韋子巧 黃梅英 羅智軍
(廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場,廣西 欽州 535000)
國有林場是林業(yè)建設的生力軍、造林綠化的中堅力量、森林培育的穩(wěn)固陣地、生態(tài)屏障的核心主體、生物多樣性的重要區(qū)域、秀美山川的展示窗口和科技興林的示范樣板,在維護生態(tài)安全、保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境和促進社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[1]。國有林場改革后,其高質量發(fā)展成為焦點。趙榮等[2]研究了10 省94 個國有林場面臨的共性問題,提出加強森林資源監(jiān)管、大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)等建議。劉海英等[3]研究了浙江省國有林場改革發(fā)展成就、改革過程中面臨的主要問題,并從組織、經營和人才等方面提出了建設性意見。國有林場的發(fā)展狀況對生態(tài)安全和生態(tài)文明的發(fā)展進程具有重要影響[2]。
截至2022年底,廣西13家區(qū)直國有林場經營總面積86.2萬hm2,資產總額達493.7億元,經營總收入45.9億元(不含5家重點企業(yè)),營業(yè)利潤1.08億元,年產苗木1.8 億株。具體實踐中,部分林場存在森林資源培育聚焦不足、樹種單一、森林經營管理水平不高、隊伍建設相對欠缺等問題。廣西Q 林場作為13家區(qū)直國有林場之一,是廣西靠海的區(qū)直國有林場,同樣面臨著上述部分問題。因此,本文結合廣西Q林場實際情況,采用文獻資料法、實地調查法和專家訪談法,分析該林場發(fā)展現(xiàn)狀,探究該林場高質量發(fā)展的路徑,為林場高質量發(fā)展提供一定參考。
截至2022年底,該林場經營總面積9.1 萬hm2,場內林地分布3縣1區(qū),場外林地分布在13個市42個縣區(qū)范圍內。林場共有職工2 270人,其中在職職工859人,離退休職工1 411人。林場共有42個經營管理機構,其中下設10個內設管理機構、17 個二層經營管理單位、9 個場內營林分場和6 個場外造林單位。
近年來,該林場大力推動產業(yè)轉型升級,推進高質量發(fā)展,堅持“做大做強一產、做特做精二產、做活做優(yōu)三產”的思路,形成了以森林資源培育為基礎,香精香料加工為特色,林下經濟、園區(qū)經濟、土地開發(fā)和森林旅游為支撐的三大產業(yè)融合發(fā)展格局。一產建設苗木基地10.8 hm2,年育苗245.35 萬株;培育桉樹商品林面積2.91 萬hm2,木本香料樹種601 hm2;發(fā)展林下經濟約186.7 hm2。二產建成投產香精香料加工生產線1條,產能23 000 t,每年產值約1 500萬元。三產建成一批林業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū);開發(fā)儲備新場部商業(yè)用地約26.67 hm2;打造以花為主題,集休閑娛樂、文化體驗和森林康養(yǎng)等功能于一體的北部灣花卉公園。截至2022年底,Q 林場經營總收入29 974.88 萬元,資產總額340 573.76萬元,總產值8.66 億元,年人均可支配收入7.96萬元。
截至2022年底,Q 林場商品林面積3.45 萬hm2(場內0.39 萬hm2,場外3.06 萬hm2),人均商品林面積39.73 hm2;桉樹總面積2.91萬hm2,人均桉樹面積33.87 hm2,排名靠后。場內可經營商品林少,場外優(yōu)質林木收購難度大[4]。森林資源總體以及后續(xù)發(fā)展動能有待提升,是制約Q林場高質量發(fā)展的重要因素之一。
由于歷史遺留等多種原因,Q林場被占種及非林化使用的林地面積較大。Q林場自2018年以來回收了1.70萬hm2(其中2018—2020年回收了1.35萬hm2,2021年至今回收了0.35 萬hm2)。該部分回收的林地成為Q 林場場內發(fā)展的重要基礎資源,推動了Q 林場的可持續(xù)發(fā)展,實踐中部分剩余的林地回收工作難度較大。國有林地被部分占種及非林化使用,影響了林場的日常工作和森林資源的保護、開發(fā)與利用[5]。
