吳曉靜

（田林縣六隆鎮(zhèn)人民政府，廣西 田林 533300）

0 引言

“民以食為天，食以水為先”，飲水屬于“食”的重要組成部分。在現(xiàn)階段我國提出鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅偉大戰(zhàn)略方針下，農(nóng)村飲水安全問題日益受到廣泛性關(guān)注。農(nóng)村飲水安全問題，是關(guān)乎廣大鄉(xiāng)村群眾切身利益的民生基礎(chǔ)工程。各地區(qū)政府要把農(nóng)村飲水安全問題放在首位，深刻認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全的緊迫性和重要性，采取各種措施全面提升農(nóng)村飲水安全的普及率和保障率，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)，提供源源不斷的供水支持。本文主要探討農(nóng)村飲水安全現(xiàn)實(shí)意義，深刻挖掘農(nóng)村飲水安全問題，并提出針對性解決對策，僅供相關(guān)部門參考。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村飲水安全現(xiàn)實(shí)意義

“水是生命之源”。對于廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，水資源安全問題尤為突出。黨的十九大將“鄉(xiāng)村振興”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)要乘著“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展大趨勢，積極開展和鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果。尤其要注意農(nóng)村飲水安全問題。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，廣大地區(qū)農(nóng)村飲水安全管理，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）注重處理農(nóng)村飲水安全問題是執(zhí)政為民和以人為本的重要體現(xiàn)。農(nóng)村飲水安全問題處理，是真正的為群眾辦事，是最基本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)民生工程，是各地區(qū)政府部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，為民辦事、為民做主的重要體現(xiàn)。

（2）注重處理農(nóng)村飲水安全問題是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為代表的“三農(nóng)問題”，始終是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的軟肋[1]。廣大鄉(xiāng)村人畜、田地、生產(chǎn)和生活，如農(nóng)田灌溉、人畜喝水，都離不開水資源和水資源安全。因此，對農(nóng)村水資源安全提出了較高要求。

（3）注重處理農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)注群眾生命安全、滿足群眾日常生活的基本需求。通過解決農(nóng)村飲水安全問題，可以滿足廣大鄉(xiāng)村地區(qū)群眾，最基本的日常生產(chǎn)和生活用水，滿足正常的生活需求。如果鄉(xiāng)村地區(qū)水資源遭受到污染，飲水安全存在問題，將會對廣大鄉(xiāng)村基層群眾生命安全和日常生活，帶來極大的危害，不利于廣大基層鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展[2]。農(nóng)村飲水水庫工程建設(shè)如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村飲水水庫工程建設(shè)

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村飲水安全存在的問題

農(nóng)村飲水安全關(guān)乎廣大鄉(xiāng)村地區(qū)村民的身體健康和生命安全。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村飲水安全問題越來越受到廣泛關(guān)注。然而受到各種因素干擾，現(xiàn)階段各地區(qū)農(nóng)村飲水安全，依然存在著各種問題。

（1）缺乏技術(shù)型人才，水質(zhì)檢測不到位。農(nóng)村飲水安全監(jiān)管和檢測，對于技術(shù)性要求極高。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人才流失嚴(yán)重，缺乏技術(shù)型人才，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的水質(zhì)檢測不到位。

（2）水資源污染嚴(yán)重，凈水技術(shù)不達(dá)標(biāo)。廣大的農(nóng)村地區(qū)，存在著比較普遍的垃圾污染、化學(xué)污染、農(nóng)藥污染和糞便污染等現(xiàn)象。尤其是工業(yè)化污水排放，比如重工業(yè)、化工業(yè)和造紙業(yè)，使得周邊區(qū)域的水資源，在長期污染下遭受嚴(yán)重破壞[3]。

（3）廣大鄉(xiāng)村地區(qū)村民飲水安全意識薄弱。基層鄉(xiāng)村村民往往知識水平不夠，綜合素養(yǎng)較低，文化涵養(yǎng)不足，對于飲水安全意識比較薄弱，沒有從心里看重飲水安全問題。在日常飲水過程中不注意衛(wèi)生和安全，往往會造成污染水源飲水安全問題。

（4）鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)不足，無法滿足正常供水。飲水工程建設(shè)是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)安全飲水的基礎(chǔ)和保障。部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、缺乏工程建設(shè)人才，使得鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)不足，無法為廣大遼闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，提供源源不斷的飲水水源，無法滿足正常安全供水和飲水需求[4]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村飲水安全問題的解決思路

