張穎

審計(jì)監(jiān)督作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的職能作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，促進(jìn)天津“十項(xiàng)行動(dòng)”見行見效，近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)融入天津發(fā)展大局，圍繞市委、市政府中心工作加大審計(jì)監(jiān)督力度，持續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基層基礎(chǔ)，切實(shí)防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，通過持續(xù)營造健康活躍的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“添秤”“添彩”。

一、從審計(jì)視角看當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

重大經(jīng)濟(jì)政策是黨的路線方針在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。審計(jì)揭示的雖然是經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但背后反映的都是政治問題、政治責(zé)任。

1.重大政策措施落實(shí)仍有偏差。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)對(duì)黨中央重大決策部署和市委、市政府“十項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)落地情況等開展跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)和部門貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性、緊迫感還有待提高，法治意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)距離新時(shí)代新任務(wù)新要求還有差距。例如，在2023年天津產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存在違法開工建設(shè)、調(diào)整容積率、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)銷售及侵占界外地等一系列問題，嚴(yán)重違背天津產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的政策初衷且存在重大安全隱患。

2.執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)問題仍有發(fā)生。從近年來開展財(cái)政、土地、債務(wù)等領(lǐng)域?qū)徲?jì)的情況看，違規(guī)審批、擠占挪用和騙取套取拆遷補(bǔ)償款等問題仍然存在。一些單位和部門缺乏應(yīng)有的績效意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致部分投資項(xiàng)目長期未完工，資金未能發(fā)揮應(yīng)有效益。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)不夠規(guī)范。著眼促進(jìn)反腐倡廉和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)公共資金、公共資源監(jiān)管履職不力，造成國有資產(chǎn)損失；有的對(duì)資源環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和重點(diǎn)任務(wù)管控不力，造成工程質(zhì)量、資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)等后續(xù)問題，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.保障和改善民生的基礎(chǔ)工作不牢。公共資金是守護(hù)民生的基礎(chǔ)保障。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)和部門對(duì)保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，公租房空置率偏高，棚改安置房分配滯后。在醫(yī)保和養(yǎng)老方面，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)、騙取醫(yī)療保險(xiǎn)等問題仍存在。這些問題反映出，一些區(qū)和部門對(duì)公共資金取之于民、節(jié)用裕民的政治屬性缺少清醒認(rèn)識(shí)，影響了財(cái)政資金和公共資源的效益發(fā)揮。

5.審計(jì)整改“治已病”“防未病”作用還不明顯。審計(jì)整改是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要一環(huán)。從近年來審計(jì)整改的情況看，一些單位和部門對(duì)審計(jì)整改的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)還不夠深刻，特別是針對(duì)歷史遺留問題、協(xié)調(diào)難度較大的問題等，缺少足夠的魄力和勇氣進(jìn)行深入、系統(tǒng)的整改。

二、以審計(jì)服務(wù)保障天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.以重大政策跟蹤審計(jì)為載體，助力營造良好政策環(huán)境。應(yīng)緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策取向，緊扣天津市委“十項(xiàng)行動(dòng)”部署安排，加大對(duì)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策落實(shí)情況，深入揭示政策不落實(shí)、項(xiàng)目不落地，以及政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，推動(dòng)天津穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策措施落地落實(shí)，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位，促進(jìn)相關(guān)財(cái)政資金提質(zhì)增效，完善對(duì)市場(chǎng)主體的政策支持。

2.以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性為抓手，助力營造良好法治環(huán)境。審計(jì)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域打假治亂具有先天優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。要在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、國企國資審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)中，密切關(guān)注違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的新表現(xiàn)新趨勢(shì)，從財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門貫通協(xié)作，加大重點(diǎn)問題線索查辦力度，嚴(yán)厲打擊擾亂財(cái)經(jīng)秩序行為，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展提供法治保障，以審計(jì)在反腐治亂方面的震懾力，促進(jìn)營造良好的法治環(huán)境。

3.以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)為主線，助力營造良好政務(wù)環(huán)境。抓好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在各級(jí)黨政“一把手”。要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)作用，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和促進(jìn)干事?lián)?dāng)，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟(jì)方針和決策部署、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大風(fēng)險(xiǎn)防范，以及廉潔從業(yè)從政等情況，做深做實(shí)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)全過程的“穿透式”審計(jì)。要著力促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，提高依法用權(quán)、科學(xué)決策的能力水平，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，真正為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

4.以踐行人民至上理念為取向，助力營造良好社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)兜牢民生底線為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭示沖擊道德底線、未兜牢民生底線、超財(cái)力保障等問題，深入反映背后的發(fā)展觀、政績觀問題，推動(dòng)把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持重點(diǎn)審計(jì)基層，嚴(yán)肅揭示侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風(fēng)，促進(jìn)完善體制機(jī)制和堵塞管理漏洞，保障民生資金更好惠及人民群眾，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和信心。

5.以推動(dòng)審計(jì)“治已病”“防未病”為目標(biāo)，助力營造良好經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)審計(jì)查出問題整改工作，著力從推動(dòng)健全機(jī)制、堵塞漏洞、深化改革的角度，督促引導(dǎo)各級(jí)各部門各單位強(qiáng)化對(duì)審計(jì)整改重要性的認(rèn)識(shí)，自覺從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題中，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、找準(zhǔn)差距短板、解決問題癥結(jié)。要推動(dòng)時(shí)刻繃緊“不發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)安全事故”的底線意識(shí)，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基層基礎(chǔ)，建立健全務(wù)實(shí)管用的內(nèi)控體系，提高經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置能力，推動(dòng)審計(jì)整改工作從治標(biāo)走向治本，切實(shí)筑牢經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的“防火墻”。

作者系中共天津市委審計(jì)委員會(huì)辦公室秘書處處長

責(zé)任編輯：朱 健