黃小東 趙凱洋

關(guān)鍵字：武警部隊(duì) 城市內(nèi)澇 應(yīng)急救援 救援能力

0 引言

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，溫室氣體的超標(biāo)排放，全球氣候變暖等因素影響，因升溫引起的一系列極端天氣頻繁發(fā)生，尤其是超強(qiáng)降雨的頻發(fā)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害頻頻發(fā)生[1]。例如2021年7月20 號(hào)下午17 至19 時(shí)，河南省鄭州市遭遇歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)降雨，2 小時(shí)內(nèi)降雨量高達(dá)202.9 毫米/小時(shí)，導(dǎo)致城市多處發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，造成鄭州市死亡失蹤380 人，直接經(jīng)濟(jì)損失409億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)共發(fā)生38 次區(qū)域性暴雨，平均降水量606.1 毫米，全年洪澇災(zāi)害共造成3385.3 萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤171 人，直接經(jīng)濟(jì)損失1289 億元[2]。超強(qiáng)降雨所造成的城市內(nèi)澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

武警部隊(duì)作為維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要國(guó)家武裝力量，參加搶險(xiǎn)救援是部隊(duì)的一項(xiàng)基本任務(wù)[3]。面對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的新情況、新任務(wù)、新特點(diǎn)，要全面提升部隊(duì)遂行多樣化救災(zāi)任務(wù)的能力，在城市內(nèi)澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的能力建設(shè)上，需要進(jìn)一步的探索和研究。

1 武警部隊(duì)遂行城市內(nèi)澇救援行動(dòng)

城市內(nèi)澇災(zāi)害多因強(qiáng)降雨造成，常發(fā)生在城區(qū)或者人員比較密集的地區(qū)。城市內(nèi)澇災(zāi)害對(duì)城市建設(shè)、人民生活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失，面對(duì)這種情況，武警部隊(duì)的救援行動(dòng)要迅速到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，明確救援任務(wù)，要準(zhǔn)確明晰城市內(nèi)澇災(zāi)害的情況、任務(wù)和特點(diǎn)，對(duì)于展開(kāi)救援行動(dòng)具有重要的意義。

1.1 城市內(nèi)澇災(zāi)害情況

近些年，地球氣候變化多樣，出現(xiàn)極端天氣，夏季發(fā)生暴雨甚至超強(qiáng)暴雨。城市內(nèi)澇主要是遇季節(jié)性強(qiáng)降雨，雨水迅速上漲，給城市排水系統(tǒng)造成壓力，出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，雨水排泄不暢，形成大面積積水，造成洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，平均每年發(fā)生200 多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，2008-2010年，中國(guó)500 多個(gè)城市中約有62%即300 多個(gè)城市發(fā)生過(guò)城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，其中暴雨內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生3 次以上的城市有137個(gè)，57 個(gè)城市的最長(zhǎng)積水時(shí)間超過(guò)12 小時(shí)[4]。中國(guó)城市內(nèi)澇災(zāi)害總體呈現(xiàn)出南重北輕、中東部重西部輕的空間格局，尤其是東部沿海城市群地區(qū)災(zāi)情突出，城市內(nèi)澇災(zāi)害呈愈演愈烈之勢(shì)。

1.2 城市內(nèi)澇救援任務(wù)

城市內(nèi)澇救援主要涉及被困人員營(yíng)救、轉(zhuǎn)移；重要物資的轉(zhuǎn)運(yùn)；城市積水險(xiǎn)情排除；市政基礎(chǔ)設(shè)施搶修；災(zāi)后城市淤泥清理等。在完成人員營(yíng)救、城市內(nèi)澇排險(xiǎn)等任務(wù)的同時(shí)還參與市政管道疏通、市政道路設(shè)施疏通搶修等新任務(wù)，這些都給部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

1.3 城市內(nèi)澇救援特點(diǎn)

