韋子巧 黃梅英 羅智軍

（廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場，廣西 欽州 535000）

國有林場是林業(yè)建設(shè)的生力軍、造林綠化的中堅力量、森林培育的穩(wěn)固陣地、生態(tài)屏障的核心主體、生物多樣性的重要區(qū)域、秀美山川的展示窗口和科技興林的示范樣板，在維護生態(tài)安全、保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境和促進社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[1]。國有林場改革后，其高質(zhì)量發(fā)展成為焦點。趙榮等[2]研究了10 省94 個國有林場面臨的共性問題，提出加強森林資源監(jiān)管、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等建議。劉海英等[3]研究了浙江省國有林場改革發(fā)展成就、改革過程中面臨的主要問題，并從組織、經(jīng)營和人才等方面提出了建設(shè)性意見。國有林場的發(fā)展狀況對生態(tài)安全和生態(tài)文明的發(fā)展進程具有重要影響[2]。

截至2022年底，廣西13家區(qū)直國有林場經(jīng)營總面積86.2萬hm2，資產(chǎn)總額達493.7億元，經(jīng)營總收入45.9億元（不含5家重點企業(yè)），營業(yè)利潤1.08億元，年產(chǎn)苗木1.8 億株。具體實踐中，部分林場存在森林資源培育聚焦不足、樹種單一、森林經(jīng)營管理水平不高、隊伍建設(shè)相對欠缺等問題。廣西Q 林場作為13家區(qū)直國有林場之一，是廣西靠海的區(qū)直國有林場，同樣面臨著上述部分問題。因此，本文結(jié)合廣西Q林場實際情況，采用文獻資料法、實地調(diào)查法和專家訪談法，分析該林場發(fā)展現(xiàn)狀，探究該林場高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為林場高質(zhì)量發(fā)展提供一定參考。

1 林場發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年底，該林場經(jīng)營總面積9.1 萬hm2，場內(nèi)林地分布3縣1區(qū)，場外林地分布在13個市42個縣區(qū)范圍內(nèi)。林場共有職工2 270人，其中在職職工859人，離退休職工1 411人。林場共有42個經(jīng)營管理機構(gòu)，其中下設(shè)10個內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)、17 個二層經(jīng)營管理單位、9 個場內(nèi)營林分場和6 個場外造林單位。

近年來，該林場大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持“做大做強一產(chǎn)、做特做精二產(chǎn)、做活做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，形成了以森林資源培育為基礎(chǔ)，香精香料加工為特色，林下經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、土地開發(fā)和森林旅游為支撐的三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。一產(chǎn)建設(shè)苗木基地10.8 hm2，年育苗245.35 萬株；培育桉樹商品林面積2.91 萬hm2，木本香料樹種601 hm2；發(fā)展林下經(jīng)濟約186.7 hm2。二產(chǎn)建成投產(chǎn)香精香料加工生產(chǎn)線1條，產(chǎn)能23 000 t，每年產(chǎn)值約1 500萬元。三產(chǎn)建成一批林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；開發(fā)儲備新場部商業(yè)用地約26.67 hm2；打造以花為主題，集休閑娛樂、文化體驗和森林康養(yǎng)等功能于一體的北部灣花卉公園。截至2022年底，Q 林場經(jīng)營總收入29 974.88 萬元，資產(chǎn)總額340 573.76萬元，總產(chǎn)值8.66 億元，年人均可支配收入7.96萬元。

2 林場發(fā)展中有待提升的方面

2.1 商品林資源

截至2022年底，Q 林場商品林面積3.45 萬hm2（場內(nèi)0.39 萬hm2，場外3.06 萬hm2），人均商品林面積39.73 hm2；桉樹總面積2.91萬hm2，人均桉樹面積33.87 hm2，排名靠后。場內(nèi)可經(jīng)營商品林少，場外優(yōu)質(zhì)林木收購難度大[4]。森林資源總體以及后續(xù)發(fā)展動能有待提升，是制約Q林場高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

2.2 林地資源

由于歷史遺留等多種原因，Q林場被占種及非林化使用的林地面積較大。Q林場自2018年以來回收了1.70萬hm2（其中2018—2020年回收了1.35萬hm2，2021年至今回收了0.35 萬hm2）。該部分回收的林地成為Q 林場場內(nèi)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，推動了Q 林場的可持續(xù)發(fā)展，實踐中部分剩余的林地回收工作難度較大。國有林地被部分占種及非林化使用，影響了林場的日常工作和森林資源的保護、開發(fā)與利用[5]。

