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引言

新時代背景下財(cái)政制度開始進(jìn)行優(yōu)化改革，預(yù)算管理是其中重要內(nèi)容，也是建設(shè)和優(yōu)化財(cái)政制度的關(guān)鍵。預(yù)算管理制度建設(shè)是國家重點(diǎn)項(xiàng)目。從初期改革時，預(yù)算管理中融入權(quán)責(zé)發(fā)生制入手，到制定和推行行政事業(yè)單位會計(jì)制度，再發(fā)展到與市場發(fā)展相符合的收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化，我國的預(yù)算管理制度，在順應(yīng)時代發(fā)展的潮流中也出現(xiàn)了重大變革，推動我國預(yù)算管理質(zhì)量的提升。而預(yù)算管理一體化則是新時代下的新要求，也是行政事業(yè)單位制度改革對于市場發(fā)展趨勢的適應(yīng)。行政事業(yè)單位就是政府部門基于公益目的建立起的服務(wù)組織，與以普通社會為主體的獨(dú)立組織不同，行政事業(yè)單位的會計(jì)和預(yù)算具有社會性、非營利性，因此受到上級部門的控制較為嚴(yán)格。但是，在時代發(fā)展背景下，會計(jì)核算制度仍存在著規(guī)范化不強(qiáng)、滯后于時代發(fā)展等局限性。若想進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，就必須明確發(fā)展目標(biāo)，緊跟時代發(fā)展趨勢，跟隨市場完成財(cái)政會計(jì)制度改革，通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化為財(cái)政的科學(xué)合理利用提供前提保障，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，全面提升行政事業(yè)單位的管理能力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改革的意義

（一）提升預(yù)算管理能力

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源管理的最重要前提和參照就是預(yù)算管理，一般情況下，預(yù)算管理不當(dāng)會增加行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)，因此必須不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力，通過有效管理提升單位工作質(zhì)量，而預(yù)算管理一體化就是在此背景下形成和發(fā)展的改革方向。在預(yù)算管理一體化下，行政事業(yè)單位對于資源需求有了更加明確的認(rèn)知和了解，不同的崗位、部門以及發(fā)展項(xiàng)目都在前期對于資源需求情況有了全面了解，預(yù)算編制的科學(xué)性極大提升，能夠更好發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，也有助于預(yù)算管理相關(guān)措施的貫徹落實(shí)。因此，預(yù)算管理一體化有助于提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力。

（二）完善預(yù)算管理體系

提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平是預(yù)算管理一體化改革的最主要目的之一，而在實(shí)施過程中需要全面梳理預(yù)算管理體系。在時代發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位的內(nèi)容涉及面更廣，服務(wù)范圍也得到了迅速擴(kuò)張，與此相對應(yīng)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了極大變革，因此也對于行政事業(yè)單位的資源利用情況有了更為嚴(yán)格的要求。預(yù)算管理一體化就是在梳理和完善預(yù)算管理體系基礎(chǔ)之上形成的，所謂預(yù)算管理一體化就是將現(xiàn)有的資源和資金予以全面的評估，通過有效利用管理形成管理整體，構(gòu)建資源的整體框架，并在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各方信息間的交流溝通，及時反饋問題，提升各環(huán)節(jié)間配合的流暢性。無論是物資采購還是資產(chǎn)利用，各方面內(nèi)容均可在完整的資源結(jié)構(gòu)之下按照自身發(fā)展時期進(jìn)行管理體制的改革和完善，有助于管理質(zhì)量的提升，管理措施也更好落地。預(yù)算管理體系的完善也證明行政事業(yè)單位資金調(diào)動、資源利用與分配上的合理性的提升，也可對于利用情況予以更有效監(jiān)督，有利于預(yù)算管理體系完善。

（三）防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理過程中最重要的內(nèi)容之一就是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算管理與防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)間既相互獨(dú)立，又相互影響，共同促進(jìn)。行政事業(yè)單位會計(jì)核算改革意在提升預(yù)算管理的合理性、可行性、科學(xué)性，對于提升內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、減少風(fēng)險(xiǎn)事件有重要意義。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位仍然存在預(yù)算管理不足引發(fā)的資源分配不合理問題，可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)、資源分配不公等，影響有限的資金與資源的合理利用。即使是細(xì)枝末節(jié)的管理不合理都可能積少成多，引發(fā)較為嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，增加成本壓力，使得后期執(zhí)行與前期預(yù)算間存在較大差異。加上過程中的預(yù)算管理監(jiān)督力度不足就可能造成較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅可能會造成資源浪費(fèi)，也有可能對人民群眾的利益造成損害，不利于行政事業(yè)單位良好社會形象的建立。而預(yù)算管理一體化背景下，行政事業(yè)單位的管理能力和管理水平進(jìn)一步提升，極大提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會計(jì)核算存在的阻礙

