郎小倩 張蕾 金海燕

黨的二十大報(bào)告對(duì)“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)”的明確要求，“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊[1]?！鼻逦鞔_地指出了邊疆社會(huì)發(fā)展在國(guó)家全局工作中的重要性，為新時(shí)代邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑指明了方向。

一、新時(shí)代延邊高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）延邊高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家安全密切相關(guān)

延邊朝鮮族自治州邊境線長(zhǎng)768.5 公里，其中，中朝邊境線522.5 公里，中俄邊境線246 公里。邊境市（縣）5個(gè)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)15 個(gè)，邊境村98 個(gè)。在穩(wěn)邊固防方面具有重要戰(zhàn)略地位。

（二）延邊高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)密切相關(guān)

作為長(zhǎng)吉圖東北亞國(guó)際合作區(qū)重要開(kāi)放窗口，承擔(dān)著港口合作、海陸聯(lián)運(yùn)、配套服務(wù)、中韓日合作示范等重要功能。對(duì)開(kāi)放發(fā)展，解決邊疆人民貧富差距，辦好人民滿意的教育、醫(yī)療服務(wù)、保護(hù)人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展具有重要作用。

（三）延邊高質(zhì)量發(fā)展與民族復(fù)興密切相關(guān)

“不患寡而患不均”，習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)基本特征之一是“共同富?！?。而邊疆地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)2/3，人口占全國(guó)1/5，一直以來(lái)是我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展繞不開(kāi)、躲不過(guò)的問(wèn)題。延邊朝鮮族自治州是我國(guó)最大的朝鮮族聚居區(qū)延邊地區(qū)，2022 年末，戶籍人口為201.55萬(wàn)人，其中朝鮮族71.63 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.60%[2]。因此，延邊社會(huì)發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、事關(guān)民生保障，事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)。

二、新時(shí)代延邊高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)要點(diǎn)

（一）守住安全底線

延邊地區(qū)社會(huì)發(fā)展在國(guó)家安全中占有重要地位，在國(guó)防安全、文化安全、生態(tài)安全三個(gè)方面的作用和表現(xiàn)尤其突出。中國(guó)周邊地緣環(huán)境復(fù)雜、大國(guó)密集，周邊有核國(guó)家4個(gè)，其中2 個(gè)與延邊地區(qū)相鄰，另有美、日、韓等國(guó)虎視眈眈。自古以來(lái)，從中原王朝與周邊外族關(guān)系、近代中國(guó)與列強(qiáng)侵略問(wèn)題上看，東北亞地緣政治對(duì)中國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)都是尤為重要的。

（二）確保國(guó)防安全

前有俄武力威脅清王朝簽署《璦琿條約》《中俄北京條約》，中國(guó)分別失去黑龍江以北、外興安嶺以南約60 萬(wàn)平方千米的領(lǐng)土；整個(gè)外滿洲（包括庫(kù)頁(yè)島），不凍港海參崴。后有日本制定“惟欲征服支那，必先征服滿蒙；如欲征服世界，必先征服支那。”政策，確定了兩條路線，一是由旅順口至奉天的南滿鐵路入侵，二是由朝鮮咸鏡北道入侵延邊地區(qū)的路線。因此，延邊地區(qū)的民間抗日斗爭(zhēng)活動(dòng)自1907 年便開(kāi)始，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是較早的。再有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)火蔓延至我國(guó)境內(nèi)，美對(duì)朝使用生物武器，禍及遼寧、吉林等地邊境地區(qū)。延邊地區(qū)既成為國(guó)防安全的緩沖地帶，也成為保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)略后方。

1.確保文化安全

文化安全之所以成為延邊社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，有兩方面原因。第一，地理位置近日韓。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家集團(tuán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文化產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)理論等方面的入侵、滲透，對(duì)他國(guó)文化主權(quán)形成巨大威脅。第二，延邊地區(qū)由于受地緣、親緣和語(yǔ)言的因素，在文化方面容易受日韓文化的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年左右延邊朝鮮族自治州外出務(wù)工人員20 多萬(wàn)人，其中15 萬(wàn)人在韓國(guó)，1 萬(wàn)多人在日本。隨著這些打工者的還鄉(xiāng)，日韓生活方式，也不可避免地被帶回到了延邊。第三，一些外部勢(shì)力延邊利用群眾崇洋媚外的心理，傳播非法書(shū)籍；一些間諜組織打著正規(guī)宗教的旗號(hào)，傳播資本主義價(jià)值觀，建立日韓學(xué)校，抹黑我們的政府和英雄等。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2021 年刊登過(guò)一篇文章，直指中國(guó)朝鮮族通用語(yǔ)言教育問(wèn)題，其背后用心發(fā)人深思。因此，延邊意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、文化安全領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

