹谝妥寰劬訁^(qū)(如涼山“老五縣”)發(fā)揮“調(diào)解員”的作用明顯,而漢化程度較高的地區(qū)則更多地充當(dāng)“人民陪審員”的角色。地方法院為了在訴訟過程中方便當(dāng)庭調(diào)解,提升判決的可接受性。通過德古協(xié)會的推薦,將具備資格的“德古”吸收進(jìn)人民陪審員群體當(dāng)中。第三種是“德古+協(xié)會”形態(tài)。該形態(tài)與前兩種形態(tài)相協(xié)調(diào),通過專門的德古協(xié)會統(tǒng)籌,負(fù)責(zé)“德古”的資格認(rèn)定和代表“德古”與相關(guān)部門溝通,形成一種雙向聯(lián)動,多頭力量解決糾紛的調(diào)解模式,這里面的“德古”有時具有公益性,為法院的疑難案件建言獻(xiàn)策。

通過以上形態(tài)分析表明,在過去,彝族內(nèi)部糾紛幾乎不涉及到公共機(jī)關(guān),都是在“家支”內(nèi)部通過“德古”的說案裁判方式解決,具有較為明顯的公私界限。如今“德古”參與糾紛解決的案件已經(jīng)逐漸脫離“家支”的依附關(guān)系。將彝族習(xí)慣法與現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行有效結(jié)合,是現(xiàn)代民族地區(qū)訴前調(diào)解的典型模式,取得了民族地區(qū)訴源治理的有益成果。

一方面,“德古+法律”模式堅(jiān)持了訴源治理事前預(yù)防與化解的宗旨?！暗鹿拧闭{(diào)解具有低成本、高效率、高接受性的天然優(yōu)勢,這種優(yōu)勢有利于構(gòu)建和優(yōu)化非訴機(jī)制,實(shí)現(xiàn)訴源治理中“非訴機(jī)制挺前方”的目標(biāo)。如今,“德古”參與的領(lǐng)域不再局限于婚姻、繼承、買賣糾紛等日常民事調(diào)解,其調(diào)解范圍的擴(kuò)大涉及到勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全等領(lǐng)域。例如,當(dāng)?shù)氐慕煌ㄊ鹿收{(diào)解室將“德古”納入其中作為調(diào)解員參與交通事故刑事附帶民事部分案件的調(diào)解、交通事故中車輛損害賠償案件的糾紛調(diào)解、交通事故中人身傷害財產(chǎn)賠償損害糾紛的調(diào)解,以及交通事故中的相關(guān)法律咨詢。③此外,“德古”有時會在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以“普法者”的身份去每家每戶根據(jù)護(hù)林防火安全知識,環(huán)境保護(hù)知識等多方面法律法規(guī)知識進(jìn)行宣講,塑造人民的守法觀念。截至2021年,全州長期從事民間調(diào)解工作的“德古”調(diào)解員約4000人,每年德古參與調(diào)解的案件達(dá)40000件,涉及到土地糾紛、財產(chǎn)糾紛、繼承、債務(wù)、投保、家庭婚姻、交通事故、醫(yī)患糾紛等生活各方面,調(diào)解成功率達(dá)98%。[25]

另一方面,“德古+法律”模式實(shí)現(xiàn)了多方主體合作一體化運(yùn)行秩序。訴源治理強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,有效整合各類解紛資源,構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法院引領(lǐng)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。[6]目前涼山訴源治理的一體化格局樣態(tài)可參照以下兩件“德古”參與調(diào)解的案例:

案例一:2021年,X縣的M某(女,彝族)因不滿與N某(男,彝族)的婚姻狀況自縊身亡,其父親Z某在家中發(fā)現(xiàn)女兒尸體立刻找當(dāng)?shù)亍暗鹿拧眮碚{(diào)解?！暗鹿拧钡谝淮握{(diào)解未果,雙方家支的人越聚越多。根據(jù)規(guī)定,為避免群體事件發(fā)生,“德古”立即向當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行匯報,當(dāng)?shù)卣ㄎ?、政府、公安局與村干部進(jìn)行配合召開了三次主體會議。耐心勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人后,再次邀請“德古”進(jìn)行溝通調(diào)解。通過三天三夜的勸導(dǎo),最終給出解決方案,N某給一定的人命金,同時也參照彝族習(xí)慣確定了處理后事的費(fèi)用,以及M家需要退回的彩禮金額,案結(jié)事了。④

