楊亦民（博士生導(dǎo)師），黃靖涵，李海玲（博士）

一、引言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期（習(xí)近平，2022），也是我國(guó)履行“2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一國(guó)家戰(zhàn)略的窗口期，更是全面貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，2016 年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)稅法》，并從2018年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施?！董h(huán)境保護(hù)稅法》作為我國(guó)第一部正式的綠色稅法，如何充分發(fā)揮環(huán)境政策對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，對(duì)助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于提升區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)稅法》能夠在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著提高綠色全要素生產(chǎn)率，不同地區(qū)因資源稟賦、區(qū)位特征等使得區(qū)域綠色升級(jí)存在顯著差異（王兵和王麗，2010；汪文迪等，2021），但研究重點(diǎn)聚焦于環(huán)境稅在重污染行業(yè)企業(yè)微觀層面經(jīng)濟(jì)環(huán)境績(jī)效提升上的作用（黃德春和劉志彪，2006；肖仁橋等，2014）?？梢?jiàn)，有效提升綠色全要素生產(chǎn)率對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)全國(guó)以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)家省域?qū)用娴难芯肯鄬?duì)匱乏，而環(huán)境污染物是有空間溢出性的，環(huán)境治理效果更要在區(qū)域大層面上進(jìn)行整體衡量，微觀研究無(wú)法全面衡量政策效應(yīng)。由于《環(huán)境保護(hù)稅法》從2018年開(kāi)始正式實(shí)施，實(shí)施年限不短但也不算很長(zhǎng)，政策作用在部分區(qū)域還不明顯（向清雨和趙艾鳳，2023）。學(xué)術(shù)界的研究多是基于廣義環(huán)境稅分析不同環(huán)境規(guī)制的作用效果，深入探究狹義環(huán)境稅的文獻(xiàn)甚少，而《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國(guó)第一部正式的綠色稅法，它的現(xiàn)實(shí)政策效果能否發(fā)揮作用對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展意義重大，與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也息息相關(guān)，因此分析該政策的作用機(jī)制是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

本文從省域視角出發(fā)，以稅費(fèi)是否提標(biāo)為基準(zhǔn)，研究《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策效應(yīng)，檢驗(yàn)“波特假說(shuō)”在我國(guó)省域?qū)用媸欠癯闪⒉?duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文可能存在的貢獻(xiàn)在于：第一，將從2018 年開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》從學(xué)術(shù)界普遍研究的廣義環(huán)境稅中剝離出來(lái)，探究單個(gè)狹義環(huán)境稅實(shí)施的政策凈效應(yīng)。第二，將《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的納稅污染排放作為非期望產(chǎn)出，采用SBM 效率測(cè)度模型并結(jié)合ML 指數(shù)計(jì)算綠色全要素生產(chǎn)率，將其作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型代理變量，結(jié)合雙重差分法系統(tǒng)性研究技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)三條主要機(jī)制路徑在《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型影響中的不同調(diào)節(jié)作用。第三，采用截至2022 年的省級(jí)數(shù)據(jù)彌補(bǔ)政策實(shí)施年限較短而導(dǎo)致政策實(shí)施部分效應(yīng)不明顯的空缺，將區(qū)域劃分為生產(chǎn)型區(qū)域、服務(wù)型區(qū)域，實(shí)證分析《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施效果的區(qū)域差異性，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方向提供支撐。通過(guò)探索《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響以及影響區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在途徑，為促進(jìn)區(qū)域綠色健康發(fā)展拓展思路，為我國(guó)未來(lái)可持續(xù)綠色發(fā)展改革提供理論支撐，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展提供一定的政策參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）《環(huán)境保護(hù)稅法》與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了從排污費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅的轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染之所以需要政府來(lái)管理，主要是因?yàn)槠渚哂袃蓚€(gè)特性：一是環(huán)境的公共物品特性。依據(jù)薩繆爾森的定義，公共物品具有兩個(gè)基本特征，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，由于污染產(chǎn)生者對(duì)于污染行為不用支付相應(yīng)成本，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境污染加劇。二是環(huán)境污染的負(fù)外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中通過(guò)分析邊際私人成本與邊際社會(huì)成本、邊際私人收益與邊際社會(huì)收益的不一致，驗(yàn)證了外部性的存在。環(huán)境污染是典型負(fù)外部性活動(dòng)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)成本。環(huán)境的上述兩個(gè)特性致使市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用失靈，必須借助政府“有形的手”即宏觀調(diào)控和服務(wù)職能，減少環(huán)境污染，從而加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的頒布與正式實(shí)施使得稅收收入增加，以稅收手段調(diào)控納稅主體行為增加了其生產(chǎn)成本，倒逼其調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、資源配置等，在減排治污和保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高綠色轉(zhuǎn)型速度。張同斌（2017）、Zhang 等（2020）認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越高，越能夠激發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，使得《環(huán)境保護(hù)稅法》的效應(yīng)由“短期損失”向“長(zhǎng)期收益”轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陳曉珊等（2022）通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新投入是影響企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要傳導(dǎo)機(jī)制，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。Du和Zhou（2022）發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)稅的征收具有創(chuàng)新效應(yīng)，能倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在短期內(nèi)會(huì)抑制企業(yè)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)。征收環(huán)境保護(hù)稅不是為了擴(kuò)充稅源、增加財(cái)政收入，而是為了改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。Li 和Chen（2019）認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響存在動(dòng)態(tài)性，合理的環(huán)境規(guī)制能促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提升并推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。由此提出假設(shè)1：

