□ 文 趙 霞 王秀屏 萬 露

0 引言

歐盟委員會(huì)《數(shù)字十年政策計(jì)劃》于2023年1月9日正式生效。作為協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略工具，該政策計(jì)劃提出了歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)和指標(biāo)，以及在2030年前實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。2023年9月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了首份關(guān)于“數(shù)字十年”進(jìn)展的報(bào)告《2023數(shù)字十年?duì)顩r》，該報(bào)告以在《數(shù)字十年政策計(jì)劃》中提出的2030年目標(biāo)為基礎(chǔ)，全面審視了目前歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。當(dāng)前，歐盟正在大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，研究其政策、舉措及進(jìn)展情況，可為我國加速新型工業(yè)化提供借鑒。

1 “數(shù)字十年”政策計(jì)劃概述

“數(shù)字十年”是歐盟委員會(huì)對(duì)2030 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)型的前瞻性戰(zhàn)略愿景。早在2020 年，歐盟委員會(huì)就提出“數(shù)字十年”計(jì)劃，明確2030 年數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和原則，旨在確保歐盟能夠按照其價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布文件《2030 數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》，提出歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的2030 年目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵里程碑和方法。2021年9月，在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表盟情咨文的同時(shí)，歐盟委員會(huì)提交了《通向數(shù)字十年之路》提案，確定了推動(dòng)歐盟2030年數(shù)字化目標(biāo)落地的具體機(jī)制安排。2023 年1月，旨在支持所有歐盟公民實(shí)現(xiàn)繁榮的數(shù)字未來的《數(shù)字十年政策計(jì)劃》正式生效。2023年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布第一份監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告。歐盟表示，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字十年”計(jì)劃中概述的目標(biāo)，歐洲議會(huì)、成員國和歐盟委員會(huì)的行動(dòng)將圍繞公民的數(shù)字技能、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)數(shù)字化四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行。該政策計(jì)劃對(duì)每個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提出了以下具體的數(shù)字化目標(biāo)。

一是提高公民的基本和高級(jí)數(shù)字技能。歐盟認(rèn)為，隨著對(duì)技術(shù)的依賴程度不斷增加，數(shù)字能力和技能已成為公民參與社會(huì)、利用數(shù)字公共服務(wù)以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。“數(shù)字十年”計(jì)劃提出，到2030 年，歐盟16歲到74歲的人群中至少80%具備基本的數(shù)字技能；歐盟至少擁有2000萬名信息通信技術(shù)專家，同時(shí)實(shí)現(xiàn)男女性別比例的均衡。

二是大力推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歐盟致力于提高企業(yè)對(duì)新技術(shù)的采用，并提出量化目標(biāo)：到2030 年，至少75%的歐盟企業(yè)在其運(yùn)營中采用云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)或人工智能；90%以上的歐洲中小企業(yè)至少達(dá)到基本的數(shù)字化水平；前沿和顛覆性創(chuàng)新應(yīng)受到特別關(guān)注，因此，在擴(kuò)大創(chuàng)新規(guī)模、改善融資渠道的基礎(chǔ)上，到2030 年，歐盟獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量將翻一番。

三是構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟將進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通、計(jì)算和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，到2030 年，所有家庭應(yīng)實(shí)現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)連接，所有人口密集地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。包括處理器在內(nèi)的所有尖端、可持續(xù)半導(dǎo)體的產(chǎn)量應(yīng)至少占世界總產(chǎn)量的20%；歐盟應(yīng)部署至少1萬個(gè)氣候中立、高度安全的邊緣節(jié)點(diǎn)；在2025 年前，歐盟應(yīng)配備第一臺(tái)量子計(jì)算機(jī)，到2030 年，歐盟將躋身量子領(lǐng)域前沿。

四是提供便利、高效、個(gè)性化和安全的數(shù)字化公共服務(wù)。到2030 年，確保向歐盟所有公民和企業(yè)提供100%的線上關(guān)鍵公共服務(wù)；確保100%的歐盟公民都能在線訪問其電子健康記錄，即在網(wǎng)上查閱自己的就診檔案；確保為100%的歐盟公民提供安全電子身份。

歐盟委員會(huì)表示，“數(shù)字十年”政策計(jì)劃的目標(biāo)包括提供安全可靠的數(shù)字技術(shù)，為中小企業(yè)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的在線環(huán)境，提供安全的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐，使每個(gè)公民平等地獲得擁有數(shù)字技能的機(jī)會(huì)，以及發(fā)展可持續(xù)、能源和資源高效型創(chuàng)新。同樣，該政策計(jì)劃還確立了歐盟成員國之間的合作機(jī)制，具體措施除每年發(fā)布《數(shù)字十年?duì)顩r報(bào)告》、評(píng)估數(shù)字化目標(biāo)進(jìn)展情況之外，還包括支持成員國之間的共同行動(dòng)，啟動(dòng)5G、量子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)公共管理等領(lǐng)域多國項(xiàng)目等。