案例二:農(nóng)村的一名78歲的K某(男,彝族)禮娶Q某(女,彝族)為妻,共花24萬彩禮?；楹驫某聽聞K某患有艾滋病,于是Q某因心生恐懼而提出離婚,當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥QQ某應(yīng)返還K某18萬,但Q某不服判決拒絕執(zhí)行判決,期間拘留兩次無果。法院于是尋求德古協(xié)會的幫助進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)過“德古”調(diào)解后認(rèn)為Q某應(yīng)退賠19萬,Q某對“德古”的調(diào)解表示認(rèn)可且立馬退賠,案結(jié)事了。⑤

案例一是訴前階段各力量協(xié)同化解糾紛的典型,體現(xiàn)了黨政部門、民間組織從源頭化解糾紛的互動關(guān)系。案例二是訴訟階段有效化解矛盾的典型,法院在遇到執(zhí)行難的案件,通過尋求社會組織的幫助,有效化解了執(zhí)行難題。可以說,“德古+法律”模式已經(jīng)促進(jìn)涼山地區(qū)形成了“多跨協(xié)同”的新局面。

三、地方資源嵌入訴源治理存在的瓶頸及誘因

涼山地區(qū)目前在宏觀層面已形成訴源治理的新格局,但傳統(tǒng)規(guī)范與國家制定的規(guī)范不同,其并非由命令或權(quán)力產(chǎn)生。所以將“德古”調(diào)解的地方資源融入訴源治理的邏輯框架中,“德古”面臨的改造和知識系統(tǒng)的更新并非只是形式上的改造,還包括作為個體對新文化的感知與認(rèn)同。由于訴源治理的主導(dǎo)力量恪守國家法,在相關(guān)配套不完善的條件下,“德古+法律”模式的運(yùn)行出現(xiàn)瓶頸。

(一)地方資源主體的素質(zhì)水平參差不齊

首先,“德古”主體的構(gòu)成難以滿足法治建設(shè)的需求。根據(jù)涼山某縣2023年公布的德古協(xié)會會員名單的統(tǒng)計,在498名會員中,具有大學(xué)本科學(xué)歷的僅18人,其中大部分只有小學(xué)和初中學(xué)歷,且年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。[26]現(xiàn)階段的“德古”也擔(dān)任了普法者的角色,由于大部分文化程度不高,也缺乏法律職業(yè)的經(jīng)歷,難以勝任一些釋法說理的工作。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通條件的改善,受過高等教育的青年都會選擇在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方發(fā)展,能夠自愿返鄉(xiāng)擔(dān)任“德古”的人較少。而現(xiàn)有的大部分“德古”年事已高,對新事物的接收能力下降,難以滿足處理新型案件糾紛的需要。

其次,“德古”身份定位不清影響案件的公正性。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,整個涼山州被稱為“德古”的人不下兩萬人,但在德古協(xié)會進(jìn)行登記的僅1080人。⑥因此,對于具有協(xié)會承認(rèn)的“德古”參與調(diào)解的過程中,雖然已經(jīng)逐漸脫離了“家支”的依附關(guān)系,但遇到有本“家支”的案件則會相應(yīng)偏袒,很難在每個案件做到公平公正。甚至在一些案件中,受制于當(dāng)事人的文化水平,會誤以為德古協(xié)會的“德古”代表國家機(jī)關(guān)人員,在作出違背自己意愿的決定后,還可能會去尋找未納入管理的民間“德古”進(jìn)行再次調(diào)解。而對于還未納入德古協(xié)會管理的“德古”因還不熟知《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》,對調(diào)解糾紛的范圍和收費(fèi)規(guī)定可能沒有完全參照和遵守。