H1：《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（二）《環(huán)境保護(hù)稅法》、技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

《環(huán)境保護(hù)稅法》作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展路徑的重要政策手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)意義重大。有學(xué)者認(rèn)為，可以從成本效應(yīng)和創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)兩個(gè)方面解釋其對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在作用機(jī)制。其一，成本效應(yīng)。成本效應(yīng)是指將污染物排放看做非期望產(chǎn)出，環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)成本內(nèi)生化反映生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，企業(yè)必須將原本計(jì)劃在生產(chǎn)活動(dòng)上的要素投入污染減排和污染治理中，改變企業(yè)的生產(chǎn)決策，對(duì)其他生產(chǎn)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致利潤(rùn)水平的下降，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其二，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)。Porter（1991）提出了“波特假說(shuō)”，認(rèn)為生產(chǎn)者在受到合理又嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制時(shí)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏，即《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施既能帶來(lái)私人凈收益，也能夠帶來(lái)更為綠色的生態(tài)。從動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)上考慮，征收適度的環(huán)境保護(hù)稅可以激勵(lì)創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而能部分甚至全部抵消《環(huán)境保護(hù)稅法》給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本增加、利潤(rùn)率下降的負(fù)面影響。

《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過(guò)成本內(nèi)生化倒逼交易主體為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展選擇更為直接和主動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步形式，即技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)稅作為一種強(qiáng)制稅收，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)對(duì)節(jié)能減排等技術(shù)的創(chuàng)新積極性，從而降低成本。首先，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)直接作用于原材料、能源等中間產(chǎn)品的利用和升級(jí)。其次，綠色技術(shù)創(chuàng)新能開(kāi)發(fā)出新材料和清潔能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)原材料和化石能源，從而減少生態(tài)污染，促進(jìn)綠色發(fā)展，減少在生產(chǎn)過(guò)程中的能源、資源消耗以及污染物的排放量，最終提高綠色全要素生產(chǎn)率并推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。原毅軍和謝榮輝（2014）研究發(fā)現(xiàn)，適度的綠色稅制能促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高綠色全要素生產(chǎn)率。王珮等（2022）的實(shí)證檢驗(yàn)證明，《環(huán)境保護(hù)稅法》能夠顯著推動(dòng)企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提升并促進(jìn)綠色升級(jí)，在這個(gè)過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著橋梁作用。Long 等（2022）認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)稅法》具有創(chuàng)新效應(yīng)，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)此提出假設(shè)2：

H2：《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）《環(huán)境保護(hù)稅法》、能源結(jié)構(gòu)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

征收環(huán)境保護(hù)稅會(huì)推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化，通過(guò)價(jià)格信號(hào)反映能源資源的特征、環(huán)境成本以及供求情況，避免能源資源價(jià)格扭曲。周肖肖等（2015）認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)不合理主要通過(guò)擠出效應(yīng)、稟賦效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，在能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過(guò)高意味著消耗了大量化石能源，而且在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)向環(huán)境排放大量空氣污染物與有害物質(zhì)，進(jìn)而對(duì)環(huán)境生態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。陶長(zhǎng)琪等（2018）研究發(fā)現(xiàn)，《環(huán)境保護(hù)稅法》提高了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)使用成本和交易成本，使清潔能源逐漸替代傳統(tǒng)化石能源成為可能，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向低碳化、多元化、清潔化轉(zhuǎn)型?！董h(huán)境保護(hù)稅法》作為第一部綠色稅法，它的實(shí)施提高了非可再生能源的價(jià)格，有效地降低了各部門(mén)對(duì)煤炭的投入量，使得煤炭資源得以節(jié)約，減少了傳統(tǒng)能源的消耗量，從而減少由于能源燃燒所產(chǎn)生的污染廢棄物，促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)此提出假設(shè)3：

