徐邦友

（中共浙江省委黨校 法學(xué)教研部，浙江 杭州 310024）

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志在浙江工作期間通過廣泛深入調(diào)研、集全省人民和省委集體智慧提出的一項引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進浙江工作的總方略。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，歷屆浙江省委省政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，充分彰顯了“八八戰(zhàn)略”所具有的巨大創(chuàng)造性張力。伴隨著實踐的不斷深入，人們對“八八戰(zhàn)略”的研究和認(rèn)識不斷深化，取得了大量理論研究成果。然而，目前的研究大多局限在“八八戰(zhàn)略”對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意義上，而從制度變遷角度研究“八八戰(zhàn)略”尚屬空白。正值“八八戰(zhàn)略”提出二十周年之際，站在“兩個先行”的關(guān)鍵時點上，從制度變遷視角回望“八八戰(zhàn)略”，我們或許會有新的發(fā)現(xiàn)。

一、“八八戰(zhàn)略”是對制度變遷需求的主動回應(yīng)

從深層次上看，人類社會的發(fā)展其實就是制度的變遷。社會結(jié)構(gòu)失衡引起了制度變遷的需求，此時，一些理論型制度企業(yè)家和實踐型制度企業(yè)家敏銳地覺察并把握制度變遷的機會，對制度變遷進行理論闡述和實踐探索，他們在與普通民眾的長期互動中終于成功實現(xiàn)了制度變遷。從實踐中創(chuàng)新和選擇出來的制度安排有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，并從中獲得制度調(diào)適與自我強化的啟示和力量，制度體系也就在此偉大創(chuàng)造性實踐中走向成熟和完善。如果從制度變遷視角看，我們就會發(fā)現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”是以習(xí)近平同志為書記的中共浙江省委與廣大干部群眾對轉(zhuǎn)型之中的浙江經(jīng)濟社會之內(nèi)生制度變遷需求的主動回應(yīng)，是浙江區(qū)域共同體制度變遷史上的一次偉大創(chuàng)造。從改革開放到2000 年前后，浙江經(jīng)歷了二十多年的探索和發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)都發(fā)生了很大變化，在繁花似錦的成就背后已隱約透現(xiàn)出一些隱患與危機，社會遭遇到了許多“成長中的煩惱”，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了危機性、轉(zhuǎn)折性失衡，邁入了艱難痛苦的轉(zhuǎn)型過程。

（一）實踐探索先行與體制創(chuàng)新滯后之間的矛盾

自改革開放以來，浙江在許多領(lǐng)域都處于先行先試地位。第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，第一家股份合作制企業(yè)，第一個小商品批發(fā)市場，第一座農(nóng)民集資興建的城市，第一項質(zhì)量立市和興商立市發(fā)展戰(zhàn)略，第一部保護民營企業(yè)的地方性法規(guī)，第一次民告官的訴訟官司，第一場民主懇談會等等，可以說浙江始終走在改革開放實踐探索的前列。

先行者往往會率先碰到與現(xiàn)行體制機制的矛盾，對現(xiàn)行體制機制的弊端也會有更加深切的感知和認(rèn)識。浙江是最早開辦市場的地方，也是對市場之神奇作用體驗最深刻的地方。但很長一段時間，浙江的市場建設(shè)局限于有形的專業(yè)性或綜合性市場，市場秩序的擴展深受局限，從而影響了資源在更大范圍和更廣闊空間里的優(yōu)化配置。在浙江，有一批戴“紅帽子”的股份合作制企業(yè)，它們在“紅帽子”的保護下破土而出迅速成長，但也很快受到了“紅帽子”的限制，集體企業(yè)的“紅帽子”轉(zhuǎn)而成為限制股份合作制企業(yè)進一步發(fā)展的“緊身衣”和“天花板”，亟待通過體制改革為企業(yè)發(fā)展打開更大的制度空間。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、人口快速流入與集聚和社會事務(wù)逐漸增多，一些經(jīng)濟強縣或強鎮(zhèn)體量迅猛擴大，達到了傳統(tǒng)縣、鎮(zhèn)行政體制容量的極限，迫切需要給這些強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，以促進縣域和鎮(zhèn)域共同體更快發(fā)展?，F(xiàn)實表明，實踐探索先行已與體制創(chuàng)新滯后形成了較為尖銳的矛盾與沖突，迫切需要通過體制改革創(chuàng)新緩解和消除這些矛盾沖突，促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

（二）經(jīng)濟相對長板與文化科技短板之間的矛盾

社會共同體可分為經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑兩大部分，相互之間存在制約關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)雖然從根本上起決定性作用，但上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)亦有相當(dāng)巨大的反作用，有時亦能影響經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展和變化。人類經(jīng)濟史不乏作為上層建筑的制度安排抑制或促進經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化的事例。在改革開放以來的浙江發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個相對強項，而文化科技是一個相對弱項。經(jīng)過連續(xù)多年發(fā)展，至2002 年，浙江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7670 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為8.8:51.2:40.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重首次達到40%，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟總量的絕對主體。工業(yè)化發(fā)展帶動浙江各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，城市化水平從1977 年的13.8%提高到2004 年的54%。2002 年末，全省共有各類商品交易市場4193 個，實現(xiàn)成交額4997 億元，比上年增長7.4%。其中，成交額超億元的市場457 個，超10 億元的市場77 個，超百億元的市場6 個。這些數(shù)據(jù)表明，浙江經(jīng)濟發(fā)展已開始進入工業(yè)化的中后期，浙江已經(jīng)成為一個名副其實的市場大省和經(jīng)濟大省。