金融債務化解是國有林場改革過程中的難點[6]。當前,Q 林場為培育森林資源、建設國儲林以及發(fā)展油茶產業(yè),向政策性銀行融資貸款,資產負債率偏高,在一定程度上影響了林場高質量發(fā)展。
將油茶產業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興、促進林業(yè)產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一[7]。目前Q 林場種植油茶的經驗不足,林場林地分散,場內土壤較貧瘠,立地條件不夠好,投資成本較高,缺少系統(tǒng)、成熟的經營管理經驗,加上場外收購林地競爭激烈,落實林地種植油茶較為困難。油茶屬于經濟林類型,需要精細化管護,場外種植油茶的成本較高,后期管護難度大,經營效益難以保障。目前油茶以人工采摘為主,油茶果成熟后的采摘期較短,人工采摘難度較大、成本較高。
林場森林培育工作的開展有利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護[8]。以建設國家儲備林為抓手,加大林地流轉林木收購力度,爭取每年新增林地6 667 hm2左右。按照樹立精確的經營導向、推行精細化的管理、落實精準的營林技術措施、打造精通業(yè)務的管理團隊的營林工作要求,落實經營措施,抓好營造林工作中的各個環(huán)節(jié)和細節(jié),積極提高林分質量和經營管理水平,實現(xiàn)場外造林每個輪伐期桉樹平均產量超過180 m3/hm2。重點針對林地貧瘠、病蟲害多發(fā)、臺風影響導致桉樹產量低等問題,大力實施桉樹高產示范工程,力爭一個輪伐期平均產量由目前的97.5 m3/hm2提高到150 m3/hm2,為科學發(fā)展桉樹提供參考。
準確掌握待回收林地具體信息,根據(jù)待回收地塊的實際情況,落實“一地一策”措施,明確回收重點地塊,先易后難,分類施策開展回收工作。加強與地方政府、林業(yè)主管部門和村委的溝通匯報,利用林長制考核契機,制定切實可行的工作方案,成立工作專班,形成工作合力,加大回收力度。創(chuàng)新工作方法,拓寬回收渠道,成立綜合整治小組。靈活運用多種方式帶動回收。落實多方保障,主動配合地方政府開展林地回收工作,提供人、財、物等后勤保障。
因地制宜制定油茶種植技術方案,推廣“油茶+N”的發(fā)展模式[9]。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合,使相關重點油茶的國有林場在油茶發(fā)展基礎較好的區(qū)域發(fā)展油茶造林工作,進一步降低投資成本,提高經營效益。結合林場場外造林發(fā)展實際,積極對接場外造林發(fā)展區(qū)域林業(yè)主管部門,解決場外油茶項目用地問題。聘請經驗豐富的專家進行油茶技術培訓或現(xiàn)場指導,提高基層管理人員的理論和技術水平。加快與相關科研單位、公司開展技術合作研究,拓寬油茶用途,開拓油茶銷售市場。
堅持生態(tài)效益優(yōu)先,盤活林場資源,提高服務水平和效率,推動林場工業(yè)園區(qū)租金收入逐年增加。有序推進石英砂、大理石和風電等資源開發(fā),挖掘新的經濟增長點。加大商住用地、商鋪及閑置物業(yè)的招商引資力度,爭取早出效益、多出效益。通過產業(yè)園區(qū)建設、林業(yè)生態(tài)旅游項目建設等,增加固定資產建設的投入,有效保障林場日常的支出[10]。
人才是實現(xiàn)改革及發(fā)展的重要基礎[11]。要深入實施Q林場人才隊伍建設方案,通過培訓歷練、讀書考試和技能考核等方式,強化人才的理想信念,提高處理復雜問題的能力,提升林場人才隊伍的學習力、領悟力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力,全面提升職工能力素質,為林場高質量發(fā)展提供人才保障[12]。
推動國有林場高質量發(fā)展是加快建設廣西現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)的重要舉措。Q林場長期以來重視生態(tài)建設,強化森林資源保護,是北部灣生態(tài)安全體系的中堅力量。本文通過分析Q 林場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策,為林場高質量發(fā)展提供參考,共同推動林場協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)資源增長、林場增效和職工增收,促進生態(tài)文明建設。