（一）預(yù)算和會計(jì)核算間存在矛盾

預(yù)算制定的最主要目標(biāo)就是對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)和控制，但是會計(jì)核算的最主要目的則是對財(cái)務(wù)交易予以記錄和報(bào)告。因此在具體實(shí)施過程中可能會存在會計(jì)核算實(shí)際情況與預(yù)算目標(biāo)存在差異的問題，可能在預(yù)期編制階段對于某一項(xiàng)目的成本及可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行設(shè)定和評估，但是在后期執(zhí)行過程中會因多方面因素影響造成成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出現(xiàn)較大偏差，引發(fā)預(yù)算目標(biāo)及會計(jì)核算實(shí)際間的矛盾。預(yù)算制定面臨著多種不確定因素，其中包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變、市場變化以及政策優(yōu)化等，在此環(huán)境背景下做出的預(yù)算制定可能存在不確定性，但是會計(jì)核算則對于數(shù)據(jù)的精確性、真實(shí)性有嚴(yán)格要求，這就使得預(yù)算編制與會計(jì)核算間存在較為明顯的矛盾。以銷售額為例，在制定預(yù)算的時候可能會以預(yù)測未來發(fā)展趨勢和總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)為主要參考制定銷售額，但是在多種因素影響下可能會使得實(shí)際發(fā)生額存在較大偏差，實(shí)際收益與預(yù)算存在不一致性。

（二）預(yù)算和會計(jì)核算的監(jiān)管間存在矛盾

會計(jì)核算和前期預(yù)算均需要在監(jiān)督之下完成，但是兩者的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不一致，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對預(yù)算的監(jiān)管，而審計(jì)部門則負(fù)責(zé)對于會計(jì)核算的監(jiān)督審查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不同會使預(yù)算和會計(jì)核算之間檢查重心不同。預(yù)算和會計(jì)核算在進(jìn)行工作時，都將編制和上報(bào)報(bào)表作為重要工作內(nèi)容和形式，但是由于工作內(nèi)容不同，兩者的報(bào)表要求也不盡相同。預(yù)算報(bào)表的內(nèi)容包括財(cái)政撥款收支情況、項(xiàng)目支出情況、收支整體情況等，而會計(jì)核算報(bào)表則主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、現(xiàn)金流量等。兩者對于管理也有不同的要求，預(yù)算管理重在強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制、執(zhí)行和后期監(jiān)督，而會計(jì)核算則需要在過程中確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)。兩者對于管理要求不同，影響執(zhí)行過程中的一致性和協(xié)調(diào)性。

（三）會計(jì)核算制度不健全

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)就會計(jì)改革制度推出了一系列制度，但是在實(shí)際發(fā)展過程中，仍然存在部分方面制度缺失的問題，對實(shí)際操作造成一定阻礙，制度的完善性仍有待提高。部分時候可能已經(jīng)推行了相應(yīng)的管理制度，但是行政事業(yè)單位預(yù)算一體化制度涉及多個部門，各個部門之間可能存在制度不統(tǒng)一的問題。在實(shí)際發(fā)展過程中，預(yù)算一體化將會由于不同部門對于管理理解的不同形成執(zhí)行上的偏差，影響會計(jì)核算和前期預(yù)算。部分行政事業(yè)單位即使有較為明確的制度參考，但是在具體執(zhí)行上也存在執(zhí)行力不足的局限性，這主要是由于部分行政事業(yè)單位對于制度的認(rèn)知度不足，沒有充分認(rèn)識到有效執(zhí)行相應(yīng)制度對于提升工作質(zhì)量、滿足群眾要求的重要意義。另外，監(jiān)督不足也是造成這一問題的主要原因，監(jiān)管部門未嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)督措施，使得部分部門意識不足，影響一體化制度的落實(shí)。

（四）信息化技術(shù)應(yīng)用不足

新時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)在各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展中都起到了不可替代的作用，財(cái)務(wù)管理工作同樣如此，必須以現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托，全面提高工作效率，降低工作失誤。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位并沒有充分認(rèn)識到現(xiàn)代化信息技術(shù)在預(yù)算管理一體化貫徹中的重要作用，對于財(cái)務(wù)管理重視度也不高，并未全面分析和總結(jié)當(dāng)前業(yè)務(wù)情況。因此，可能會出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度不高、效率低下，且過程中由于人工的過度參與，出現(xiàn)錯誤的頻率也較高。不僅如此，財(cái)務(wù)管理人員信息化技術(shù)掌握度不高也是影響信息化管理的重要阻礙因素，在進(jìn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)時可能會出現(xiàn)軟件利用錯誤、系統(tǒng)更新不及時、信息時效性不強(qiáng)等問題，也對預(yù)算管理一體化的最終實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響。