H3：《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過(guò)能源結(jié)構(gòu)綠色化加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（四）《環(huán)境保護(hù)稅法》、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施主要通過(guò)技術(shù)、消費(fèi)、投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在技術(shù)上，通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新提高收益以補(bǔ)償被環(huán)境成本擠占的利潤(rùn)，作用于生態(tài)技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在消費(fèi)上，征收環(huán)境保護(hù)稅會(huì)使污染型產(chǎn)品價(jià)格上漲，由于產(chǎn)品替代效應(yīng)的存在，消費(fèi)者會(huì)減少對(duì)污染型產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，增加對(duì)清潔綠色產(chǎn)品的需求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色化會(huì)給企業(yè)帶來(lái)新商機(jī)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新要求，即進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整。在投資方面，劉贏時(shí)等（2018）發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用成本過(guò)高，會(huì)使得污染企業(yè)的投資意愿下降，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！董h(huán)境保護(hù)稅法》會(huì)帶來(lái)遵循成本，有利于促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，顯著提高綠色全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為技術(shù)研發(fā)提供了外部新環(huán)境。《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致部分環(huán)境處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)退出市場(chǎng)，使得第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)增大，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高污染、低效率的企業(yè)終將關(guān)閉或者遷移，這種“有效篩選”的機(jī)制能改善區(qū)域內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。尹慶民和顧玉鈴（2020）通過(guò)分析《環(huán)境保護(hù)稅法》與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，《環(huán)境保護(hù)稅法》能通過(guò)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)和調(diào)整來(lái)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)此提出假設(shè)4：

H4：《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

在征收環(huán)境保護(hù)稅后，企業(yè)將遵從成本效應(yīng)和利潤(rùn)最大化的原則，通過(guò)不斷調(diào)整生產(chǎn)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的重新配置和利潤(rùn)最大化。《環(huán)境保護(hù)稅法》并不是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱市場(chǎng)主體活力而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)及排污行為的控制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高速發(fā)展。如圖1所示，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施將增加企業(yè)納稅成本，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)將遠(yuǎn)大于成本效應(yīng)，使得整體技術(shù)創(chuàng)新水平提高，推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；相應(yīng)的傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，市場(chǎng)更偏好綠色產(chǎn)品，使清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源成為可能，能源間的相互替代使得能源結(jié)構(gòu)綠色化。何凌云和祁曉鳳（2022）的研究表明，《環(huán)境保護(hù)稅法》能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)葌鲗?dǎo)機(jī)制影響微觀企業(yè)的運(yùn)作行為，倒逼高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小規(guī)模并促進(jìn)清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。總之，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠通過(guò)倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新影響能源要素相互替代，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在減少污染的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升綠色全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。

圖1 《環(huán)境保護(hù)稅法》的作用機(jī)制

三、樣本數(shù)據(jù)與計(jì)量模型

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以我國(guó)內(nèi)地30 個(gè)省份為研究對(duì)象（西藏因數(shù)據(jù)大量缺失而剔除），我國(guó)從2018 年1 月開(kāi)始正式實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》，樣本期間選取政策發(fā)生前后5 年區(qū)間即2013～2022 年，共300 個(gè)樣本。文中涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）變量選取

1.被解釋變量：區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型（GTFP）。本文參考林伯強(qiáng)和譚睿鵬（2019）的研究，采用綠色全要素生產(chǎn)率作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的代理變量，用SBM-ML 指數(shù)測(cè)算得到綠色全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。假設(shè)2012 年的綠色全要素生產(chǎn)率為1，與計(jì)算所得ML 指數(shù)累乘得到2013～2022 年我國(guó)30個(gè)省市的綠色全要素生產(chǎn)率（Zhang等，2014；張桅和胡艷，2020；張軍等，2004），計(jì)算指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 綠色全要素生產(chǎn)率計(jì)算指標(biāo)選擇