但與經(jīng)濟這塊長板相對應(yīng)，浙江的文化教育科技卻顯得相對較弱。浙江的文化源遠流長、積淀深厚，但體量不大、實力不強，文化教育在全國只排在第7 位，高等教育只有浙江大學(xué)一校獨大，“有高峰而沒有高原”。2002年，全省擁有縣及縣以上國有獨立研究開發(fā)機構(gòu)229 個，高等院校主辦的科研機構(gòu)416 個，工業(yè)企業(yè)和其他單位主辦的科研機構(gòu)近2000個，其中省級以上技術(shù)中心和高新技術(shù)研發(fā)中心172 個。2002 年，全省各類科研機構(gòu)從事科技活動人員近6 萬人，年末全省地方國有企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術(shù)人員76.1 萬人，其中中、高級職稱人員29.3 萬人，浙江科技綜合實力在全國各省市中也只能屈居第7 位。文化教育科技這塊相對短板已經(jīng)制約了浙江經(jīng)濟進一步發(fā)展和綜合整體實力的提升。

（三）發(fā)展動能充盈與狹小空間局限之間的矛盾

改革開放釋放了浙江大地壓抑已久的發(fā)展動能和活力，猶如高原上的堰塞湖，一旦打開缺口，就會奔騰向前。從1978 年到2002 年，浙江的地區(qū)生產(chǎn)總值從124 億元猛增到8004億元，年均增長13.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從331 元增長到16841 元，年均增長12.1%；財政總收入從27 億元增長到1166 億元，年均增長17%。2004 年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，成為繼廣東、山東、江蘇之后第四個地區(qū)生產(chǎn)總值“過萬億”的經(jīng)濟大省。在短短的20 多年時間里，浙江由一個經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國中游的省份迅速崛起為一個名副其實的經(jīng)濟大省，并逐漸向經(jīng)濟強省邁進，由此可見浙江發(fā)展動能之充盈。

然而，強大的發(fā)展動能卻面臨著狹小發(fā)展空間的局限。浙江地域面積較小，陸域面積只有10.55 萬平方公里，占全國陸域面積的1.1%，是中國面積最小的省份之一。全省陸域面積中，山地占74.63%，水面占5.05%，平地占20.32%，故有“七山一水兩分田”之說。浙江海域面積26 萬平方公里，面積大于500 平方米的海島有2878 個，大于10 平方公里的海島有26 個，是全國島嶼最多的省份；其中，面積502.65 平方公里的舟山島為中國第四大島。另外，浙江也是一個資源較為貧乏的省份；既無普通資源優(yōu)勢，也無特色資源優(yōu)勢；雖然名為江南水鄉(xiāng)，但水資源也并不豐沛，有的縣市還嚴(yán)重缺水。因此，無論是地理空間還是資源空間，浙江發(fā)展都面臨著狹小空間的局限。如何克服這種空間局限，實現(xiàn)更大發(fā)展，是浙江人在21 世紀(jì)之初面臨的重大考驗。

（四）塊狀經(jīng)濟布局與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間的矛盾

浙江經(jīng)濟是由各個縣市的基層政府和人民因地制宜、發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力而發(fā)展起來的，一縣一策、一縣一業(yè)、一縣一品，以知名企業(yè)為龍頭，上下游拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)以市場為紐帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟布局呈現(xiàn)塊狀特點?！皦K狀經(jīng)濟”或“區(qū)域特色經(jīng)濟”分布于全省各地，是浙江經(jīng)濟中最為突出的亮點。溫州的低壓電器、臺州的機械制造、義烏的小商品市場、永康的小五金和安全門業(yè)、嘉善的木材板材、海寧的皮革制品、紹興的輕紡工業(yè)、舟山的造船和石化產(chǎn)業(yè)、濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)、大唐的襪業(yè)、織里的童裝產(chǎn)業(yè)，都具有鮮明的地域塊狀特點，在經(jīng)濟地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經(jīng)濟馬賽克”[1]。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟強調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市場規(guī)模越大，市場合作空間也就越大，專業(yè)化分工就越深化。伴隨著市場規(guī)模和合作空間擴大，資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，資源的利用率、產(chǎn)出率和回報率都將隨之提高。因此，市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生地要求突破行政區(qū)域限制，在市場交易成本的約束下尋求市場合作的最遠邊界。浙江的塊狀經(jīng)濟布局卻與區(qū)域協(xié)同發(fā)展存有內(nèi)在邏輯矛盾，不解決這對矛盾，浙江經(jīng)濟就不能突破天花板、實現(xiàn)新飛躍。

上述四對矛盾是2002 年前后浙江經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)失衡的外在具體表現(xiàn)，浙江經(jīng)濟社會開始步入艱難痛苦的轉(zhuǎn)型過程。發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的失衡，主動尋求制度變遷，以求在更高層次上重新實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的平衡，從而為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更大的可能性空間，這是歷史和時代擺在浙江省委省政府和全省人民面前的重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，集省委省政府和全省人民智慧而制定的“八八戰(zhàn)略”便是對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)失衡的主動回應(yīng)。

二、“八八戰(zhàn)略”與浙江制度體系的系統(tǒng)性變遷

社會呼喚改革，改革需要科學(xué)的頂層設(shè)計。恰當(dāng)其時，2002 年10 月，習(xí)近平同志到浙江任職，他一到任就馬不停蹄地開展基層調(diào)研工作，用了兩三個月時間就跑遍了全省11個地市。在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，在2003 年7 月10 日召開的中共浙江省委第十一屆四次全體會議上，習(xí)近平同志在總結(jié)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)闡釋了浙江發(fā)展的“八個優(yōu)勢”，提出了面向未來的“八項舉措”，這就是影響深遠的“八八戰(zhàn)略”。“八八戰(zhàn)略”的前一個“八”，是改革開放以來浙江業(yè)已形成的一些既有競爭優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢；后一個“八”，則是規(guī)劃設(shè)計的面向未來發(fā)展的八個舉措。這兩方面有機結(jié)合在一起，就可以保持一個地區(qū)欣欣向榮的發(fā)展勢頭，從而形成不斷進取、永葆活力的大好局面[2]?！鞍税藨?zhàn)略”的提出，標(biāo)志著浙江改革從局部突破跨入系統(tǒng)布局、整體推進的新階段，為浙江開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新境界[3]3。