城市內(nèi)澇災(zāi)情具有范圍廣、突發(fā)情況多的特點(diǎn)。在發(fā)生內(nèi)澇搶險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，城市管網(wǎng)道路縱橫交錯(cuò)，水下情況千變?nèi)f化。排水管路被不明物體的堵塞；地下電路受損，水中作業(yè)有觸電的危險(xiǎn)；有一些排水口附近，發(fā)生虹吸現(xiàn)象。這些危險(xiǎn)情況都會(huì)危急救援人員的人身安全。例如北京“7·21”特大暴雨中就曾發(fā)生多人觸電死亡事件。內(nèi)澇引起的次生災(zāi)害多發(fā)，洪水可能還會(huì)進(jìn)一步造成因侵染有毒物質(zhì)而形成化學(xué)毒物泄漏事故，使得災(zāi)情進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，極大地增加了部隊(duì)的救援難度[5]。

城市內(nèi)澇災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性決定其救援行動(dòng)要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，救援行動(dòng)任務(wù)強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)協(xié)同救援困難等特點(diǎn)。一方面，在執(zhí)行城市內(nèi)澇排險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，救援人員面對(duì)城市復(fù)雜的建筑，在不了解地區(qū)環(huán)境的情況下，救災(zāi)任務(wù)時(shí)間緊，持續(xù)在雨中作業(yè)，為執(zhí)行城市內(nèi)澇排險(xiǎn)任務(wù)增加很大的難度。另一方面，城市內(nèi)澇災(zāi)害救援，要有專(zhuān)業(yè)的救援裝備，對(duì)內(nèi)澇區(qū)域的積水進(jìn)行排除。據(jù)調(diào)查了解，只有武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)交通支隊(duì)隧道中隊(duì)編配有垂直式和子母式兩種特種排水車(chē)，而其他部隊(duì)包括地方救援力量還缺乏相應(yīng)的特種排水救援裝備，只有一般性的救援任務(wù)，在專(zhuān)業(yè)上救援時(shí)很難相互協(xié)同。

2 武警部隊(duì)城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，由于城市內(nèi)澇災(zāi)害的多發(fā)，武警部隊(duì)利用多地部署、鄰市部署的地域優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的重要突擊力量，城市內(nèi)澇排險(xiǎn)救援能力穩(wěn)步提升。

2.1 基本情況

在隊(duì)伍建設(shè)上，內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)由工兵、防化、交通力量組成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)業(yè)救援力量，主要執(zhí)行地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件、?；沸孤妒鹿蕿?zāi)難的搶險(xiǎn)救援，尤其是交通部隊(duì)中組建了專(zhuān)業(yè)城市內(nèi)澇排險(xiǎn)分隊(duì)，可以勝任城市內(nèi)澇排險(xiǎn)、交通設(shè)施搶修、道路搶通等專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)。在裝備配發(fā)上，多數(shù)救援隊(duì)伍，個(gè)人裝備配備了水域頭盔、救生衣、水域鞋、拋繩包、主鎖、滑輪、手套等裝備；營(yíng)救裝備配備了特種排水車(chē)、水泵、沖鋒舟、皮劃艇等班組救援裝備。救援能力生成上，人員培訓(xùn)主要依托部隊(duì)自身展開(kāi)，采取以老帶新和廠家培訓(xùn)等方式，日常訓(xùn)練主要進(jìn)行救援設(shè)備的操作與使用、特種排水車(chē)協(xié)同作業(yè)等訓(xùn)練。

2.2 行動(dòng)任務(wù)

從2018年編制調(diào)整之后，地域?yàn)?zāi)情發(fā)生的差異性，南方城市中城市內(nèi)澇災(zāi)情多發(fā)，部隊(duì)參與小型救援已經(jīng)成為常態(tài)。近些年，部隊(duì)先后參加多起大型的城市內(nèi)澇災(zāi)情處置，典型的有北京“7·21”特大暴雨內(nèi)澇、鄭州“7·20”特大暴雨城市內(nèi)澇、莊河“9·16”抗擊臺(tái)風(fēng)“梅花”等救援任務(wù)，完成重點(diǎn)積水場(chǎng)所的抽排作業(yè)，人員搜救轉(zhuǎn)移，交通設(shè)施的搶修，災(zāi)后城市秩序恢復(fù)等重要專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，有效緩解城市內(nèi)澇險(xiǎn)情。