本文基于SBM-ML指數(shù)計(jì)算綠色全要素生產(chǎn)增長(zhǎng)指數(shù)，累乘得到綠色全要素生產(chǎn)率，并根據(jù)2013～2022 年數(shù)據(jù)分析綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)（tfpch）以及其分解項(xiàng)綠色技術(shù)效率（effch）和綠色技術(shù)進(jìn)步（tech）。

區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率是節(jié)能減排約束下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要?jiǎng)恿?，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型程度的重要指標(biāo)。從表2 中可以看出，綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)及其分解指數(shù)在2013～2022 年間在不斷增長(zhǎng)，其中綠色技術(shù)進(jìn)步所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于綠色技術(shù)效率所發(fā)揮的作用，東部增長(zhǎng)最快，西部略高于中部。

表2 綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)指數(shù)及其分解指數(shù)情況

2.解釋變量：《環(huán)境保護(hù)稅法》。本文將《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。如表3 所示，將受到政策沖擊而稅費(fèi)提標(biāo)省域作為實(shí)驗(yàn)組，將未受到政策沖擊而稅費(fèi)平移省域作為控制組，使用雙重差分方法分析《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響。分別構(gòu)建空間虛擬變量和時(shí)間虛擬變量及其交互項(xiàng)：空間虛擬變量（di），若省域?qū)儆谑艿秸邲_擊而稅費(fèi)提標(biāo)的地區(qū)則賦值為1，否則賦值為0；時(shí)間虛擬變量（dt），若年份屬于2018 年及以后年份則賦值為1，否則賦值為0；交互項(xiàng)（di×dt）是指空間虛擬變量、時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)。

表3 實(shí)驗(yàn)組、控制組劃分情況

3.控制變量。本文借鑒蔡烏趕和周小亮（2017）的研究，選取以下控制變量：①科研支出水平（teach），采用政府科研支出與政府財(cái)政支出的比值來(lái)衡量；②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（regdp），以地區(qū)人均GDP取自然對(duì)數(shù)來(lái)衡量；③政府財(cái)政支出（gov），用政府支出總額來(lái)衡量；④城鎮(zhèn)化水平（urban），用各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量；⑤外資開(kāi)放程度（FDI），用外商直接投資總額（以2010 年的美元與人民幣外匯匯率換算成人民幣）與地區(qū)GDP 的比值來(lái)衡量；⑥研發(fā)投入強(qiáng)度（InRD），用研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)取自然對(duì)數(shù)來(lái)衡量。

4.中介變量。本文的中介變量的如下：①技術(shù)創(chuàng)新（innova），采用地區(qū)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)自然對(duì)數(shù)來(lái)衡量。②能源結(jié)構(gòu)（enstru），采用地區(qū)煤炭消費(fèi)量與地區(qū)能源消費(fèi)總量的比值來(lái)衡量。煤炭消費(fèi)量（萬(wàn)噸）根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的能源折算系數(shù)換算為煤炭消費(fèi)量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）后再進(jìn)行計(jì)算（劉華軍和楊騫，2014）。該指標(biāo)值越小，說(shuō)明能源結(jié)構(gòu)越綠色化。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（indust），采用各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值來(lái)衡量。該指標(biāo)值越大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越綠色化（干春暉等，2011）。

（三）雙重差分計(jì)量模型的設(shè)定

依據(jù)上文的理論分析與研究假設(shè)，為了驗(yàn)證《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對(duì)省域?qū)用婢G色轉(zhuǎn)型程度的影響，本文構(gòu)建如下雙重差分模型：

其中：i 表示省份，t 表示年份；GTFPit表示綠色全要素生產(chǎn)率，是本文區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的代理指標(biāo)，作為被解釋變量；didit表示《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策實(shí)施效果；α0、Xit分別表示常數(shù)項(xiàng)和控制變量；εi表示個(gè)體固定效應(yīng)，用于控制不隨時(shí)間變化的微觀因素；εt表示時(shí)間固定效應(yīng)，用于控制不隨省份變化的時(shí)間因素；εit為殘差項(xiàng)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

從表4可以看出，di的平均值為0.443，說(shuō)明在全國(guó)稅費(fèi)提高受到政策沖擊的省域占44.3%，實(shí)驗(yàn)組和控制組的數(shù)量分布較為均勻，也為實(shí)證分析結(jié)果的穩(wěn)健性提供了支撐。