2.確保生態(tài)安全

生態(tài)安全關(guān)系到人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，延邊地區(qū)生態(tài)資源豐富，地處“兩屏三帶”中的東北森林帶上，森林覆蓋率超81%，另有東北虎豹國(guó)家公園面積的67.9%在延邊地區(qū)。因此，延邊地區(qū)成為生態(tài)安全戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵區(qū)域之一。但值得注意和警惕的是，生態(tài)資源有其脆弱性，上世紀(jì)50-90 年代的延邊曾經(jīng)也出現(xiàn)過(guò)森林和礦產(chǎn)資源過(guò)度采伐、土地資源利用管理不科學(xué)、個(gè)別工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重等情況，致使植被銳減、水土流失、資源枯竭、土壤肥力下降、水污染等問(wèn)題。今天的延邊又面臨耕地和生態(tài)保護(hù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目難以落地；礦產(chǎn)、林業(yè)等企業(yè)退出山林；黃牛下山；嚴(yán)控區(qū)禁入等現(xiàn)狀，而同時(shí)又缺乏相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)替代品等發(fā)展困境。所以，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧生態(tài)資源保護(hù)，在確保生態(tài)安全的背景下提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是延邊地區(qū)發(fā)展所面臨的重大課題。

（三）聚焦發(fā)展目標(biāo)

無(wú)論是國(guó)防安全、文化安全還是生態(tài)安全，安全是第一位的；而發(fā)展又為安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更多的結(jié)構(gòu)要要素。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，安全變現(xiàn)為擁有穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展具有高效的引導(dǎo)和控制能力；而發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的不斷革新，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑不斷優(yōu)化，人民生活質(zhì)量不斷躍升，帶來(lái)下一個(gè)階段的穩(wěn)定發(fā)展。因此，安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。

黨和國(guó)家始終重視延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福，在國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局中，支持延邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試。開(kāi)辟PtoP、PtoC 等電商模式；加入國(guó)際公路運(yùn)輸聯(lián)盟；批準(zhǔn)第六批全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易點(diǎn)和全國(guó)第三批二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)；探索中藥材、肉類進(jìn)口等相關(guān)手續(xù)政策等。延邊州2021 年全球跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)21.5 億元同比增長(zhǎng)118%，延吉市全年電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額占全省網(wǎng)絡(luò)零售額的10%[3]。2023 年1-7 月，琿春市全球跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)35.2 億元[4]。這是國(guó)家科學(xué)決策為我們帶來(lái)的利好。

從地方自身的角度來(lái)講，要運(yùn)用系統(tǒng)觀念來(lái)理解黨和國(guó)家的戰(zhàn)略眼光，把握變局、科學(xué)謀劃、合理布局、整體推進(jìn)延邊地區(qū)發(fā)展，深入理解“社會(huì)主義是干出來(lái)的”，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等靠要”。實(shí)事求是、因地制宜發(fā)展邊疆、建設(shè)邊疆。

（四）提升開(kāi)放格局

開(kāi)放是邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件和手段，是邊疆發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措和激發(fā)邊疆社會(huì)活力的重要方法，是推動(dòng)邊境周邊國(guó)家對(duì)人類命運(yùn)共同體共識(shí)的重要途徑。新時(shí)代的延邊搭乘開(kāi)發(fā)開(kāi)放的快車，通過(guò)跨境勞務(wù)、電商貿(mào)易、打造網(wǎng)紅打卡地等手段，帶動(dòng)了邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了邊民生活水平。此外，在做到自身發(fā)展的同時(shí)，我們注重加強(qiáng)國(guó)際合作，建設(shè)邊境貿(mào)易合作區(qū)、邊境旅游合作區(qū)、邊境生態(tài)合作區(qū)，與周邊國(guó)家人民一同發(fā)展、謀求幸福。

三、新時(shí)代延邊高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)邊固防

回想上世紀(jì)，延邊地區(qū)淪落于日寇鐵蹄下，延吉成為偽滿千島省省會(huì)，延邊地區(qū)人民迫于日寇淫威，生活在水深火熱里，尤其是朝鮮族人民身份被日本帝國(guó)主義利用、尊嚴(yán)被踐踏。而今天，我們實(shí)現(xiàn)了從動(dòng)蕩走向安定、從貧窮落后走向繁榮復(fù)興、從偏遠(yuǎn)封閉走向開(kāi)放前沿、從溫飽不足走向全面小康。

民族問(wèn)題的根源在于對(duì)共同文化的認(rèn)同和多元文化的融合發(fā)展。延邊朝鮮族作為遷入民族，受到黨和國(guó)家的高度重視，文化教育事業(yè)在新中國(guó)成立后得到迅速發(fā)展，從幼教到高教、包含朝漢雙語(yǔ)的科學(xué)教育體系早在1949 年就已初步建立。1990 年數(shù)據(jù)顯示，朝鮮族群眾每千人中文化人口達(dá)到822.5 人，高于全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)平均數(shù)[5]。正是因?yàn)檎Z(yǔ)言相通、文化相融，延邊人口曾在新世紀(jì)之初時(shí)向首都圈北京、天津、山東、華東等地流動(dòng)，在工作生活的交融中促進(jìn)了文化認(rèn)同和融合發(fā)展。使得各民族在開(kāi)放、互通、共融中鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。延邊州各民族相親相愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助、和諧穩(wěn)定，連續(xù)五次被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