2.3 救援中的短板

通過(guò)災(zāi)害救援實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，武警部隊(duì)城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)上還存在很多短板。人才隊(duì)伍上，城市內(nèi)澇災(zāi)害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，知戰(zhàn)、能戰(zhàn)、善戰(zhàn)的內(nèi)澇救援隊(duì)員和指揮員都不足；在救援裝備上，配發(fā)不成體系、數(shù)量相對(duì)不足、效能不高等問(wèn)題還比較突出；在各力量協(xié)同上機(jī)制還不夠完善，還存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；在組織指揮、后勤保障也不夠成熟，影響城市內(nèi)澇救援行動(dòng)的高效展開(kāi)。

3 武警部隊(duì)城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)的重點(diǎn)

城市內(nèi)澇排險(xiǎn)屬于專(zhuān)業(yè)的搶險(xiǎn)任務(wù)，不僅需要專(zhuān)業(yè)的人員和裝備，更需要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮軍地協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)案修訂、訓(xùn)練演練，不斷提升城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援的能力水平。

3.1 增強(qiáng)內(nèi)澇排險(xiǎn)救援協(xié)同效能

城市內(nèi)澇救援行動(dòng)，涉及軍地各種力量的協(xié)同作業(yè)，在救援中充分發(fā)揮各個(gè)救援力量的優(yōu)勢(shì)，高效順暢的協(xié)同配合，才能有效保證救援行動(dòng)的實(shí)施。

3.1.1 編實(shí)救援預(yù)案

救援預(yù)案是救援行動(dòng)的指導(dǎo)案，部隊(duì)在預(yù)案制定中，必須充分考慮各個(gè)力量的協(xié)同，理清指揮關(guān)系，厘清責(zé)任邊界。對(duì)于如何開(kāi)展協(xié)同作業(yè)，如何展開(kāi)行動(dòng)，如何回撤都應(yīng)該在預(yù)案中有所體現(xiàn)。預(yù)案還必須有針對(duì)性，要體現(xiàn)不同城市的建設(shè)特點(diǎn)，特別是城市中位置比較低的街道、立交橋等容易發(fā)生積水的地方要在方案中有所體現(xiàn)，救援方案中災(zāi)情設(shè)置應(yīng)貼合實(shí)際情況，結(jié)合季節(jié)性降雨的變化和城市建設(shè)變化，及時(shí)更新預(yù)案。

3.1.2 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要依靠地方政府應(yīng)急管理部門(mén)，會(huì)同城建、交通、公安、消防等部門(mén)，建立高效的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。平時(shí)，建立信息情報(bào)互通共享機(jī)制，做好災(zāi)情預(yù)警；在汛期來(lái)臨之前，各救援力量應(yīng)建立防汛演練機(jī)制，部隊(duì)在演練中重點(diǎn)對(duì)人員搜救轉(zhuǎn)移、物資車(chē)輛轉(zhuǎn)移、內(nèi)澇點(diǎn)積水抽排、交通設(shè)施搶修等內(nèi)容進(jìn)行演練。救援中，部隊(duì)還應(yīng)積極與消防、交通、公安等相關(guān)部門(mén)和救援力量建立信息互通機(jī)制，及時(shí)分享災(zāi)情信息，掌握災(zāi)情全局和搶險(xiǎn)救援資源，便于高效協(xié)同。

3.2 建強(qiáng)內(nèi)澇排險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

人才是救援隊(duì)伍能力建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)城市內(nèi)澇排險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)救援人員的培養(yǎng)和任用至關(guān)重要，必須抓好建強(qiáng)。

3.2.1 重視人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)模式上，首先立足自身培養(yǎng)，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)警士技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以老帶新，做好傳承；其次依托院校培養(yǎng)，發(fā)揮院校教學(xué)育人、為戰(zhàn)育人的科研和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，可系統(tǒng)的培養(yǎng)救援專(zhuān)業(yè)人才；再次利用地方企業(yè)或者科研院所進(jìn)行人才培養(yǎng)，使用內(nèi)澇排險(xiǎn)裝備的操作人員由廠家進(jìn)行培訓(xùn)。以此為契機(jī)，建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)機(jī)制，接裝、維修、保養(yǎng)等均可組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期答疑。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅注重單兵裝備操作技能學(xué)習(xí)，還要注重救援技能學(xué)習(xí)，更要注重指揮和管理能力培養(yǎng)。