（一）“八八戰(zhàn)略”與浙江市場經(jīng)濟制度變遷

“八八戰(zhàn)略”的第一項是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。眾所周知，浙江是靠體制機制改革的先發(fā)優(yōu)勢率先發(fā)展起來的，當(dāng)全國許多地方還在為“姓社姓資、姓公姓私”而爭論不休時，浙江一些地方已經(jīng)拋開成見，在“填飽肚子”的動機驅(qū)動下率先突破體制困局實現(xiàn)發(fā)展。

當(dāng)時，地處浙江東南部的溫臺地區(qū)以“敢為天下先”的精神，冒著巨大風(fēng)險，悄悄推進了一些非常務(wù)實的改革措施。溫州頒發(fā)了全國第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，并且制定頒布了全國首部保護個私企業(yè)條例，臺州地區(qū)基于當(dāng)?shù)亍按蛴补伞钡膫鹘y(tǒng)習(xí)慣，發(fā)展起了戴集體企業(yè)帽子的“股份合作制企業(yè)”。義烏向來有“雞毛換糖”的行商傳統(tǒng)，當(dāng)時縣委縣政府從實際出發(fā)，提出“興商建縣”（后改為“興商建市”）戰(zhàn)略，政府出資建設(shè)小商品市場，吸引縣內(nèi)外商戶進場擺攤開店，由此開啟了義烏令人驚愕的華麗蝶變。習(xí)近平同志感嘆：“義烏的發(fā)展簡直是‘莫名其妙’的發(fā)展、‘無中生有’的發(fā)展、‘點石成金’的發(fā)展?！盵4]519義烏的發(fā)展歷程和發(fā)展成就充分證明了市場秩序在創(chuàng)造財富上的神奇魔力。浙江在大力發(fā)展民營經(jīng)濟的同時，國有和集體經(jīng)濟也在市場競爭中得到了發(fā)展。浙江的國企和民企從來不是此長彼消、你進我退的關(guān)系，而是比翼齊飛、相生相伴、共生共榮的關(guān)系。國企和民企互為經(jīng)濟生態(tài)的重要組成部分，它們各有所長、各有所重、互助互補、共同發(fā)展。民營企業(yè)雖然在比重上占四分之三，但國有企業(yè)在國計民生領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，它們發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同促進浙江經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

有鑒于此，習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”里首先強調(diào)進一步發(fā)揮浙江體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。此后，浙江的改革和發(fā)展就一直朝著這個方向努力。浙江省委省政府緊緊抓住體制機制改革這個關(guān)鍵招數(shù)，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革創(chuàng)新。在海寧成功開展要素市場化配置改革試點基礎(chǔ)上，大力推進要素市場化配置，不斷提高資源要素利用效率和產(chǎn)出效率。金融制度是市場經(jīng)濟的發(fā)酵母和助燃劑，浙江民營企業(yè)的信貸和融資主要依靠民間金融，但民間金融在很長一段時間處于灰色地帶，并由此產(chǎn)生一些負(fù)面現(xiàn)象。社會上一直有啟動和推進民間金融改革的呼聲。20 世紀(jì)80 年代，溫州也進行過初步的民間金融改革；2000 年以后，溫州民間金融改革持續(xù)推進。2012 年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，一度深陷民間金融風(fēng)波的溫州，通過化解民企債務(wù)風(fēng)險、規(guī)范管理民間融資、完善地方金融監(jiān)管機制、暢通民營企業(yè)融資渠道等一系列改革舉措，從金融風(fēng)險先發(fā)到民間金融率先突圍，實現(xiàn)民間金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。2019 年，溫州金融改革進入深化階段。當(dāng)年8 月，溫州印發(fā)針對民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題的《溫州市民營企業(yè)“融資暢通工程”實施方案》；10 月，以服務(wù)民營經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點的《關(guān)于同意深化溫州金融改革服務(wù)民營經(jīng)濟實施方案》得到省政府批準(zhǔn)；11 月，國務(wù)院深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革首批試點城市又落戶溫州。這一系列扶企政策，為探索構(gòu)建更契合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融體制機制搭好框架、繪好底色。

（二）“八八戰(zhàn)略”與浙江區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度變遷

改革開放后的第一個25 年，浙江經(jīng)濟是依靠基層干部群眾通過“村村點火、戶戶冒煙”式的粗放經(jīng)營發(fā)展起來的，以縣市區(qū)域為發(fā)展空間的塊狀經(jīng)濟遍布全省，共同撐起了浙江經(jīng)濟的一片天空。然而，經(jīng)過25 年發(fā)展，這種塊狀經(jīng)濟卻面臨著發(fā)展空間狹小的嚴(yán)重局限，浙江經(jīng)濟要想進一步發(fā)展，就必須打破塊狀經(jīng)濟帶來的空間局限，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“八八戰(zhàn)略”的一個重要著力點就是要打破狹小空間局限，通過跨區(qū)域協(xié)同以拓展更大發(fā)展空間。

“八八戰(zhàn)略”的第二項是要求進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。習(xí)近平同志要求“跳出浙江發(fā)展浙江”，認(rèn)為這是浙江經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是浙江在高起點上實現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從國際經(jīng)驗看，跨區(qū)域投資在人均GDP2500美元左右時進入加速階段。從浙江自身發(fā)展情況看，要緩解要素制約、推動產(chǎn)業(yè)升級，必須鼓勵和支持部分勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序地走出去，騰出發(fā)展空間。從企業(yè)自身看，也需要在跨區(qū)域的要素組合中獲取新優(yōu)勢，實現(xiàn)新擴張。從經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度看，在外企業(yè)與浙江經(jīng)濟具有很強的相關(guān)性，經(jīng)營的產(chǎn)品70%以上產(chǎn)自浙江，約占省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的30%。因此，習(xí)近平同志要求“以戰(zhàn)略的思維、開闊的視野、務(wù)實的態(tài)度，鼓勵浙江人走出去投資創(chuàng)業(yè)，同時，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外企業(yè)來浙投資，吸引在外企業(yè)回來投資?！盵5]125為此，他要求加強與上海、江蘇的合作，推進以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化；加強與中西部地區(qū)的聯(lián)系，積極參與西部大開發(fā)；加大引進外資、臺資的力度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以更高水平的開放帶動更高層次的發(fā)展。