表4 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

經(jīng)過(guò)相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)（限于篇幅，結(jié)果略），發(fā)現(xiàn)變量間的系數(shù)均小于1，各個(gè)省域的綠色全要素生產(chǎn)率與科技支出水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、外資開(kāi)放程度、研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在50%左右，與政府財(cái)政支出、能源結(jié)構(gòu)負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為24.8%、44.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)，這些變量的缺失會(huì)對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的研究結(jié)果產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，因此需要把這些變量分別作為控制變量、中介變量，控制在雙重差分模型之內(nèi)。

（二）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

由表5所示，列（1）～（4）是逐步加入控制變量后的結(jié)果?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不同對(duì)省域綠色轉(zhuǎn)型的影響也不同，對(duì)實(shí)驗(yàn)組省域綠色轉(zhuǎn)型程度的凈效應(yīng)系數(shù)在1%的水平上顯著為正，初步說(shuō)明《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠提高實(shí)驗(yàn)組綠色轉(zhuǎn)型程度。在加入控制變量后，雖然回歸系數(shù)發(fā)生改變，但是did 的系數(shù)顯著性水平保持不變，系數(shù)大小為0.0497，表明《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對(duì)實(shí)驗(yàn)組綠色全要素生產(chǎn)率的影響顯著大于對(duì)控制組綠色全要素生產(chǎn)率的影響，與前文理論分析相符，驗(yàn)證了H1，即《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠推動(dòng)實(shí)驗(yàn)組區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。

表5 雙重差分模型結(jié)果

在控制變量上，政府財(cái)政支出越高意味著區(qū)域財(cái)政開(kāi)支占比較高，會(huì)擠占創(chuàng)新研發(fā)投入，不利于技術(shù)發(fā)展，列（2）中政府財(cái)政支出對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有負(fù)向影響但不顯著，列（3）（4）中政府財(cái)政支出對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率起著顯著的負(fù)向影響；人均GDP 代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)水平越高，對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有顯著正向影響；城鎮(zhèn)化水平越高意味著污染程度越嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型起著顯著的負(fù)向影響；外資開(kāi)放程度的提高加大了吸引投資力度，與此同時(shí)增加生產(chǎn)所帶來(lái)了的污染排放更為嚴(yán)重，不利于區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；隨著研發(fā)投入力度的加大，創(chuàng)新水平相應(yīng)得到提高，對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有顯著的正向影響。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。在進(jìn)行雙重差分模型分析前，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)組樣本和控制組樣本進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。只有在政策實(shí)行之前，實(shí)驗(yàn)組和控制組的綠色全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)不存在明顯差異，才能夠排除政策的實(shí)施不是由地區(qū)的事前特征內(nèi)生性決定的，從而保證政策的外向沖擊。

由圖2 可以看出，以2018 年《環(huán)境保護(hù)稅法》政策實(shí)施當(dāng)年為節(jié)點(diǎn)（排除其他干擾，剔除第一期數(shù)據(jù)），在政策實(shí)施前，系數(shù)在零點(diǎn)上下波動(dòng)，說(shuō)明在政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和控制組的綠色全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)基本相同，無(wú)明顯差異。在政策實(shí)施后，系數(shù)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，差異明顯擴(kuò)大，說(shuō)明政策實(shí)施確實(shí)會(huì)對(duì)區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率即區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型程度產(chǎn)生影響，而且滿足平行趨勢(shì)。

圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

2.安慰劑檢驗(yàn)。

（1）通過(guò)虛構(gòu)實(shí)驗(yàn)組來(lái)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。在樣本中隨機(jī)選取與原實(shí)驗(yàn)組相同數(shù)量的省份作為新的實(shí)驗(yàn)組，將其他未被選中的省份作為控制組，以《環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間即2018 年作為政策時(shí)間，重新估計(jì)雙重差分模型，并重復(fù)上述實(shí)驗(yàn)1000 次，便完成了安慰劑檢驗(yàn)。

觀察圖3，可以看出安慰劑檢驗(yàn)圖基本為正態(tài)分布，大多數(shù)P 值在0.1 以上，說(shuō)明在10%的水平上不顯著，系數(shù)大多集中分布在0 附近，與真實(shí)值之間差距較大，這說(shuō)明本文的試驗(yàn)估計(jì)結(jié)果不太可能是偶然得到的，意味著在提標(biāo)受到政策沖擊的省域《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策效應(yīng)并未受到其他未被觀測(cè)因素的影響。

圖3 安慰劑檢驗(yàn)