3.2.2 注重人才任用

部隊(duì)技術(shù)骨干的成長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，但培養(yǎng)的人才常存在不能有效保留的現(xiàn)象，造成戰(zhàn)斗力的損失。在日常管理中，對(duì)于操作技能精湛、特種裝備操作手、有參與重大任務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員，部隊(duì)?wèi)?yīng)該規(guī)劃人才成長(zhǎng)路徑，在重用和晉級(jí)上優(yōu)先考慮，優(yōu)秀人才按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的保留率。把好人員入口關(guān)，可以指定相關(guān)技術(shù)院校合作培養(yǎng)人才，利用定向警士培養(yǎng)補(bǔ)充人才隊(duì)伍。

3.3 著力提升專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練水平

軍事訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力生成最根本和最有效的途徑。在城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)能力生成中規(guī)范的訓(xùn)練內(nèi)容、科學(xué)的組訓(xùn)模式都是提升專(zhuān)業(yè)能力的有效手段。

3.3.1 規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容

在各專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)的軍事訓(xùn)練大綱中，還缺少城市內(nèi)澇救援行動(dòng)的具體內(nèi)容，訓(xùn)練大綱中只涉及部分內(nèi)澇排險(xiǎn)救援裝備的操作訓(xùn)練，還需進(jìn)一步對(duì)大綱內(nèi)容進(jìn)行完善。在城市內(nèi)澇救援訓(xùn)練的科目和內(nèi)容設(shè)置上可以參考地震救援等成熟的訓(xùn)練體系，如設(shè)置單兵救援裝備操作與使用，單兵內(nèi)澇搜救技能，班組協(xié)同訓(xùn)練，分隊(duì)內(nèi)澇排險(xiǎn)行動(dòng)等內(nèi)容，建立試點(diǎn)規(guī)范訓(xùn)練。還應(yīng)考慮救援任務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)緊缺和亟需的能力加強(qiáng)訓(xùn)練。

3.3.2 創(chuàng)新訓(xùn)練模式

專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練方法和傳統(tǒng)的軍事訓(xùn)練有很大的區(qū)別，在訓(xùn)練的模式選擇上既要遵循循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律，又要把握不同技能生成路徑的特點(diǎn)，創(chuàng)新訓(xùn)練的模式和方法。如在裝備技能的訓(xùn)練上，注重個(gè)人技能提升，采用體會(huì)練習(xí)、模仿練習(xí)、單個(gè)教練等方法，重點(diǎn)利用裝備模擬器、VR、AI 等技術(shù)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化模擬訓(xùn)練。班組訓(xùn)練中，設(shè)置貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練場(chǎng)景，組織多專(zhuān)業(yè)力量的協(xié)同訓(xùn)練。救援行動(dòng)訓(xùn)練中，結(jié)合軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等重大演習(xí)展開(kāi)，重點(diǎn)在個(gè)力量協(xié)同和處置流程上進(jìn)行訓(xùn)練。

3.4 完善城市內(nèi)澇救援裝備體系

在執(zhí)行城市內(nèi)澇排險(xiǎn)任務(wù)中，專(zhuān)業(yè)的城市內(nèi)澇排險(xiǎn)任務(wù)必須依賴(lài)專(zhuān)業(yè)的救援裝備，在裝備體系建設(shè)上應(yīng)該滿(mǎn)足最基本的任務(wù)需求。

3.4.1 合理配置裝備

在裝備配發(fā)上，存在個(gè)人裝備攜帶不成體系，班組救援裝備數(shù)量不足，裝備效能不高等問(wèn)題。要使城市內(nèi)澇救援裝備達(dá)到科學(xué)配備、高效使用的要求，在現(xiàn)有救援裝備的基礎(chǔ)上，需提升裝備配置規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。一是增加特種救援裝備的配備數(shù)量；二是配置同裝備同型號(hào)的救援裝備，有利于裝備日常的維護(hù)維修；三是按照災(zāi)害嚴(yán)重程度細(xì)化任務(wù)，區(qū)分嚴(yán)重程度科學(xué)配備裝備；四是以救援為背景，體系化配備裝備，滿(mǎn)足個(gè)人防護(hù)、搜救、排澇、轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)等任務(wù)要求。