在浙江，習(xí)近平同志要求進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟新的增長點。依托“山海并利”的自然條件，合理開發(fā)利用海洋資源和山區(qū)資源，不斷拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，積極實施“山海協(xié)作”工程和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，推動海島、山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的路子。自此以后，浙江就在此兩方面著力，全省各地市積極與上海對接，整個浙江呈現(xiàn)全方位、全省域接軌上海融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢[6]。全省各級政府和企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和振興東北工業(yè)基地，這些措施和努力，既促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，又可以使自己從合作中獲得更大的發(fā)展機會。習(xí)近平同志形象地稱之為“地瓜經(jīng)濟”。在省內(nèi)，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2004 年，中共浙江省委制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃。

此外，浙江還著力推動實施“山海協(xié)作”，堅持“政府推動，企業(yè)主體、市場運作，互利雙贏”的協(xié)作原則，即通過政府的鼓勵、引導(dǎo)和推動，促使發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)開展優(yōu)勢互補的經(jīng)濟合作，促使省直有關(guān)部門和社會各界從科技、教育、衛(wèi)生等方面幫扶支持欠發(fā)達地區(qū)。山海協(xié)作工程的主要做法是以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達地區(qū)剩余勞動力向發(fā)達地區(qū)有序流動，從而激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，提高人民生活水平?！吧胶f(xié)作”工程充分體現(xiàn)了公平共富的政治邏輯和效率互惠的市場邏輯的有機統(tǒng)一。2019 年，浙江實施“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)，進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。2021 年，浙江著力推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)，這是浙江區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度變遷的最華美樂章。

（三）“八八戰(zhàn)略”與浙江地方治理制度變遷

在浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展中，地方（基層）治理體系發(fā)揮了巨大作用。想當(dāng)初，全國范圍內(nèi)剛剛改革開放，很多人的思想觀念還比較傳統(tǒng)落后，對個體工商戶、私營企業(yè)、雇工和市場的看法都還比較負(fù)面。在這種情況下，一些基層政府和黨員干部頂住壓力為新經(jīng)濟現(xiàn)象提供各方面的保護。而當(dāng)市場經(jīng)濟和民營企業(yè)有了一定程度發(fā)展并不可避免地出現(xiàn)一些問題后，基層政府和黨員干部又及時介入并加強引導(dǎo)和規(guī)范，使市場經(jīng)濟和民營企業(yè)始終走在正確的軌道上。另外，在市場經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展過程中，民營企業(yè)家提出了一些普遍性的公共服務(wù)訴求。此時，浙江的基層政府及時轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)家和普通百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

從改革開放二十多年的歷程看，浙江各級政府扮演了“民間自發(fā)自主性創(chuàng)新的支持者”“經(jīng)濟社會發(fā)展的促進者”“企業(yè)和公眾所需公共服務(wù)的提供者”和“社會弱勢群體的保護者”四重角色[7]，有力促進了浙江經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。對此，習(xí)近平同志有非常深刻地認(rèn)識和體會。他說：“浙江的黨委和政府始終堅持‘三個有利于’標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護好，充分發(fā)揮了人民群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境?！盵8]318

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，浙江地方治理體系一直在進行調(diào)整與改革，處于轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型過程之中。在這方面，浙江既有之前積累的一些經(jīng)驗，更有源于經(jīng)濟社會發(fā)展而提出的一些強烈要求。在密集的基層調(diào)研中，習(xí)近平同志強烈地感受到這一點，所以，在“八八戰(zhàn)略”里，習(xí)近平同志要求進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。2004 年，中共浙江省委在習(xí)近平同志主持下作出了《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”的決定》，把建設(shè)“平安浙江”視為深入實施“八八戰(zhàn)略”的具體舉措和重要保證。隨后不久，習(xí)近平同志又提出了“法治浙江”的制度構(gòu)想，并不斷闡述和豐富其內(nèi)涵。2006 年4 月，中共浙江省委通過了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，系統(tǒng)規(guī)劃了浙江省域?qū)用娣ㄖ谓ㄔO(shè)的基本架構(gòu)，從而開啟了浙江全面推進法治建設(shè)的歷史新征程，對浙江的改革開放、穩(wěn)定發(fā)展、繁榮和諧都產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。2006 年，浙江啟動了第四輪強縣擴權(quán)改革，將經(jīng)濟社會領(lǐng)域一些地市級政府享有的權(quán)力下放到縣級市，義烏市成了全國范圍內(nèi)權(quán)力最大的縣級市。從2007 年起，浙江又實行強鎮(zhèn)擴權(quán)戰(zhàn)略，選定141 個省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。習(xí)近平同志形象地比喻為“給成長得快的孩子換上一件大衣服”。2013 年，浙江在之前行政審批制度改革基礎(chǔ)上進行政府權(quán)力清單的制度創(chuàng)新，按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，以轉(zhuǎn)變職能、提升治理能力為核心，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障”的政府治理體系。隨后，各級政府又著力編制政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財政專項資金清單，并全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。2016 年，中共浙江省委根據(jù)民眾關(guān)于公共服務(wù)更加便捷的政治訴求，推出“最多跑一次”改革，全省上下各級政府對政務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)重塑和流程再造，地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度進一步提升。2021 年，浙江強力推進數(shù)字化改革，著力打造以“高效協(xié)同、整體智治”為顯著特征的數(shù)字政府。

（四）“八八戰(zhàn)略”與浙江文教科技制度變遷

習(xí)近平同志指出：“浙江在沒有特殊政策、沒有特殊資源的情況下，之所以能取得今天這樣的成就，一個很重要的原因就在于，浙江有著深厚的文化底蘊，而且浙江的文化傳統(tǒng)非常適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求?！盵8]317他還說：“浙江老百姓聰明，干部精明，出的招數(shù)很高明，其背后是浙江的人文優(yōu)勢，是深厚的文化和底蘊和‘浙江精神’在起作用?！盵8]316因此，“八八戰(zhàn)略”要求進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江的文教科技取得了長足進步。