3.1 加大農(nóng)村供水飲水資金投入，規(guī)劃飲水資金使用范疇

廣大農(nóng)村供水飲水安全保障與執(zhí)行是建立在大量的資金基礎(chǔ)上的。農(nóng)村供水飲水工程建設(shè)，對于資金的需求是極大的。為保證農(nóng)村供水飲水資金支持，可以采取以中央投資為主，地方自籌資金為輔的原則，最大程度擴(kuò)大資金來源和資金數(shù)量。在農(nóng)村供水飲水工程資金管理上，要建立起統(tǒng)一的資金管理專戶，進(jìn)行統(tǒng)一支付、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一挪用，保證農(nóng)村供水飲水工程資金使用專款專用。與此同時，要盯緊管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，抓好管護(hù)資金籌集[5]。上級政府主管部門，要督導(dǎo)各級鄉(xiāng)村政府，因地制宜合理進(jìn)行農(nóng)村供水定價，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水費(fèi)征收，保障好基層鄉(xiāng)村供水飲水工程維護(hù)費(fèi)用。將鄉(xiāng)村飲水供水資金籌備，直接納入市縣兩級財政預(yù)算，按照“以管代建、以獎代補(bǔ)”的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村供水飲水經(jīng)費(fèi)不足問題。要積極對接省市水利監(jiān)管部門，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村供水管護(hù)經(jīng)費(fèi)需要，爭取更多鄉(xiāng)村供水飲水安全維修養(yǎng)護(hù)專項資金，科學(xué)精細(xì)化規(guī)劃飲水資金使用范疇[6]。

3.2 落實(shí)農(nóng)村飲水安全責(zé)任，完善運(yùn)行管理體系

落實(shí)農(nóng)村飲水安全責(zé)任，不能單純地依靠廣大鄉(xiāng)村基層，而是需要將職責(zé)責(zé)任與省、市、縣、區(qū)職責(zé)相互掛鉤，建立起“省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理體制”，落實(shí)好村級管理人員水資源管護(hù)職責(zé)。要建立完善的水資源管理系統(tǒng)，將省、市、縣、鄉(xiāng)飲水資源，直接納入系統(tǒng)化平臺當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對水資源的集中化管控。要在基層鄉(xiāng)村地區(qū)，建立起日常巡邏隊伍，要做好對飲水資源的巡查和監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)破壞或者浪費(fèi)飲水資源的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一出懲罰一出[7]。與此同時，要在巡邏隊伍基礎(chǔ)上，不斷搭建農(nóng)村供水管水隊伍，加強(qiáng)對農(nóng)村供水管水隊伍的知識培訓(xùn)，提高他們在飲水工程末端的“實(shí)戰(zhàn)操作”經(jīng)驗，真正的靠實(shí)農(nóng)村供水管水隊伍職責(zé)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以在搭建農(nóng)村供水管水信息化平臺。借助大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村供水管水信息化管理。在信息化平臺監(jiān)管下，可以對供水設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時化監(jiān)管。甚至還可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，提高農(nóng)村供水管水效率。要做好對農(nóng)村飲水細(xì)節(jié)管控，包括水源地管控、管線、泵站管控、水廠設(shè)施、電器設(shè)備、進(jìn)戶管道及軟管安裝設(shè)備等管控消除各種安全隱患。

3.3 加強(qiáng)水源消毒及管理工作，建立水源性疾病監(jiān)測體系

從各地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題梳理中發(fā)現(xiàn)，細(xì)菌超標(biāo)問題尤其是大腸菌群問題，是影響農(nóng)村飲水安全的重要因素。為此，加強(qiáng)水源消毒及管理工作，是十分重要的，需要引起各地區(qū)相關(guān)部門的關(guān)注。各地區(qū)鄉(xiāng)村水源管理部門，要根據(jù)需要配備水凈化處理器或者消毒設(shè)備設(shè)施，從源頭上對水源安全性進(jìn)行把控。另一方面，如果鄉(xiāng)村水源消毒不到位，直接被人或畜飲用的話，將會造成水性疾病問題。各地區(qū)衛(wèi)生部門，要建立水源性疾病監(jiān)測體系，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水水質(zhì)和水性疾病的監(jiān)測，保障農(nóng)村居民飲水安全問題。國家發(fā)改委、水利部以及衛(wèi)生部門，為進(jìn)一步做好水源水質(zhì)監(jiān)測及水源性疾病監(jiān)測，于2005 年出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》[8]。其中，對于農(nóng)村飲水安全措施進(jìn)行了詳細(xì)化的布局。要求縣級以上疾病預(yù)防部門，要成立專業(yè)化的水質(zhì)監(jiān)測中心，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村水源、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測。