3.4.2 用好現(xiàn)有特種裝備

對(duì)接現(xiàn)有裝備的廠家，重點(diǎn)解決在救援中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如子母排水車(chē)之間，當(dāng)作業(yè)距離較遠(yuǎn)或操作環(huán)境復(fù)雜后，出現(xiàn)遙控操作不靈的問(wèn)題；垂直式排水車(chē)由于車(chē)體結(jié)構(gòu)中水管角度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，只能適用于較深的基坑和高價(jià)橋等空曠的場(chǎng)地，適用場(chǎng)景有局限，在城市內(nèi)澇排險(xiǎn)中排澇效能不高[5]，需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

3.4.3 加大新裝備的研發(fā)

重點(diǎn)加大智能化裝備的研究應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展機(jī)動(dòng)靈活、小巧輕便、功能齊全、實(shí)用性強(qiáng)的內(nèi)澇排險(xiǎn)裝備，例如配備水中機(jī)器人、小型無(wú)人機(jī)等裝備，對(duì)水下情況和災(zāi)情全域進(jìn)行偵察，配備便攜式應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，BF-TD910 數(shù)字手持終端、BF-TR900 數(shù)字中繼臺(tái)等通信設(shè)備，確保救援區(qū)域通信暢通，并按照救援隊(duì)伍的類(lèi)別，區(qū)分通用和專(zhuān)用裝備，不斷提升裝備體系建設(shè)，發(fā)揮好裝備的最大效能。

3.5 完善內(nèi)澇排險(xiǎn)救援的保障機(jī)制

在內(nèi)澇排險(xiǎn)中，不僅需要專(zhuān)業(yè)的物資器材，還需要相應(yīng)的工程和技術(shù)保障，完善的保障機(jī)制也是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

3.5.1 加強(qiáng)自我保障

在小型救援中，各個(gè)分隊(duì)?wèi)?yīng)立足自身搞好保障，按照“一組五隊(duì)”要求，健全保障力量，滿(mǎn)足救援中通信、后勤、工程和技術(shù)等保障要求。城市內(nèi)澇排險(xiǎn)災(zāi)情處置，先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地形進(jìn)行勘察，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)偵查，掌握內(nèi)澇區(qū)域?yàn)?zāi)情情況，合理制定處置方案，重點(diǎn)在排水設(shè)備的布設(shè)、排水點(diǎn)的選擇上提供技術(shù)保障。

3.5.2 建立協(xié)同保障

內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援任務(wù)遵循“就近用兵”的原則，但是由于災(zāi)害發(fā)生地域很廣，部隊(duì)常需要跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)，自我保障難度較大，這時(shí)可以充分利用當(dāng)?shù)厥袇^(qū)較好的保障資源，如大型裝備的投送可以借助地方運(yùn)力，油料保障可以借助市區(qū)加油站，維修保障可以借助當(dāng)?shù)鼐S修點(diǎn)，通信、交通等技術(shù)保障可以依賴(lài)當(dāng)?shù)氐慕还芎凸膊块T(mén)。部隊(duì)要積極與駐地政府各個(gè)職能部門(mén)建立協(xié)同保障機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同保障的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市內(nèi)澇災(zāi)害是危害城市建設(shè)發(fā)展的重要的災(zāi)害之一，處理不及時(shí)、不得當(dāng)必然會(huì)造成更大的社會(huì)安全問(wèn)題。武警部隊(duì)作為執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的重要力量，全面提升部隊(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的救援能力水平刻不容緩，不斷強(qiáng)化救援任務(wù)研究、注重人才培養(yǎng)和裝備建設(shè)、加強(qiáng)訓(xùn)練演練、注重體系融合，全面提升城市內(nèi)澇救援能力，確保災(zāi)害來(lái)臨“拉得出、上的去、打得贏”。