全省把建設(shè)社會主義核心價值體系作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使社會主義核心價值觀成為全省人民信念體系的核心內(nèi)容。2014 年，浙江頒布實施《浙江省道德模范待遇保障若干規(guī)定》，以地方性法規(guī)的形式為弘揚和踐行社會主義道德提供保障。從2013 年開始，全省各地行政村建成一大批集學(xué)教、禮儀、娛樂于一體的農(nóng)村文化禮堂，豐富了村民的業(yè)余文化生活，農(nóng)村文化大禮堂成為村莊共同體一個非常重要的公共生活空間。2015，浙江省委省政府制定頒布《浙江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，決定加快構(gòu)建省市縣三級公共文化服務(wù)體系，要求統(tǒng)籌全省文化資源，破除制約資源流動的體制屏障，實現(xiàn)文化設(shè)施的共建共享。在中共浙江省第十次黨代會上，中共浙江省委首次提出“文化浙江”的戰(zhàn)略規(guī)劃，要求“堅定文化自信，增強文化自覺，強化文化擔(dān)當(dāng)，建設(shè)文化浙江，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大精神力量。”為了更好推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們把文化體制改革納入全面深化改革的總體布局，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。

在教育體制上，我們打破了歷史形成的行政壟斷局面，引入民間力量興辦各類學(xué)校，并采取劃撥土地、稅收優(yōu)惠、公派教師等措施扶持各類民辦學(xué)校。教育管理模式改革突出“簡政放權(quán)”，分別向地方高校下放了一批教育管理權(quán)限。通過取消、下放、合并等，將權(quán)力清單項目從230 多項減少到40 項，同時取消、停止了一批檢查、評估、表彰、認(rèn)定項目。2022年9 月，浙江省委省政府印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，對教育質(zhì)量和教育效果的評價制度體系進行了結(jié)構(gòu)性改造與重塑。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為了充分發(fā)揮科技對發(fā)展的促進作用，浙江省委省政府提出“科技強省”，要求在2020 年前后成為創(chuàng)新型省份。為了彌補浙江自主創(chuàng)新能力薄弱的短板，省科技廳向省委省政府提出“引進大院名校共建創(chuàng)新載體”的建議，得到習(xí)近平同志的充分肯定和大力支持。2003 年，浙江省和清華大學(xué)合作共建“長三角研究院”，成為產(chǎn)學(xué)研合作的樣板。2005 年3 月，浙江省委省政府決定全面推行農(nóng)村科技特派員制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供有力的科技支持。2006 年3 月，浙江省委省政府印發(fā)《浙江省科技強省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省的若干意見》，對科技強省作出了一系列重要部署。為了加強對科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，浙江省委省政府于2012 年成立浙江省科技體制改革的創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對“科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技評價機制不合理、人才發(fā)展機制不完善”等問題推進科技體制改革。從技術(shù)要素參與分配、科研院所改革，到創(chuàng)辦中國網(wǎng)上技術(shù)市場、建立企業(yè)研究院、探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟……都是科技體制改革與創(chuàng)新的產(chǎn)物。通過科技體制改革與創(chuàng)新，讓企業(yè)“動”起來，讓技術(shù)市場“活”起來，讓科技人員“轉(zhuǎn)”起來，讓高新區(qū)“強”起來，讓新技術(shù)“用”起來，讓科技成效與魅力“顯”起來。2021 年6 月2 日，浙江省科技廳等5 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》，力圖破解產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制機制障礙，促進產(chǎn)學(xué)研之間的互動聯(lián)系和科技成果轉(zhuǎn)化，浙江的科技體制改革由此走向縱深。

（五）“八八戰(zhàn)略”與浙江生態(tài)文明制度變遷

生態(tài)是大自然對人類最為寶貴的饋贈，是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。自近代以來，生態(tài)的涵義已大為豐富，人類對生態(tài)的意義認(rèn)識也更加深刻。浙江地處東南沿海，氣候溫暖、雨量豐沛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自古就是宜居之地。改革開放以來，浙江的生態(tài)優(yōu)勢在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中也起到巨大作用。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，優(yōu)良生態(tài)在高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活中的價值越來越凸現(xiàn)，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。有鑒于此，習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”中要求進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，全面推進十大重點領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建五大體系，努力把浙江建設(shè)成具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展省份。

2003 年6 月，浙江省人大常委會通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；10 月，湖州長興縣率先實行河長制，探索形成了以河長制為核心的治水長效機制和責(zé)任體系。2004 年，浙江全面啟動“811”環(huán)境污染整治行動，對全省八大水系和11 個省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)實行全面污染整治。2005 年，浙江在全省農(nóng)村全面實施“千村示范、萬村整治”工程，開啟了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村居環(huán)境的一場革命性變革。隨后，浙江在總結(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，作出了“美麗浙江”建設(shè)部署。2013 年，中共浙江省委決定啟動“五水共治”，以治水為抓手，進一步深化全省生態(tài)整治。黨的十八屆三中全會之后，浙江省生態(tài)文明建設(shè)的體制機制改革向縱深推進，浙江要求建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線；要求提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，實施新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，實行環(huán)評的屬地審批、備案和豁免管理；要求推進環(huán)評服務(wù)體系和環(huán)境監(jiān)測市場化改革；要求形成環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。2017 年，浙江省人大審議通過《浙江省河長制規(guī)定》，把河長制從基層探索上升為正式制度安排。2018 年，《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》正式實施，浙江又開啟了建設(shè)美麗中國示范區(qū)的新征程。在“環(huán)境保護也是政績”的新政績觀引導(dǎo)下，浙江一些地方在全國率先取消GDP 考核，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任制度和區(qū)域政府差異化政績考核制度，將生態(tài)納入法治化治理的軌道。在中共浙江省委的直接推動下，浙江省人大制定出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，如《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省海洋環(huán)境保護條例》《浙江省自然保護區(qū)管理辦法》等，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

