◎ 本刊記者 翟萬江

日前，由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式公布。

《實施意見》以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮國家樞紐節(jié)點引領帶動作用，協(xié)同推進“東數(shù)西算”工程，形成跨地域、跨部門發(fā)展合力，助力網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設，打造中國式現(xiàn)代化的數(shù)字基座。重點工作主要包括通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進等五個統(tǒng)籌。

《實施意見》提出一系列具體舉措，包括進一步推動各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，將國家樞紐節(jié)點打造成國家算力高地；以“結(jié)對子”方式推動西部國家樞紐節(jié)點與東部、中部城市建立跨區(qū)域算力資源調(diào)度機制，推動東西部之間形成規(guī)?；懔φ{(diào)度；深化行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平；在國家樞紐節(jié)點構(gòu)筑全生命周期安全管控措施等。

《實施意見》明確提出，到2025 年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系初步成型，東西部算力協(xié)同調(diào)度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節(jié)點地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節(jié)點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。

《實施意見》出臺的背景是什么？什么是全國一體化算力網(wǎng)，將如何布局？日前，國家數(shù)據(jù)局主要負責同志及其他有關專家對《實施意見》進行了解讀。

以算力賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

《實施意見》明確，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”）引領帶動作用，協(xié)同推進“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)，助力網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設，打造中國式現(xiàn)代化的數(shù)字基座。

“‘東數(shù)西算’工程全面啟動以來，國家樞紐節(jié)點建設取得階段性成果，算力資源東西分布不均現(xiàn)象顯著改善，集約化態(tài)勢初步形成?！闭劶拔募雠_的背景，國家數(shù)據(jù)局主要負責同志介紹，但相關領域仍面臨多方面問題需要解決。該負責同志提出，國家樞紐節(jié)點區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性布局還需進一步完善；算力有效調(diào)度尚未完全破題；網(wǎng)絡通道的傳輸質(zhì)量、資費未能有效支撐東部數(shù)據(jù)業(yè)務西遷；算力與電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平亟待加強；數(shù)據(jù)中心集群安全防護水平有待進一步提升。

各類算力資源一體化調(diào)度運營

“全國一體化算力網(wǎng)是以信息網(wǎng)絡技術為載體，促進全國范圍內(nèi)各類算力資源高比例、大規(guī)模一體化調(diào)度運營的數(shù)字基礎設施?！眹覕?shù)據(jù)局主要負責同志概括了全國一體化算力網(wǎng)的4 個典型特征：集約化、一體化、協(xié)同化、價值化。該負責同志介紹，集約化即促進通用算力、智能算力、超級算力等各類算力資源在國家樞紐節(jié)點的規(guī)模化建設、集約化發(fā)展，為全國算力基礎設施提供“蓄水池”；一體化即打造全國一體化的算力調(diào)度平臺體系，聯(lián)通區(qū)域級、省級、市級算力調(diào)度平臺，促進算力資源跨地區(qū)、跨行業(yè)高效調(diào)度。

此外，協(xié)同化即建立政府引導、市場化運作、全社會參與的協(xié)同推進機制，強化模式創(chuàng)新，推動各類算力資源并網(wǎng)調(diào)度，促進算力與電力協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展綠色算力；價值化即積極推進數(shù)算融合，通過數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型算法的傳輸、加工、利用，激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三類場景共同構(gòu)成算力服務體系

《實施意見》提出，到2025 年底，綜合算力基礎設施體系初步成型，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚。1ms（毫秒）時延城市算力網(wǎng)、5ms時延區(qū)域算力網(wǎng)、20ms 時延跨國家樞紐節(jié)點算力網(wǎng)在示范區(qū)域內(nèi)初步實現(xiàn)。

《實施意見》還明確，各地區(qū)應就近使用國家樞紐節(jié)點算力資源，實現(xiàn)“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進。北郵國家大學科技園元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳曉華分析稱，全國一體化算力網(wǎng)有助于提升信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，支撐各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，并加強維護國家網(wǎng)絡信息安全防護能力，對我國培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，實現(xiàn)數(shù)字強國目標具有重要意義。他表示，“東數(shù)西算”工程旨在構(gòu)建全國一體化的新型算力網(wǎng)絡體系，將東部算力需求有序引導到西部。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，提升數(shù)據(jù)使用效率，既支撐東部算力需求，也帶動西部地區(qū)發(fā)展，從而提升國家整體算力水平，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展算力底座。河北省碳達峰碳中和研究會學術總顧問吳琦分析說，《實施意見》明確了全國一體化算力網(wǎng)建設的時間表和路線圖，有利于統(tǒng)一算力標準規(guī)范，加快推進“東數(shù)西算”工程。

“客觀上，由于網(wǎng)絡時延等限制存在，并非所有算力服務場景都適用‘東數(shù)西算’?！畺|數(shù)東算’‘西數(shù)西算’是對‘東數(shù)西算’的補充完善，三類場景共同構(gòu)成面向?qū)嶋H業(yè)務場景的算力服務體系。”國家數(shù)據(jù)局主要負責同志解釋道。該負責同志舉例說，如針對人工智能模型訓練推理、機器學習等高時延業(yè)務場景，通過“東數(shù)西算”的方式讓東部業(yè)務向西部風光水電豐富的區(qū)域遷移，實現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展。再如自動駕駛、證券交易等低時延業(yè)務場景則可通過“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”的方式就近計算，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)算力資源的集約利用，提升算力使用效率。

加速云計算服務普及和應用

《實施意見》提出，從通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進等五個統(tǒng)籌出發(fā)，推動建設聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)。

專家們普遍認為，隨著全國一體化算力網(wǎng)建設，作為算力基礎設施的核心，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇，也將帶動5G 基站建設，進一步推動5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括人工智能產(chǎn)業(yè)將受益算力提升為技術研發(fā)和應用提供更大支持，推動人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

吳琦認為，全國一體化算力網(wǎng)需要相關軟硬件的支撐，安全的保障及能源的供給，因此三大行業(yè)將在全國一體化算力網(wǎng)建設中發(fā)揮至關重要作用：一是IT 設備制造（服務器）、AI、芯片、基礎軟件等算力軟硬件，以及信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；二是數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全行業(yè)；三是新能源、儲能、節(jié)能減碳等行業(yè)。他表示，算力調(diào)度交易也是數(shù)據(jù)要素市場的重要功能之一，全國一體化算力網(wǎng)建設將助推數(shù)據(jù)交易生態(tài)完善，促進數(shù)據(jù)要素市場的建設。

中國電子商務專家服務中心副主任郭濤指出：“隨著全國一體化算力網(wǎng)的建設，云計算產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機遇，加速云計算服務的普及和應用，為企業(yè)和個人提供更便捷、高效的計算資源和服務。人工智能算法的訓練和優(yōu)化也會獲得更強大的計算能力，推動人工智能技術的應用和創(chuàng)新?！?/p>