2 歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展及差距

《數(shù)字十年?duì)顩r報(bào)告》是對(duì)歐盟“數(shù)字十年”政策計(jì)劃進(jìn)展的第一次全面評(píng)估。歐盟委員會(huì)表示，持續(xù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估有助于確定其數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中需要改進(jìn)和調(diào)整的關(guān)鍵領(lǐng)域。從結(jié)果看，其政策計(jì)劃在取得成效的同時(shí)也暴露出一定的差距。

在數(shù)字技能方面恐難達(dá)到預(yù)期。在16至74歲的人群中，目前有約54%具備基本數(shù)字技能（完成了目標(biāo)的68%）；歐盟雇傭的ICT 專家人數(shù)為937萬（占目標(biāo)的47%）。依照當(dāng)前條件，到2030 年，估計(jì)只有59%的人口能掌握基本數(shù)字技能，ICT 專家的人數(shù)可能也不會(huì)超過1200萬。

在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍顯緩慢。目前，歐盟使用云計(jì)算的企業(yè)占比約為34%，采用大數(shù)據(jù)的企業(yè)占比約為14%，采用人工智能的企業(yè)占比約為8%；達(dá)到基本數(shù)字水平的中小企業(yè)占比約為69%。如果沒有進(jìn)一步的投資和激勵(lì)，按照基線軌跡，到2030 年，預(yù)計(jì)使用云計(jì)算的企業(yè)僅占約66%，使用大數(shù)據(jù)的企業(yè)僅占34%，使用人工智能的企業(yè)僅占20%。獨(dú)角獸企業(yè)培育方面，過去十年，歐盟的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量已大幅增加，照此趨勢(shì)，2030年目標(biāo)將能實(shí)現(xiàn)。然而，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟的發(fā)展仍然存在差距，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2023 年初，歐盟獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量為249家，而美國已有1444 家，中國已有330 家。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面歐盟的差距較為明顯。從千兆連接看，目前，光纖網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋56%的家庭；5G 覆蓋率為81%，農(nóng)村地區(qū)則降至51%；55%的農(nóng)村家庭仍沒有任何先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；9%的農(nóng)村家庭沒有任何固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋；5G獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的部署相對(duì)滯后，5G質(zhì)量與最終用戶的期望和行業(yè)需求仍存在差距。歐盟預(yù)計(jì)，至少需要2000 億歐元的額外投資才能實(shí)現(xiàn)2030 年目標(biāo)。從半導(dǎo)體看，目前，歐盟生產(chǎn)的先進(jìn)半導(dǎo)體全球占比約為10%，盡管在研發(fā)和制造裝備上擁有核心優(yōu)勢(shì)，但還必須解決芯片設(shè)計(jì)和封裝方面的問題。歐盟已發(fā)布的《芯片法案》將發(fā)揮歐洲優(yōu)勢(shì)并解決弱點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)制定措施來防備、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)未來的供應(yīng)鏈中斷。從邊緣節(jié)點(diǎn)看，歐盟發(fā)展還處在非常初級(jí)的階段，2022 年，歐洲邊緣節(jié)點(diǎn)的商業(yè)部署僅有3個(gè)。要使邊緣節(jié)點(diǎn)數(shù)量在2030 年達(dá)到1萬個(gè)，則需要建立一個(gè)整體生態(tài)系統(tǒng)，從技能、基礎(chǔ)設(shè)施、安全、創(chuàng)新以及公私合作方面共同發(fā)力。從量子計(jì)算看，2022年，歐洲高性能計(jì)算聯(lián)盟宣布選擇6 個(gè)成員國托管和運(yùn)營第一批歐洲高性能量子計(jì)算機(jī)。自2021年以來，至少有8個(gè)成員國啟動(dòng)了國家量子計(jì)劃。然而，在私營部門投資方面，歐洲與世界其他一些主要地區(qū)（如美國）之間存在巨大差距。全球約25%的量子行業(yè)參與者位于歐洲，但資金只占不到全球的5%。

在公共服務(wù)數(shù)字化方面的進(jìn)展則比較樂觀。目前，提供給公民的數(shù)字公共服務(wù)已有77%能在線訪問，提供給企業(yè)的有84%可在線訪問；有72%的公民可獲得其電子健康記錄；有78%的公民可獲得安全電子身份。許多成員國已做好充分準(zhǔn)備，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)和健康記錄的全面數(shù)字化，并為公民部署電子身份證。不過，歐盟還需要大量投資來提高公共服務(wù)的跨境可用性。歐洲數(shù)字身份錢包正在全面部署中，預(yù)計(jì)將于2030 年完成。