三、“八八戰(zhàn)略”對制度變遷理論的創(chuàng)新性貢獻

制度變遷理論是當(dāng)代社會科學(xué)一個非常重要且非常有影響的學(xué)術(shù)理論，東西方學(xué)者都曾為此作出過貢獻，科斯、阿爾欽、諾斯、德姆塞茨、張五常和林毅夫等是其中的代表性人物。制度變遷理論認(rèn)為，制度變遷是一個社會制度安排因應(yīng)環(huán)境變化而自發(fā)或強制性發(fā)生的改進與調(diào)整，是人們（普通大眾、精英人物和政治家）對社會結(jié)構(gòu)失衡作出的主動回應(yīng)。制度變遷受制于技術(shù)、成本、價值偏好等多種因素，它首先發(fā)生于結(jié)構(gòu)失衡相對最嚴(yán)重、變遷收益大于變遷成本、變遷收益分配具有帕累托改進性質(zhì)的地方。合理合法的制度變遷為經(jīng)濟社會發(fā)展打開一個全新的可能性空間，并且激發(fā)出更強勁的動能和活力，由此帶來經(jīng)濟社會的發(fā)展和繁榮。產(chǎn)生于西方社會和社會科學(xué)系統(tǒng)的制度變遷理論，雖然為我們認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個新視角且具有一定的解釋力，但由于立場和研究方法的局限，該制度變遷理論具有一些內(nèi)在缺陷。比如，以技術(shù)或要素相對價格等單一因素解釋制度變遷動因，單純從成本效益的比較來解釋制度選擇行為，把制度變遷解釋成為理性經(jīng)濟人追逐利益最大化的規(guī)則博弈過程，反對制度的整體性變遷，認(rèn)為這是理性的自負(fù)，是烏托邦式的理性建構(gòu)主義，而主張“零打碎敲式”的漸進改革或改良。因此，西方的制度變遷理論無法解決制度變遷中的外部性、搭便車以及大集團受小集團剝削等集體行動的困境問題。

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上集全省人民和省委集體智慧而作出的重大決策，是對處于世紀(jì)之交的浙江如何更好發(fā)展的總體思考和科學(xué)謀劃。從制度變遷角度看，“八八戰(zhàn)略”是對浙江之前制度變遷之經(jīng)驗的系統(tǒng)回顧總結(jié)和之后制度變遷之方向、路徑和戰(zhàn)略的科學(xué)頂層設(shè)計，它為制度變遷理論作出了許多創(chuàng)新性貢獻。

（一）突破制度變遷之問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的對立，實現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一

傳統(tǒng)制度變遷理論突出強調(diào)社會內(nèi)部一些因素變化，如技術(shù)改進、人口增加或減少引起的社會結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致的制度變遷，認(rèn)為制度變遷是對社會結(jié)構(gòu)失衡的主動或被動回應(yīng)，以期在新的程度上重新恢復(fù)社會結(jié)構(gòu)平衡。此種制度變遷是由致動因引起的因應(yīng)型制度變遷，是社會生活中的人們在各自生活界面上對所遇到問題的試錯性回應(yīng)，是整個社會對眾多自主自發(fā)的個體性試錯回應(yīng)的集體選擇，其選擇機制是優(yōu)勝劣汰的競爭比較。然而，現(xiàn)實生活中，所有的制度變遷并非均由致動因引發(fā)的，也有一部分制度變遷是由目的因引導(dǎo)的，也就是人們對更美好生活的向往、對更良善制度安排的追求和憧憬也激發(fā)了制度變遷的強大動力。真實的制度變遷乃是問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向綜合成就的制度演化過程，因為問題總是最先出現(xiàn)，而人們對“世界應(yīng)如此”的認(rèn)定和追求激起人們改變現(xiàn)行制度安排的努力。

在“八八戰(zhàn)略”里，習(xí)近平同志既強調(diào)制度變遷的問題導(dǎo)向，也重視制度變遷的目標(biāo)導(dǎo)向。他指出，進入新世紀(jì)新階段，隨著浙江經(jīng)濟的不斷發(fā)展和規(guī)模的日益擴大，浙江在發(fā)展中遇到許多困難，既有“先天的不足”，又有“成長的煩惱”，原有的一些優(yōu)勢正在減弱，新的矛盾又在產(chǎn)生[8]111?！鞍税藨?zhàn)略”中的許多政策設(shè)想和制度創(chuàng)新，就是針對這些問題而提出來的。比如，針對“低、小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；針對發(fā)展空間狹小的局限，提出“騰籠換鳥”“山海協(xié)作”和“跳出浙江發(fā)展浙江”“接軌大上海、融入長三角”等戰(zhàn)略構(gòu)想。在制度變遷過程中，習(xí)近平同志始終重視目標(biāo)的引領(lǐng)和導(dǎo)向，以此保證制度變遷不走偏路、不迷方向。他指出，浙江的活力之源就在于改革，在于率先建立了較好的體制機制，目前，一些經(jīng)濟社會問題的存在突顯了體制機制進一步改革的必要，進一步促進市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和完善，而完善市場經(jīng)濟體制的改革，還是離不開處理好市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”之間的關(guān)系。因此，我們可以說，在習(xí)近平同志心目中，更加完善的市場經(jīng)濟體制和更加有為的政府作用始終是引導(dǎo)體制改革的目標(biāo)方向，浙江的體制機制改革就是在現(xiàn)實問題的驅(qū)動和理想目標(biāo)的導(dǎo)向之綜合作用中走向前進。

