[摘 要]深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)，對于保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。本文立足瀘縣深層頁巖氣開發(fā)實際，在實地調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過深入分析問題，有針對性地提出了實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]深層頁巖氣；規(guī)模效益開發(fā)；企地關(guān)系

作為我國西南出海大通道重要節(jié)點，四川省瀘縣地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)渝腹地，有著十分豐富的頁巖氣資源，且具備極大的開發(fā)潛力。然而，瀘縣深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)卻面臨著地形地貌復(fù)雜，勘探開發(fā)難度較大；山川鐘靈毓秀 ，安全環(huán)保要求極高；人口十分稠密，企地關(guān)系不好處理等諸多問題和挑戰(zhàn)。

如何通過政府、企業(yè)、社會良性互動，破解問題矛盾、平衡利益關(guān)系，實現(xiàn)瀘縣深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)？

問題分析

在實地調(diào)研中，設(shè)計并發(fā)放了針對政府、企業(yè)、承包商和群眾的4類問卷，收回有效問卷246份。經(jīng)過對問卷的分析，發(fā)現(xiàn)要想實現(xiàn)瀘縣深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)，首先需要破解如下問題：

一是相關(guān)政策執(zhí)行不暢。根據(jù)問卷調(diào)查，在頁巖氣開發(fā)過程中，土地、環(huán)保、礦權(quán)、宣傳和輿情應(yīng)對等政策的執(zhí)行并不順暢。其中，土地政策執(zhí)行過程中，常常面臨著土地賠償費用與群眾期望差距過大（56.7%）、在非宅基地和宅基地拆遷中與群眾協(xié)商困難（38.3%）等問題。

二是群眾認(rèn)知有待提升。群眾對頁巖氣的基本知識和使用了解不足，對頁巖氣開發(fā)所承載的能源安全戰(zhàn)略意義和環(huán)境保護(hù)意義認(rèn)識不太深刻。

三是補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。頁巖氣開發(fā)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)劫~時間是群眾最為關(guān)心的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，62.1%的受訪群眾認(rèn)為目前相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問題是“補(bǔ)償金額較少”，10.6%的民眾認(rèn)為“難以達(dá)到補(bǔ)償條件”。同時，一些補(bǔ)償政策并不完全適用現(xiàn)實情況，需要相關(guān)工作人員自行權(quán)衡決定，這在一定程度上容易引發(fā)爭議。

四是企地利益需要平衡。在頁巖氣開采階段，當(dāng)?shù)卣袚?dān)著大量的監(jiān)管協(xié)調(diào)職責(zé)和壓力，但獲得利益較少。這在一定程度上影響了他們的積極性和主觀能動性。

另外，項目施工方與當(dāng)?shù)厝罕娭g也存在著矛盾。部分受訪企業(yè)指出，由于相關(guān)補(bǔ)償費用審批程序較為復(fù)雜、審批時間較長，使得付款周期較長，進(jìn)而導(dǎo)致一些群眾不理解，認(rèn)為承包商推脫責(zé)任，從而引發(fā)矛盾糾紛。78.8%的受訪群眾還認(rèn)為頁巖氣開采產(chǎn)生的噪聲對其生活影響也十分突出。

對策建議

當(dāng)前，深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)已成為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方向、保障國家能源安全的重要支撐、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手?；诖耍绾巫尀o縣深層頁巖氣規(guī)模效益開發(fā)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、踐行綠色發(fā)展理念的生動實踐？

一是不斷完善政策措施。因地制宜地制定頁巖氣開發(fā)相關(guān)的地方性政策法規(guī)或管理辦法，并不斷完善政策措施的執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化專項具體舉措，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度。

二是建立長效溝通機(jī)制。建立與地方政府良好的信任和溝通機(jī)制，前瞻性地預(yù)判、防范和化解風(fēng)險。通過與當(dāng)?shù)卣ㄆ跁?，主動了解民眾所知所想；通過與群眾溝通交流，積極回應(yīng)大眾關(guān)切和質(zhì)疑。

三是持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新頁巖氣科普知識宣傳的方式方法，構(gòu)建全方位宣傳工作新機(jī)制，激發(fā)群眾對頁巖氣的興趣，提高群眾對頁巖氣開采工作的理解度、認(rèn)同度和配合度。

四是建立合作共贏機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)共生責(zé)任，搭建共生平臺，將先進(jìn)管理理念、資本、人才資源等引入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，與地方政府、群眾共建共享，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)企地共榮共生。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/晨光