(二)傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代規(guī)范的融合欠佳

首先,傳統(tǒng)調(diào)解程序與現(xiàn)代調(diào)解程序存在互斥關(guān)系。在傳統(tǒng)彝族民間調(diào)解“德古”接到口頭控訴后,首先了解事實(shí)情況,收集證據(jù),然后召集相關(guān)當(dāng)事人與家支親屬坐在一起進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解之初并不提案情,而是根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣引古證今,此后結(jié)合事實(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,直到和解。另外,對案件的定性是按照顏色來區(qū)分,也沒有現(xiàn)代法律所規(guī)定的訴訟時效。[24](P.172)在當(dāng)?shù)孛耖g調(diào)解糾紛通常不用官方“調(diào)解”一詞,而是“說”案子,顧名思義這是一個需要幾天、數(shù)月,甚至數(shù)年的日常性過程。在《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》的第四章,專門就“德古”調(diào)解的程序作了相應(yīng)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)“德古”在調(diào)解過程中需參照《民法典》第十條,優(yōu)先對照國家法律進(jìn)行解紛。在調(diào)解之后,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書載明糾紛的基本情況。與傳統(tǒng)調(diào)解程序相比,“德古+法律”模式更注重形式化、專業(yè)化。但是,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很少有文字記載的調(diào)解案件,基本上都是通過“德古”的口述獲取案件信息。

其次,傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代法律在內(nèi)容上的銜接障礙。在訴前調(diào)解階段,彝族腹心地帶大部分人還依然信奉萬物有靈,對于一些沒有確鑿證據(jù),當(dāng)事人又拒絕承認(rèn)犯罪事實(shí)的案件,當(dāng)事人通常不會“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,而是結(jié)合神靈裁判的方式以求矛盾平息。比如通過打雞、詛咒、發(fā)誓、撈油鍋等向神靈詛咒發(fā)誓的方式來判定是非曲直,結(jié)案后也依然要通過類似方式來保證案件的確定性與執(zhí)行力。[23]⑦此外,在訴訟過程中,現(xiàn)有的傳統(tǒng)規(guī)范與國家規(guī)范相矛盾。比如,在涼山某縣的民事判決書中,被告主張死者的撫恤金應(yīng)按照彝族人葬禮的特有習(xí)慣,優(yōu)先用于支付其喪葬費(fèi)。但法院最終按照國家法律以“撫恤金不能用于清償債務(wù)”的主張予以駁回。⑧

“大雜居、小聚居”是我國民族的居住特征,這就決定了各民族習(xí)慣的特殊性,也是當(dāng)前司法適用習(xí)慣產(chǎn)生障礙的原因之一。多數(shù)年輕法官或者漢族法官可能會將當(dāng)?shù)亓?xí)慣作為非正當(dāng)理由,影響了案件的執(zhí)行力和接受性。民族地區(qū)的習(xí)慣歷史悠久,雖然一些習(xí)慣早已不符合現(xiàn)代要求,但受制于當(dāng)?shù)匾妥鍖Ψ傻恼J(rèn)識程度和文化水平,很難將我們所謂的“陋習(xí)”摒棄。

(三)保障體系和激勵機(jī)制尚未健全

傳統(tǒng)的“德古”調(diào)解一直遵循“有償調(diào)解”制度,“德古”因案件影響力的大小、調(diào)解的難易程度收取費(fèi)用是一種約定俗成的文化現(xiàn)象。部分調(diào)解當(dāng)事人甚至?xí)谡{(diào)解成功后主動向參與調(diào)解的“德古”支付一定的費(fèi)用。在過去,對于高額賠償金,無論當(dāng)事人有無過錯,或者責(zé)任大小,家支內(nèi)成員都會積極主動自覺地平攤賠償金,以減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力。[24](P.215)