（二）突破制度變遷之基層探索和頂層設(shè)計的對立，實現(xiàn)基層探索和頂層設(shè)計的統(tǒng)一

浙江是靠“摸著石頭過河”的基層探索而走上發(fā)展之路。改革開放之初，浙江各地干部群眾本著“實事求是、務(wù)實求真”的精神，在“填飽肚子”的原始沖動下，冒著風(fēng)險頂住壓力進行大量的實踐和探索，走出了一條適應(yīng)浙江實際情況的內(nèi)源性發(fā)展之路。正如習(xí)近平同志所言，“憑借民間力量的推動，激發(fā)和依賴企業(yè)的自生能力，由此創(chuàng)造了靈活有效的經(jīng)濟體制、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的機制和制度，推動了農(nóng)民進城和城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！盵8]82到習(xí)近平同志擔(dān)任中共浙江省委書記之時，浙江在制度變遷的基層探索上積累了大量成功經(jīng)驗。但制度變遷的基層探索也有一些由其自身特點決定的內(nèi)在局限，比如缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，好的制度不能有效擴散，點上的“盆景”不能普遍化為面上的“風(fēng)景”，尤其是當(dāng)改革進入深水區(qū)后，體制改革中一些難啃的“硬骨頭”，僅依靠基層探索很難攻克，而必須依靠更權(quán)威的力量。于是，共同體中領(lǐng)導(dǎo)集團的頂層設(shè)計作為制度變遷的突破方式，就為現(xiàn)實生活所必要。習(xí)近平同志深刻地認(rèn)識到社會對中共浙江省委的期待和中共浙江省委班子所承擔(dān)的歷史使命，將政治注意力聚焦到制度變遷的“頂層設(shè)計”上?！鞍税藨?zhàn)略”就是中共浙江省委班子基于對浙江省情、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢正確認(rèn)識和把握而制定的浙江整體發(fā)展戰(zhàn)略，“是新形勢下浙江加快發(fā)展的新思路、新途徑、新措施”[8]75，它體現(xiàn)了基層探索和頂層設(shè)計的有效統(tǒng)一。

（三）突破制度誘致性變遷與強制性變遷的對立，實現(xiàn)誘致性變遷與強制性變遷的統(tǒng)一

制度變遷可分為誘致性變遷和強制性變遷兩種類型。誘制性變遷是指社會實踐主體在機會和利益誘導(dǎo)下尋求行為方式改進的制度變革努力，制度誘致性變遷的動因是制度矩陣中問題的存在與發(fā)現(xiàn)，那些相對最早發(fā)現(xiàn)這些問題和潛在機會的人成了制度誘致性變遷的第一批探索者，他們以其鍥而不舍的努力推動制度安排發(fā)生漸進性變化。制度強制性變遷通常是指國家為解決某一緊迫問題、實現(xiàn)某個特定目標(biāo)通過立法和行政強制性地改變現(xiàn)有制度安排并作出全新制度安排的過程。歷史和現(xiàn)實中都不乏上述兩種類型的制度變遷的先例。但誘致性變遷由于無法有效克服制度創(chuàng)新過程中的“外部性”和“搭便車”問題，僅靠誘致性變遷將無法達到制度供給上的最優(yōu)量。因此，“制度變遷通常需要集體行動”[9]373，即由國家運用強制手段通過立法和行政改變原有制度并作出新的更具效率的制度安排。

強制性變遷能夠在一定程度上克服制度創(chuàng)新中的“外部性”和“搭便車”問題，能夠節(jié)約制度擴散的費用成本，但由于其是一項集體行動，不可避免地會產(chǎn)生一系列個體行動不會有的問題，如久議不決、權(quán)力腐敗、游說尋租、政治壓迫等，由于政府和社會有較大距離，政府一般對社會問題的感知、對民眾訴求的覺識相對滯后且有偏差，因此，強制性變遷對政府的主觀條件如知識理性、品質(zhì)德性、使命感、責(zé)任感要求很高，任何一個方面欠缺，有效的強制性變遷都很難實現(xiàn)。

傳統(tǒng)制度變遷理論一直受困于誘致性變遷和強制性變遷的對立而無所適從?！鞍税藨?zhàn)略”通過貫徹黨的群眾路線而突破制度誘致性變遷和強制性變遷的對立，實現(xiàn)了誘致性變遷和強制性變遷的統(tǒng)一。2003 年，習(xí)近平同志在接受《人民論壇》記者采訪時說：“八八戰(zhàn)略”是在調(diào)查研究和大家共同探討的基礎(chǔ)上形成的，是從群眾中來、到群眾中去、集思廣益的結(jié)果。而據(jù)一些知情人士透露：“八八戰(zhàn)略”從醞釀到正式提出，習(xí)近平同志起到巨大作用，“沒有他（指習(xí)近平）的主導(dǎo)，就沒有‘八八戰(zhàn)略’?！盵3]71“八八戰(zhàn)略”在內(nèi)容上吸收了先前制度誘致性變遷的許多成功經(jīng)驗，然后適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，由省委進行概括、總結(jié)、提煉和設(shè)計，最后將總體思路和謀劃設(shè)想系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)化為一個規(guī)范的制度變革戰(zhàn)略。因此，“八八戰(zhàn)略”既有制度誘致性變遷的因素，又有制度強制性變遷的樣態(tài)，是誘致性變遷和強制性變遷相統(tǒng)一的典范。