2.3 資產(chǎn)負債率

金融債務(wù)化解是國有林場改革過程中的難點[6]。當前，Q 林場為培育森林資源、建設(shè)國儲林以及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，向政策性銀行融資貸款，資產(chǎn)負債率偏高，在一定程度上影響了林場高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 油茶產(chǎn)業(yè)

將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一[7]。目前Q 林場種植油茶的經(jīng)驗不足，林場林地分散，場內(nèi)土壤較貧瘠，立地條件不夠好，投資成本較高，缺少系統(tǒng)、成熟的經(jīng)營管理經(jīng)驗，加上場外收購林地競爭激烈，落實林地種植油茶較為困難。油茶屬于經(jīng)濟林類型，需要精細化管護，場外種植油茶的成本較高，后期管護難度大，經(jīng)營效益難以保障。目前油茶以人工采摘為主，油茶果成熟后的采摘期較短，人工采摘難度較大、成本較高。

3 林場高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 推進森林資源培育擴量提質(zhì)

林場森林培育工作的開展有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護[8]。以建設(shè)國家儲備林為抓手，加大林地流轉(zhuǎn)林木收購力度，爭取每年新增林地6 667 hm2左右。按照樹立精確的經(jīng)營導(dǎo)向、推行精細化的管理、落實精準的營林技術(shù)措施、打造精通業(yè)務(wù)的管理團隊的營林工作要求，落實經(jīng)營措施，抓好營造林工作中的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，積極提高林分質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)場外造林每個輪伐期桉樹平均產(chǎn)量超過180 m3/hm2。重點針對林地貧瘠、病蟲害多發(fā)、臺風影響導(dǎo)致桉樹產(chǎn)量低等問題，大力實施桉樹高產(chǎn)示范工程，力爭一個輪伐期平均產(chǎn)量由目前的97.5 m3/hm2提高到150 m3/hm2，為科學(xué)發(fā)展桉樹提供參考。

3.2 推動林地回收

準確掌握待回收林地具體信息，根據(jù)待回收地塊的實際情況，落實“一地一策”措施，明確回收重點地塊，先易后難，分類施策開展回收工作。加強與地方政府、林業(yè)主管部門和村委的溝通匯報，利用林長制考核契機，制定切實可行的工作方案，成立工作專班，形成工作合力，加大回收力度。創(chuàng)新工作方法，拓寬回收渠道，成立綜合整治小組。靈活運用多種方式帶動回收。落實多方保障，主動配合地方政府開展林地回收工作，提供人、財、物等后勤保障。

3.3 推廣“油茶+N”的發(fā)展模式

因地制宜制定油茶種植技術(shù)方案，推廣“油茶+N”的發(fā)展模式[9]。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，使相關(guān)重點油茶的國有林場在油茶發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域發(fā)展油茶造林工作，進一步降低投資成本，提高經(jīng)營效益。結(jié)合林場場外造林發(fā)展實際，積極對接場外造林發(fā)展區(qū)域林業(yè)主管部門，解決場外油茶項目用地問題。聘請經(jīng)驗豐富的專家進行油茶技術(shù)培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，提高基層管理人員的理論和技術(shù)水平。加快與相關(guān)科研單位、公司開展技術(shù)合作研究，拓寬油茶用途，開拓油茶銷售市場。

3.4 積極盤活林場資源

堅持生態(tài)效益優(yōu)先，盤活林場資源，提高服務(wù)水平和效率，推動林場工業(yè)園區(qū)租金收入逐年增加。有序推進石英砂、大理石和風電等資源開發(fā)，挖掘新的經(jīng)濟增長點。加大商住用地、商鋪及閑置物業(yè)的招商引資力度，爭取早出效益、多出效益。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)旅游項目建設(shè)等，增加固定資產(chǎn)建設(shè)的投入，有效保障林場日常的支出[10]。

3.5 培養(yǎng)適應(yīng)林場發(fā)展的人才隊伍

人才是實現(xiàn)改革及發(fā)展的重要基礎(chǔ)[11]。要深入實施Q林場人才隊伍建設(shè)方案，通過培訓(xùn)歷練、讀書考試和技能考核等方式，強化人才的理想信念，提高處理復(fù)雜問題的能力，提升林場人才隊伍的學(xué)習(xí)力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，全面提升職工能力素質(zhì)，為林場高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障[12]。

4 結(jié)語

推動國有林場高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重要舉措。Q林場長期以來重視生態(tài)建設(shè)，強化森林資源保護，是北部灣生態(tài)安全體系的中堅力量。本文通過分析Q 林場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策，為林場高質(zhì)量發(fā)展提供參考，共同推動林場協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源增長、林場增效和職工增收，促進生態(tài)文明建設(shè)。