在《人民調(diào)解法》中規(guī)定,人民調(diào)解工作不收取任何費(fèi)用,對各地人民調(diào)解員,以“個案補(bǔ)貼”“以獎代補(bǔ)”等方式發(fā)放補(bǔ)助?！稕錾街莸鹿耪{(diào)解工作管理規(guī)定》是參照《人民調(diào)解法》所制定,其中,規(guī)定“德古”調(diào)解不得私自收取當(dāng)事人任何費(fèi)用,調(diào)解工作補(bǔ)貼以各級財政個案補(bǔ)貼與當(dāng)事人支付相結(jié)合方的式解決,由業(yè)務(wù)委托機(jī)構(gòu)參照仲裁機(jī)構(gòu)辦案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定向當(dāng)事人收取。按照新的收費(fèi)規(guī)定,從有償解紛到無償服務(wù)的轉(zhuǎn)變的情況下,還未設(shè)有專門的經(jīng)費(fèi)保障措施和機(jī)制。這樣不僅會加重地方財政負(fù)擔(dān),還會不可避免導(dǎo)致“德古”暗自收取高昂費(fèi)用。不僅如此,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),仍然存在收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象。此外,由于地方經(jīng)費(fèi)保障不充足,還為德古協(xié)會定期開展對“德古”的專業(yè)培訓(xùn)帶來一定阻力。

四、構(gòu)建民族互嵌型格局:訴源治理優(yōu)化的動力機(jī)制

為鑄牢中華民族共同體意識,2021年8月27日在中央民族工作會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要在增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性原則上均衡考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際。[27]民族互嵌社會結(jié)構(gòu)是中華民族共同體形成的重要載體,民族互嵌的本質(zhì)在于不同民族間在情感上相互認(rèn)同、相互連接、交融依賴,在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面相互作用。[28]因此,重視民族互嵌型格局的構(gòu)建,以鑄牢中華民族共同體意識為出發(fā)點(diǎn),可為優(yōu)化當(dāng)前民族地區(qū)訴源治理實(shí)踐提供啟發(fā)。

(一)以關(guān)系制度的嵌入優(yōu)化地方資源主體結(jié)構(gòu)

關(guān)系制度嵌入就是要依托黨政領(lǐng)導(dǎo),注重社會協(xié)同、公眾參與,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,形成“你中有我,我中有你”的和諧融洽的民族關(guān)系。一方面,要擴(kuò)大對“德古”人員的篩選范圍。注重“德古”的年齡、性別構(gòu)成,將在一些生活在本地,并且對彝族文化較為了解的其他民族也納入其中,并保證相應(yīng)比例。同時,鼓勵更多接受過法律職業(yè)教育的年輕人加入“德古”隊(duì)伍。依靠“德古”群體間的內(nèi)部互動、相互影響,建立起良好的合作交流關(guān)系,消除固有偏見和不必要的摩擦,以提升“德古”對案件糾紛調(diào)解結(jié)果的合理性和當(dāng)事人對結(jié)果的可接受性。

另一方面,搭建民族交流交融關(guān)系的互動平臺。通過建立信任合作機(jī)制,營造團(tuán)結(jié)互助的交往氛圍,為打造良好民族關(guān)系形成基礎(chǔ)條件。近年來,涼山州彝族地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模外出務(wù)工群體,各級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策和搭建便捷的“德古+法律”咨詢平臺,鼓勵“德古”走出去,切實(shí)維護(hù)好彝族在外務(wù)工的合法權(quán)益。另外,通過建立“德古”文化展覽館,吸引更多的人了解“德古”的作用和功能。按期舉辦“德古”參與的模擬調(diào)解大賽或模擬法庭大賽,調(diào)動“德古”學(xué)習(xí)法律法規(guī)的熱情和積極性。通過切實(shí)有效的措施,使各民族之間相互理解、相互包容,增進(jìn)各民族對“德古+法律”模式的認(rèn)同感。

(二)以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的嵌入調(diào)整規(guī)則適用偏差

雖然《民法典》第十條確定了“習(xí)慣”的法源地位,但“習(xí)慣”的效力問題卻是理論與實(shí)踐中一直爭論的問題。[29]《民法典》第十條中“可以適用習(xí)慣”代表兩層含義,一是法官可以根據(jù)習(xí)慣的效力選擇適用或者不適用,二是法官在承認(rèn)該效力的前提下根據(jù)案件關(guān)聯(lián)程度決定適不適用。[30]因此,司法機(jī)關(guān)在面對傳統(tǒng)習(xí)慣起著司法確認(rèn)的作用。但是,國家法律規(guī)范沒有對“如何適用”習(xí)慣的問題作出更進(jìn)一步的規(guī)定,這就容易導(dǎo)致“同案不同判”或“二次司法”的現(xiàn)象發(fā)生。