因此，解決民族問(wèn)題一個(gè)關(guān)鍵性選擇在于文化教育和融合，此外，還要通過(guò)完善公共文化服務(wù)體系、用好文化特色和文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓文化價(jià)值賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升邊民收入水平，增強(qiáng)各民族“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

歷史上的朝鮮族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與中國(guó)其他各民族人民同甘共苦，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代血流在一起、國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中汗滴在一起、新時(shí)代征程上心想在一起。因此，要保證延邊未來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展，首先，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。保證始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，取之于民用之于民，做好服務(wù)和改善民生的各項(xiàng)工作，確保邊疆穩(wěn)固、和諧有序。其次，必須鑄牢中華民族共同體意識(shí)。作為邊民來(lái)講，要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，各民族相親相愛(ài)，我們有責(zé)任和義務(wù)守護(hù)好共同的果實(shí)、建設(shè)好共同的家園。另外，加強(qiáng)邊疆軍民團(tuán)結(jié)和軍民共建。穩(wěn)邊固防離不開(kāi)軍人的駐守，延邊地區(qū)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了軍警民共筑共建的良好局面。如：邊防戰(zhàn)士定期走訪駐地老人，公安干警深入群眾宣傳“打擊治理跨境賭博”，邊檢站民警到邊境村開(kāi)展助農(nóng)活動(dòng)等，延邊州8 個(gè)縣市均獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。最后，還需加強(qiáng)國(guó)民安全教育、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興邊、著力推動(dòng)強(qiáng)基固邊、強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)護(hù)邊、合力推動(dòng)民生安邊、人才強(qiáng)邊等具體工作。

（二）立足實(shí)際，展現(xiàn)亮點(diǎn)

第一，產(chǎn)業(yè)興邊。近年來(lái)，延邊州在夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化布局新興產(chǎn)業(yè)，抓牢“興邊富民”行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)和向好發(fā)展。在食用菌、黃牛、大米、蘋(píng)果梨、富硒蘋(píng)果、醬油、中藥材、抽水蓄能電站、新能源汽車、煙草、人參加工、服裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年延邊州累計(jì)實(shí)施5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目1286 個(gè)。這組數(shù)據(jù)是延邊人民凝聚在黨的光輝旗幟下，砥礪奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的成果，為邊疆穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。因此，在基層層面上，于百姓自身來(lái)講要繼續(xù)解放思想、自力更生、發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性；于基層黨員干部來(lái)講要沉下去，去做群眾工作，去帶領(lǐng)群眾讓產(chǎn)品走出去、技術(shù)資源引進(jìn)來(lái)，踏實(shí)務(wù)實(shí)；于各級(jí)政府部門(mén)來(lái)講，要保障和提升下沉基層工作人員的權(quán)益，做好統(tǒng)籌和管理，優(yōu)化服務(wù)和配置。

第二，生態(tài)立邊。在總書(shū)記的“兩山理論”“廁所革命”等重要論述的指引下，延邊地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成了得天獨(dú)厚的生態(tài)品牌，如今“天然氧吧”“康養(yǎng)宜居”“冰雪童話世界”“天然藥材庫(kù)”等詞匯已然成為延邊名片。但是，還需在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面科學(xué)謀劃、提升科技含量，建立健全綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極探索綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品加工、生態(tài)游等項(xiàng)目，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）擴(kuò)大開(kāi)放，調(diào)整格局

延邊地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地，是推動(dòng)區(qū)域交流合作的重要窗口。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，延邊充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)施開(kāi)放活州戰(zhàn)略，突出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易伙伴擴(kuò)展至114 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在當(dāng)今世界格局深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)不斷革新的變局中，我們應(yīng)該看到未來(lái)延邊地區(qū)的發(fā)展前景廣闊、優(yōu)勢(shì)顯著，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外合作，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以雙循環(huán)理念為指導(dǎo)，提升向北融入“一帶一路”的能力，積極對(duì)接吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，完善延邊州“一核、兩極、多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)格局；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大力度建設(shè)延邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；充分發(fā)揮地緣作用，利用好四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，做好邊境貿(mào)易服務(wù)項(xiàng)目。使邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階，使全體人民包括周邊國(guó)家人民共享發(fā)展成果。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，延邊各族人民心想在一起、勁兒擰在一起，守邊戍邊、興邊固邊、共謀發(fā)展、共享成果，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，共譜邊疆高質(zhì)量發(fā)展新篇章。