任兆龍 王立燕

甘肅省是全國“有色金屬之鄉(xiāng)”，探明礦種多、儲(chǔ)量豐富。有色金屬產(chǎn)業(yè)是甘肅省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是支撐全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。本文立足全省有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局情況、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸情況，結(jié)合延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈要求，提出在“四強(qiáng)”行動(dòng)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

一、甘肅省有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省有色金屬礦產(chǎn)資源豐富， 是我國重要的有色金屬原材料工業(yè)基地和深加工基地之一， 有色金屬產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。截至目前，甘肅省共有29 種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量位列全國前五，53 種居于全國前十位，其中，鎳、鈷、鉑族金屬以及硒的保有儲(chǔ)量位居全國第一， 鋅礦居全國第三位，銅、鉛礦第四，銻礦第五。

有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈主要圍繞著有色金屬生產(chǎn)和服務(wù)形成一系列相互依存、相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)并構(gòu)成上下游鏈條，包括礦產(chǎn)勘探、礦產(chǎn)開采、選礦、冶煉、金屬加工（含粗加工和精加工）、終端消費(fèi)品等主要環(huán)節(jié)。甘肅省有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)包括金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、白銀集團(tuán)以及中國鋁業(yè)在甘企業(yè)等，這些鏈主企業(yè)能夠滿足全省工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需要，從而推動(dòng)有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為甘肅省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展新產(chǎn)品、新材料，推進(jìn)鎳鈷、銅、鋁和稀土材料等產(chǎn)品向下游加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展特種電線電纜、超薄電解銅箔、銅管棒、鋁鑄軋板卷和鋁箔等深加工產(chǎn)品。

二、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展積淀， 甘肅省有色冶金產(chǎn)業(yè)體系不斷完善與健全， 已在國際市場上擁有一定的競爭力。但與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技水平提升， 甘肅省有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題也日趨顯現(xiàn)。

一是有色金屬產(chǎn)業(yè)層次居于低端。甘肅省有色金屬鏈主企業(yè)主要生產(chǎn)原料和銷售市場存在“兩頭”在外的現(xiàn)象，收入的主要來源仍依靠基本金屬的生產(chǎn)和銷售，受市場波動(dòng)的影響大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高，核心競爭力不強(qiáng)，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端。具體表現(xiàn)為：資源儲(chǔ)備方面，全省銅、鉛、鋅、鎳等大宗有色金屬的儲(chǔ)采比均出現(xiàn)下降，勘探投入不足，開發(fā)進(jìn)展較慢，原材料自給率偏低。資源對(duì)外依存度增加，有色產(chǎn)業(yè)主要原料、燃料、鎳精礦、銅精礦、稀土、氧化鋁等需要大部分從外省購入或進(jìn)口解決；產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，精深加工比例低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套服務(wù)性企業(yè)數(shù)量少，陰極銅深加工材率為40%，鉛鋅延伸產(chǎn)品不足5%，電解鎳等初級(jí)產(chǎn)品占比80%以上，鋁加工材率僅為32.57%，有色金屬加工轉(zhuǎn)化率低。

二是產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值較低。目前，甘肅省有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)， 存在下游加工制造產(chǎn)業(yè)鏈不完備的問題，產(chǎn)品以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，附加值低、檔次低、缺少創(chuàng)新力，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的末端，上下游產(chǎn)能無法相匹配， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)不夠，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量和效益偏低。采、選、冶等上游產(chǎn)能規(guī)模過大，銅、鎳、鋁、鋅等大宗產(chǎn)品比重較大，下游精深加工和高附加值產(chǎn)品少， 未能將產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與效益優(yōu)勢(shì)，對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予的重視不夠， 產(chǎn)業(yè)增長效益低下。另外，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒能有效樹立起大產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的觀念， 企業(yè)發(fā)展更無法準(zhǔn)確定位其在大產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的布局與分工。

三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度不高。甘肅省工業(yè)特別是制造業(yè)的占比較低， 而且與制造業(yè)聚集區(qū)距離較遠(yuǎn)，和有色金屬新材料、有色金屬加工材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套水平低， 周邊還未布局新能源、信息技術(shù)、裝備制造、消費(fèi)電子等下游企業(yè)，極大程度上受到自然原因的限制， 民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對(duì)落后，城市自身的經(jīng)濟(jì)活力以及人才、資本的吸引力尚有不足，無法與東部發(fā)達(dá)地區(qū)競爭。與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)相比， 甘肅省冶金有色新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡， 大型龍頭企業(yè)的自主研發(fā)能力強(qiáng)， 但中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)仍有欠缺。

三、產(chǎn)業(yè)鏈審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容及思路

一是關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈完整性情況。從加快推動(dòng)鏈主企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)有色冶金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提速的角度考慮，重點(diǎn)關(guān)注省屬企業(yè)有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)品及企業(yè)情況、檢查產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)作情況，以及圍繞核心企業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)開展縱向拓展情況。一方面分析產(chǎn)業(yè)鏈資源儲(chǔ)量和供給、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)以及精深加工、高附加值終端產(chǎn)品的銷售情況，是否存在資源儲(chǔ)備不足、原材料供給不足的問題。另一方面檢查產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的戰(zhàn)略性資源整理集成和融合情況，揭示產(chǎn)業(yè)鏈延伸力不強(qiáng)、耦合度不佳，以及未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，上下游企業(yè)未能有效協(xié)同致使產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不強(qiáng)的問題。

二是關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)情況。對(duì)照甘肅省有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策任務(wù)清單，關(guān)注省屬鏈主企業(yè)是否通過整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和短板對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位和施策，是否聯(lián)合中小企業(yè)共同打造有色冶金產(chǎn)業(yè)集群等。

三是關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”工作推進(jìn)情況。查看鏈長執(zhí)行部門制定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”工作推進(jìn)手冊(cè)， 重點(diǎn)關(guān)注細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈措施情況，制定的“一鏈一策”中強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈措施是否存在工作責(zé)任主體不明確、工作措施不細(xì)化、目標(biāo)任務(wù)未分解落實(shí)的現(xiàn)象；分析強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈措施是否符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

四是關(guān)注產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重大項(xiàng)目及“三化”改造情況。重點(diǎn)查看鎳產(chǎn)業(yè)鏈、鈷產(chǎn)業(yè)鏈、銅產(chǎn)業(yè)鏈、貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈、鉛產(chǎn)業(yè)鏈、鋅產(chǎn)業(yè)鏈、稀土產(chǎn)業(yè)鏈等7 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈情況， 基礎(chǔ)冶煉向精深加工延伸、鎳鈷加工、優(yōu)質(zhì)鋼材和精品銅鋁等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目推進(jìn)情況，是否存在因資金未及時(shí)到位、要素保障不到位致使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢未形成實(shí)物工作量的情況；檢查省屬鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整情況，關(guān)注企業(yè)是否存在過剩產(chǎn)能未有序化解的情況； 是否存在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈未深度融合致使科技未賦能生產(chǎn)力創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品的情況； 是否存在挪用產(chǎn)業(yè)鏈獎(jiǎng)補(bǔ)資金、套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金或項(xiàng)目資金的情況；是否存在企業(yè)因重大決策失誤或前期論證不充分致使項(xiàng)目投入損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。

五是產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商推進(jìn)情況。查看有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作方案和招商引資項(xiàng)目清單，關(guān)注鏈主企業(yè)是否結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際情況繪制招商引資圖譜，是否建立“一條鏈、一專班、一張圖、一方案”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確招商引資目標(biāo)和路徑；關(guān)注企業(yè)是否結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)性地開展招商，揭示是否引入龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。