三、預(yù)算管理一體化下行政事業(yè)單位會計(jì)核算變動策略

（一）重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算管理一體化改革每一環(huán)節(jié)都需要專業(yè)在崗人員充分發(fā)揮職能作用，保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)是保證預(yù)算管理一體化改革措施落實(shí)的最重要保障，也是措施的直接執(zhí)行者，對于全面提升行政事業(yè)單位管理質(zhì)量和能力有關(guān)鍵作用。因此，在改革過程中，行政事業(yè)單位要重視專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，定期組織人員培訓(xùn)，對人員實(shí)施專業(yè)教育，其中包括資金預(yù)算、方法管理路徑等。除此之外，還要通過資金控制、資金決策過程控制等多個方面全面提升相關(guān)工作者的專業(yè)能力和水平。同時也要將提高人員的思想素養(yǎng)、責(zé)任意識以及現(xiàn)代化信息能力作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，提升人員綜合能力，為預(yù)算管理一體化改革提供人才保障。

（二）轉(zhuǎn)變改革意識

實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理一體化下會計(jì)核算變動的前提條件就是要對財(cái)政管理一體化有充分的了解和認(rèn)知，認(rèn)識到這一改革方向的重要性。行政事業(yè)單位的管理層必須積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識時代發(fā)展趨勢，從大局出發(fā)，了解人民訴求，以人民為中心，更加重視提升財(cái)政資源的利用和管理效率，認(rèn)識到當(dāng)前管理過程中存在的問題和局限性，深入各基層部門，準(zhǔn)確了解當(dāng)前管理現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)管理情況，積極推動預(yù)算管理一體化改革。與此同時，部門需要保證各項(xiàng)改革措施的有效實(shí)施并予以監(jiān)督，充分了解一體化改革的實(shí)施效用，進(jìn)行階段性總結(jié)，并將改革措施的落實(shí)情況與人員績效相聯(lián)系，進(jìn)一步提升人員的主動性、積極性和責(zé)任意識，深化改革成果。

（三）協(xié)調(diào)預(yù)算及會計(jì)核算

行政事業(yè)單位要重視預(yù)算及會計(jì)核算間有效溝通機(jī)制的建立，兩者要建立起規(guī)范性的協(xié)調(diào)溝通制度，對于存在的問題予以及時交流溝通，實(shí)現(xiàn)信息交互，打破信息壁壘，有效解決預(yù)算與會計(jì)核算間的諸多矛盾和不一致。首先，預(yù)算和會計(jì)核算工作也要注重信息核對，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在執(zhí)行前期預(yù)算的過程中若出現(xiàn)意外情況，需要兩者之間進(jìn)行及時交流協(xié)同，保證預(yù)算的有效執(zhí)行和落實(shí)，也確保各項(xiàng)措施的準(zhǔn)確、合理、可行。其次，預(yù)算和會計(jì)核算人員之間也要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，注重相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升，使會計(jì)核算人員和預(yù)算人員以過硬的專業(yè)能力服務(wù)于體制改革，對于提高預(yù)算及會計(jì)核算間協(xié)作能力也有關(guān)鍵意義。最后，會計(jì)核算與預(yù)算之間要注重通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)平臺，共享財(cái)務(wù)信息，保證信息的時效性和真實(shí)性，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（四）重視改革的信息化建設(shè)

預(yù)算管理一體化改革要以信息化為支撐，加強(qiáng)各部門、各層級之間的信息交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時反饋、全面聯(lián)動。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建立體化信息框架，形成完善合理的改革系統(tǒng)，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各方之間的協(xié)同發(fā)展。預(yù)算管理一體化中信息化技術(shù)的應(yīng)用可有效實(shí)現(xiàn)上下級之間、內(nèi)外部門之間的協(xié)同發(fā)展，有效提升預(yù)算管理質(zhì)量。在云構(gòu)架之上建立起數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器云平臺，能夠更大程度上縮短審批流程，也是提升管理工作效率的有效途徑，可實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)間的集中管理，建立起更加健全的組織管理制度，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理一體化的動態(tài)管理。

結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)能夠?qū)τ陬A(yù)算收支情況予以準(zhǔn)確反映，使得預(yù)算過程更加公開化、透明化，對于提升事業(yè)單位資金資源利用合理性也有積極意義，還能夠幫助行政事業(yè)單位有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，各部門應(yīng)相互協(xié)作，共同推進(jìn)預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)，為會計(jì)核算工作質(zhì)量的提升提供支撐，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化價值，進(jìn)一步提升和優(yōu)化事業(yè)單位工作質(zhì)量，為社會的穩(wěn)定發(fā)展、人民生活幸福感的提升提供助力。