為了保障訴源治理中的司法統(tǒng)一性,當(dāng)?shù)厮痉ú块T或法院應(yīng)當(dāng)組織出臺具有彝族地方特色的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化習(xí)慣司法適用的程序規(guī)則。各級法院通過對每年處理的案件進(jìn)行類型化分類,或者成立彝族習(xí)慣調(diào)查小組,總結(jié)歸納出調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)和不足。同時,以成文的形式為“德古”群體日常職業(yè)培訓(xùn)提供針對性的參照。例如,2022年涼山頒布了《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》,同年5月涼山州16個部門聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定涼山州婚嫁彩禮最高不得超過十萬元。[31]此類明文規(guī)定對彝族民間關(guān)于婚姻關(guān)系的糾紛提供了指導(dǎo)意義,也取得了良好的社會效果。鑒于此,條件成熟時,涼山州可適時啟動訴源治理?xiàng)l例的制定,將“德古”調(diào)解作為重要內(nèi)容納入其中。

(三)以多重保障機(jī)制的嵌入維持治理長效

2019年9月,習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會提出“要順應(yīng)形勢,出臺有利于構(gòu)建互嵌式結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制”。[32]在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全方位互嵌過程中,需要一系列保障措施的落地,以確保宏觀層面與微觀層面政策的有效實(shí)行。這種保障機(jī)制包括政策保障、組織保障、資源保障、科技保障等多重保障機(jī)制。[33]一是要促進(jìn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文化立法的落實(shí)與普及。政府組織積極申報“德古”文化為省級或國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),以加強(qiáng)彝族“德古”文化遺產(chǎn)保護(hù),目的是給“德古”民間調(diào)解給予相應(yīng)的法治保障,增強(qiáng)民族的自豪感和信任感。二是要加大資金投入保障力度,搭建籌集資金平臺,以社會化參與為導(dǎo)向,鼓勵社會、企業(yè)、個人捐贈,并將“德古”參與糾紛的案件補(bǔ)貼納入財政預(yù)算,提高“德古”的薪酬和獎勵。三是建立激勵機(jī)制。以物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合建立考核評價體系,通過建立養(yǎng)老保障機(jī)制,解決“德古”的后顧之憂。四是將智慧法院的元素吸收進(jìn)“德古+法律”模式,搭建網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)解框架,形成在線調(diào)解、在線立案、在線審判等一體化的糾紛解決平臺,以此克服文字書寫局限、語言溝通局限。

注釋：

①涼山彝族地區(qū)的“家支”不能用漢語詞匯里的“氏族”“家族”“宗族”來簡單理解,它是由原始氏族演變而來,是涼山彝族“以父系血緣為紐帶的家族聯(lián)合體”,帶有原始父系氏族社會的若干痕跡。同一父系祖先的后代、互不通婚的集團(tuán)就是“家”,“家”之下經(jīng)過六、七代后一般會分家,形成大大小小的許多分支,稱為“支”,“家支”就是“家”與“支”的總稱。

②涼山州矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組:《涼山州德古調(diào)解工作管理規(guī)定》涼多解〔2020〕3號。

③涼山州司法局:《關(guān)于協(xié)助交通事故調(diào)解化解社會矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》涼司發(fā)〔2022〕4號。

④該案例由筆者2022年4月在涼山州實(shí)地調(diào)研整理所得。

⑤該案例由筆者2023年4月在涼山州實(shí)地調(diào)研整理所得。

⑥該數(shù)據(jù)由筆者2023年4月在涼山州實(shí)地調(diào)研整理所得。

⑦大案殺牛,中案殺羊,小案殺豬,結(jié)案時要給大家吃;最后打殺一只雞,咒一咒,表示反悔者同此下場。

⑧四川省普格縣人民法院(2019)川3428民初305號民事判決書。