此外，《數(shù)字十年?duì)顩r報(bào)告》還評(píng)估了為支持《歐洲綠色工業(yè)協(xié)定》而進(jìn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。目前，歐盟已采取的行動(dòng)包括：《適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的歐洲戰(zhàn)略》設(shè)定了到2030 年實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)據(jù)中心氣候中和的目標(biāo)；《歐洲能源系統(tǒng)數(shù)字化行動(dòng)》將ICT 部門確定為對(duì)可再生能源和能源效率投資的驅(qū)動(dòng)力。評(píng)估報(bào)告表示，“數(shù)字十年”確定的目標(biāo)將確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)變得更加可持續(xù)、更有彈性、更具能源和資源效率，以期對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響降至最低。

3 對(duì)我國的啟示與建議

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。從歐盟宏大的“數(shù)字十年”政策計(jì)劃看，雖然仍處于計(jì)劃推進(jìn)階段，但歐盟在戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)估、扶持手段等方面的做法具有一定借鑒意義。

一是打造有利于數(shù)字化創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。歐盟通過“數(shù)字十年”四大戰(zhàn)略目標(biāo)聚集優(yōu)勢(shì)數(shù)字創(chuàng)新資源，注重形成平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，通過服務(wù)中小企業(yè)、政府部門，推動(dòng)全歐盟數(shù)字化均衡發(fā)展，其做法最大化地促進(jìn)了先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的推廣。

建議我國在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，密切政企之間的聯(lián)系，連接創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈上的各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)驗(yàn)室等，發(fā)揮人才、技術(shù)、平臺(tái)等數(shù)字創(chuàng)新資源的力量，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。

二是完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的績效監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。歐盟委員會(huì)確定了一套衡量“數(shù)字十年”進(jìn)展的量化評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)宣稱，將通過每年推出“數(shù)字十年現(xiàn)狀報(bào)告”，對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)展進(jìn)行更新、評(píng)估并提出下一步工作的建議。

建議我國借鑒其做法，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化成熟度和行業(yè)數(shù)字化總體水平的評(píng)估，通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型范圍、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用程度、創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型所處階段等評(píng)估轉(zhuǎn)型進(jìn)展。

三是把握數(shù)字化、綠色化融合轉(zhuǎn)型機(jī)遇。數(shù)字化在提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用。數(shù)字化是歐盟實(shí)現(xiàn)“綠色新政”的基礎(chǔ)，歐盟致力于數(shù)字化和綠色化“雙轉(zhuǎn)型”，非常重視兩者的協(xié)同發(fā)展，不僅在生產(chǎn)端鼓勵(lì)通過數(shù)字化應(yīng)用優(yōu)化生產(chǎn)工藝，節(jié)能增效，同時(shí)政府也在統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

當(dāng)前，我國數(shù)字化技術(shù)和綠色技術(shù)的結(jié)合更多側(cè)重在企業(yè)生產(chǎn)端，建議在終端消費(fèi)和政府治理領(lǐng)域借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展數(shù)字化和綠色化應(yīng)用場(chǎng)景。

四是加強(qiáng)中歐數(shù)字和綠色領(lǐng)域合作與交流。中國和歐盟作為世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體和數(shù)字領(lǐng)域的重要力量，在這一領(lǐng)域具有廣泛的共同利益和較強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域溝通交流具有重要意義。中國在應(yīng)用場(chǎng)景、算法、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)，可與歐盟在基礎(chǔ)創(chuàng)新和監(jiān)管規(guī)則等方面的優(yōu)勢(shì)互為補(bǔ)充。綠色轉(zhuǎn)型方面，中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也有著廣泛的共同利益，存在互補(bǔ)空間。中國擁有全球近1/3 的可再生能源專利；歐洲在智能電網(wǎng)、氫能、碳捕集與封存以及建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價(jià)值鏈等低碳技術(shù)研究方面領(lǐng)跑，但在創(chuàng)新規(guī)模化和商業(yè)化方面相對(duì)較弱。歐盟強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，但并不希望切斷與中國的貿(mào)易及科技合作。

中歐在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型方面有著巨大合作潛力與共同利益，雙方已建立了數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話機(jī)制和環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制。建議未來中歐雙方挖掘優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，在數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域合作和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，開展多邊治理合作，共同促進(jìn)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

4 結(jié)束語

歐盟委員會(huì)將《數(shù)字十年政策計(jì)劃》打造成一個(gè)全面的框架，指導(dǎo)歐盟與數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)的所有行動(dòng)，同時(shí)規(guī)定了一個(gè)監(jiān)測(cè)2030 年目標(biāo)進(jìn)展情況的機(jī)制。我國可借鑒其做法，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，科學(xué)評(píng)估數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，同時(shí)，打造更具韌性的供應(yīng)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化更加協(xié)調(diào)充分地發(fā)展?！?/p>