（四）突破制度階段性變遷和持續(xù)性變遷的對立，實現(xiàn)階段性變遷和持續(xù)性變遷的統(tǒng)一

制度變遷是由社會結(jié)構(gòu)失衡、原有制度安排失效引起的，目的是通過制度變遷來消除結(jié)構(gòu)失衡、激勵發(fā)展動能、促進競爭合作、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)社會在更高層次上的平衡。因此，制度變遷總具有階段性，是社會發(fā)展到一定階段人們對所遭遇之問題和危機的一種能動反應(yīng)。制度變遷的階段性任務(wù)完成后便進入日常運行狀態(tài)，人們對新制度安排所應(yīng)給予的是理解、認(rèn)同、敬畏和遵守，所有人在制度面前都采取合作策略，如此，制度的社會效益將趨于最大化。但是社會平衡總是相對的，社會在總體平衡中又總會出現(xiàn)新的不平衡，于是又會出現(xiàn)制度變遷的新訴求。因此，制度變遷既呈現(xiàn)階段性，又呈現(xiàn)持續(xù)性。但傳統(tǒng)制度變遷理論缺乏辯證思維訓(xùn)練，往往傾向于靜態(tài)地把握制度變遷，它只能想象不變條件下的變化而無法想象變化條件下的變化，結(jié)果錯誤地認(rèn)為制度變遷可以一蹴而就、畢其功于一役。然而，現(xiàn)實并非如他們所想象的那樣，一次制度變革的努力往往只能促進制度體系微小的變化，我們?yōu)榇藨?yīng)以“螞蟻啃骨”的韌勁作出持續(xù)努力，如此才能使制度體系發(fā)生全面深刻變化，實現(xiàn)制度體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“八八戰(zhàn)略”在制度變遷上實現(xiàn)了階段性變遷和持續(xù)性變遷的統(tǒng)一，它立足當(dāng)前、著力長遠，把當(dāng)下可以做到的和未來打算去做的很好地銜接起來。正如習(xí)近平同志所言：“省委作出的這些決策和部署，既力求體現(xiàn)工作的繼承性和連續(xù)性，又力求體現(xiàn)工作的開拓性和創(chuàng)造性?！盵8]74“八八戰(zhàn)略”中的這些決策和部署，“有的已經(jīng)全面展開，初見成效；有的已經(jīng)作出規(guī)劃，正在落實；有的還需要制定政策，完善措施。貫徹這些決策和部署，既有現(xiàn)實緊迫性，又是一項長期的任務(wù)，我們要咬定目標(biāo)，一任接一任、一屆接一屆地抓下去。”[8]74歷屆浙江省委省政府保持一張藍圖繪到底的定力，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)推進浙江制度變遷，這也充分體現(xiàn)了“八八戰(zhàn)略”在制度變遷上的持續(xù)性。制度變遷之階段性和持續(xù)性的統(tǒng)一在“法治浙江”建設(shè)中體現(xiàn)得非常充分?！敖ㄔO(shè)法治浙江是一個長期漸進的過程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。要立足當(dāng)前，著眼長遠，把長遠目標(biāo)和階段性工作結(jié)合起來，既不超越我省的社會發(fā)展階段，也不超越全國的社會發(fā)展階段，既不無所作為、又不好高騖遠，既不安于現(xiàn)狀、又不急于求成，而要遵循客觀規(guī)律，隨著我省經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的發(fā)展，循序漸進、積極穩(wěn)妥、堅持不懈地推進法治浙江建設(shè)。”[8]362這充分體現(xiàn)了馬克思主義政治家卓越的治國藝術(shù)。

（五）突破制度局部性變遷與整體性變遷的對立，實現(xiàn)局部性變遷和整體性變遷的統(tǒng)一

從近代以來，人類思想界對制度變遷就持兩種完全對立的看法和主張。一種可稱之為理性建構(gòu)主義，認(rèn)為憑借著人類的理性能夠?qū)ι鐣贫冗M行總體性設(shè)計與建構(gòu)，就猶如工程師設(shè)計藍圖并據(jù)此進行施工一樣。與此相反，另一種觀點可稱之為漸進改良主義，它認(rèn)為理性是人類寶貴的財產(chǎn)，理性的力量雖然強大但畢竟有限。社會系統(tǒng)是如此復(fù)雜、如此緊密關(guān)聯(lián)，以至于任何組織和個人借助任何先進科學(xué)技術(shù)都無法全面把握社會整體，他們對社會只能有局部的認(rèn)知，對社會生活賴以運行的制度結(jié)構(gòu)也只能進行零打碎敲式的局部調(diào)適，猶如大海中航行的船舶，人們可以逐步地更換任何一塊板，但就是不能同時進行整體性置換。這兩種觀點相互對峙、互不承認(rèn)；理性建構(gòu)主義認(rèn)為漸進改良是典型的經(jīng)驗主義，修修補補不可能從根本上解決問題，也缺乏雄偉抱負(fù)和審美價值；漸進改良主義則認(rèn)為，理性建構(gòu)主義是烏托邦，體現(xiàn)了理性的致命自負(fù)，而且，往往會導(dǎo)致與其意圖相反的結(jié)果[10]67。而其實，制度局部性變遷和整體性變遷絕非截然對立，毋寧是相互關(guān)聯(lián)，互為條件。因為，整體是由眾多局部組成的，是若干組成部分的有機聯(lián)結(jié)，局部也是整體中的局部，其有機地深嵌于整體之中，受整體及其他局部的影響和制約。

一個社會的制度安排是彼此關(guān)聯(lián)的，一種制度安排是否有效，既取決于制度安排本身，也取決于制度體系的結(jié)構(gòu)，它是制度體系及其環(huán)境因素的函數(shù)?！耙粋€制度安排的效率極大地依賴于其他有關(guān)制度安排的存在?！盵9]385人類的理性不是不能把握整體，關(guān)鍵是理性站位的高度。而且，我們只有恰當(dāng)?shù)乩斫夂吞幚砭植颗c整體的關(guān)系，才能做好制度的局部性變遷，并進而推動制度的整體性變遷。在這方面，“八八戰(zhàn)略”為我們樹立了一個典范，“八八戰(zhàn)略”明確了浙江既有或潛在的“八個方面優(yōu)勢”，也列出了促進今后發(fā)展的“八個方面舉措”，“這些決策和部署是一個有機整體，相互聯(lián)系，相互促進，相輔相成?！盵8]74我們回顧“八八戰(zhàn)略”實施以來的實踐歷程，就會發(fā)現(xiàn)我們的制度變遷有許多分戰(zhàn)場，它們相互呼應(yīng)、互為奧援，共同組成一個總戰(zhàn)場。浙江這個區(qū)域共同體的制度體系就是在制度局部性變遷中實現(xiàn)了制度的整體性變遷。

四、結(jié)語

制度變遷是社會變遷的重要方面，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性力量，那些成功實現(xiàn)制度變遷的國家和地區(qū)，在國際和地區(qū)之間的競爭中脫穎而出，獲得更多發(fā)展機會和更好發(fā)展前景。習(xí)近平同志在浙江工作期間集全省人民和中共浙江省委集體智慧制定的“八八戰(zhàn)略”是浙江發(fā)展史上的一次重大制度創(chuàng)新，是制度變遷的經(jīng)典范例，其對于浙江經(jīng)濟社會發(fā)展和制度變遷理論均有卓越貢獻。