3.4 培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，合理化控制飲水水價

在進(jìn)行廣大鄉(xiāng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)基礎(chǔ)上，各地區(qū)政府要以身作則，積極培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對飲水工程建設(shè)的維護(hù)和保養(yǎng)，做好對飲水工程因長年失修導(dǎo)致的工程損壞修復(fù)。如有需要可以在引進(jìn)先進(jìn)專業(yè)人員同時，及時引進(jìn)先進(jìn)性的飲水安全技術(shù)，將工程項目建設(shè)與飲水安全技術(shù)相互融合，提高廣大基層群眾飲水安全程度。另外，各地區(qū)鄉(xiāng)村要全面且細(xì)致化做好飲水價格機(jī)制建設(shè)。要按照“合理收益、公平負(fù)擔(dān)”原則，將飲水水價機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)。要根據(jù)本地區(qū)飲水實(shí)際需要，進(jìn)行計量收費(fèi)、有償供水、分類計價，做好對飲水資源的定額管理。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村地區(qū)水價基礎(chǔ)上，要不斷推動農(nóng)村供水水價改革?？梢园凑铡岸嘤盟嘟诲X、少用水少交錢”的原則進(jìn)行處理[9]。甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)水價+計量水價”階梯式水價機(jī)制，可以很好的促進(jìn)用戶節(jié)約用水。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以采取公共財政補(bǔ)貼或者交叉補(bǔ)貼形式進(jìn)行水費(fèi)補(bǔ)貼，滿足落后鄉(xiāng)村地區(qū)及弱勢群體正常的飲水需求。

3.5 廣泛宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大村民飲水安全意識

對于素養(yǎng)水平較低的鄉(xiāng)村群眾而言，切記要注意飲水安全和衛(wèi)生問題。各級政府要借助各種媒體媒介，如抖音、快手、微信平臺等資源，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村飲用水的安全化和健康化宣傳。要從宣傳細(xì)節(jié)入手，以案例講解為手段，向廣大的基層群眾，積極普及農(nóng)村飲用水安全和健康問題。包括如何避免水質(zhì)變差，以及如何減少水質(zhì)的二次污染等問題。以此來增強(qiáng)廣大基層群眾鄉(xiāng)村飲用水的安全意識，養(yǎng)成良好的飲用水安全習(xí)慣。對于各級基層鄉(xiāng)村政府而言，要堅持“預(yù)防為主、安全為大、質(zhì)量第一”的基礎(chǔ)原則，從根源上解決廣大基層群眾的用水困難，把“飲用水安全問題”，當(dāng)做民生基礎(chǔ)工程來做。對于發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問題，要積極采取必要手段進(jìn)行補(bǔ)救。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村飲用水安全行為規(guī)范管理，如有些鄉(xiāng)村地區(qū)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等行為規(guī)范，對本區(qū)域鄉(xiāng)村飲用水安全行為以及安全飲水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)化和精細(xì)化管理和服務(wù)[10]。

3.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)水源保護(hù)，堅決避免飲水資源污染

與城市地區(qū)不同，鄉(xiāng)村地區(qū)往往地域廣大，水資源區(qū)域遼闊。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)的水資源，很容易受到各種污染物的污染和侵害。因此，最大程度上保障好鄉(xiāng)村地區(qū)的水資源，避免飲用水資源污染，是擺在各地區(qū)面前的重要問題。在建設(shè)鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)過程中，要提前籌劃好和考慮好水資源安全和水資源污染問題。各鄉(xiāng)村單位要緊密合作、科學(xué)規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村飲用水工程可以安全順暢使用。另一方面，對于鄉(xiāng)村地區(qū)存在的垃圾污染、化學(xué)污染、農(nóng)藥污染和糞便污染等問題，要加強(qiáng)污染過程監(jiān)管。對污水亂排亂放的企業(yè)進(jìn)行處罰。要求污染型企業(yè)必須要對污水排放達(dá)標(biāo)方可進(jìn)行排放，從而從根源上解決農(nóng)村地區(qū)水源污染問題。對于環(huán)保部門而言，也要發(fā)揮出自身職責(zé)，做好對鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾污染、化學(xué)污染、農(nóng)藥污染和糞便污染等問題的處理，提高廣大鄉(xiāng)村地區(qū)村民衛(wèi)生和環(huán)保意識。

4 結(jié)語

綜上所述，水是生命之源，是民生之根本。保障供水穩(wěn)定和飲水安全，是當(dāng)前基層鄉(xiāng)村地區(qū)，廣大群眾最為關(guān)心、最為緊迫和最為現(xiàn)實(shí)的問題，更是新時期打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，加大農(nóng)村集中供水安全工程建設(shè)，是黨和國家非常重視的重要民生工程，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工程。在以人為本核心發(fā)展理念下，唯有從根本上保障鄉(xiāng)村供水安全，要加大農(nóng)村供水飲水資金投入，靠實(shí)農(nóng)村飲水安全責(zé)任，加強(qiáng)水源消毒及管理工作，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)廣大村民飲水安全意識，堅決避免飲水資源污染，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)群眾，提供源源不斷的安全飲用水資源。