（2）將政策時(shí)點(diǎn)提前來(lái)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。將《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策時(shí)點(diǎn)分別提前至2015 年和2016 年進(jìn)行雙重差分模型檢驗(yàn)，結(jié)果如表6 列（1）、（2）所示，反事實(shí)試驗(yàn)中did的系數(shù)不顯著，說(shuō)明原模型結(jié)果是穩(wěn)健的。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.替換被解釋變量。參考孫瑾等（2014）的研究，用綠色GDP（傳統(tǒng)GDP-自然資源耗減成本-環(huán)境退化成本）作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的代理變量再次進(jìn)行回歸，如表6列（3）所示，did 的系數(shù)發(fā)生了改變，在1%的水平上顯著為正，結(jié)果支持原假設(shè)。

4.縮短樣本期間。為了排除國(guó)務(wù)院下達(dá)的《2014-2015 年節(jié)能減排低碳行動(dòng)發(fā)展行動(dòng)方案》以及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的政策干擾，將樣本期間縮短至2016～2020年再次進(jìn)行回歸，如表6列（4）所示，did的系數(shù)依舊在1%的水平上顯著為正，支持原假設(shè)。

五、進(jìn)一步分析

（一）影響機(jī)制分析

借鑒江艇（2022）的中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法，在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)中介變量來(lái)檢驗(yàn)相應(yīng)的機(jī)制效應(yīng)（其平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表7），以探究中介變量在《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型影響中的中介作用，分析《環(huán)境保護(hù)稅法》與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型之間的影響機(jī)制。

表7 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

1.技術(shù)創(chuàng)新。

（1）將綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)分解為綠色技術(shù)進(jìn)步與綠色技術(shù)效率，并將其作為新的被解釋變量分別進(jìn)行回歸，結(jié)果如表8 所示：綠色技術(shù)效率的系數(shù)為正但不顯著，而綠色技術(shù)進(jìn)步的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明在《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響過(guò)程中綠色技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了主要作用，原因可能是實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》會(huì)直接增加治污成本，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而減少開(kāi)支，在源頭上減少排污，驗(yàn)證了H2，即技術(shù)創(chuàng)新在《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響中發(fā)揮著重要的橋梁作用。

表8 分解指數(shù)分析

（2）將技術(shù)創(chuàng)新作為新的被解釋變量進(jìn)行雙重差分回歸，結(jié)果如表9 列（1）所示，其系數(shù)在5%的水平上顯著為正，產(chǎn)生這一結(jié)果可能的原因是：隨著各項(xiàng)環(huán)保政策的出臺(tái)，政府對(duì)技術(shù)的重視程度提高、扶持力度加大，促使各企業(yè)、研究所加快研究進(jìn)程來(lái)改進(jìn)技術(shù)，以獲得可持續(xù)發(fā)展，從而使得技術(shù)創(chuàng)新能強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策效應(yīng)，說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新是《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施影響區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的重要傳導(dǎo)機(jī)制，再次驗(yàn)證了H2。

表9 機(jī)制檢驗(yàn)

2.能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)的影響回歸結(jié)果如表9 列（2）所示，其系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，說(shuō)明《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施改善了能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源占比下降。這是因?yàn)楫?dāng)能源消費(fèi)上升時(shí)雖然會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)和工業(yè)的發(fā)展，但也提高了能源投入且產(chǎn)生了大量的非期望產(chǎn)出，如工業(yè)“三廢”、氮氧化物等，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施使得化石能源的使用成本上升，能源替代效應(yīng)及成本效應(yīng)使化石能源消費(fèi)占比下降，清潔能源消費(fèi)占比提高，同時(shí)污染排放減少，從而促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，驗(yàn)證了H3。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響回歸結(jié)果如表9 列（3）所示。《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施在一定程度上顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，原因是對(duì)于一些效益低、耗能高、污染大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施可能導(dǎo)致其成本增加，企業(yè)只能被迫尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)甚至退出市場(chǎng)，這使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面上的利潤(rùn)水平得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促使新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源配置優(yōu)化，從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、綠色化，第三產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能在提升經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升綠色全要素生產(chǎn)率，對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮正向影響作用。

（二）異質(zhì)性分析

1.區(qū)域異質(zhì)性。我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源結(jié)構(gòu)等都存在很大的地域差異，表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。為了進(jìn)一步分析《環(huán)境保護(hù)稅法》在我國(guó)實(shí)施的政策效應(yīng)，本文將所有研究省域按照東部沿海地區(qū)、中部?jī)?nèi)陸地區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)分為三組。結(jié)合雙重差分模型測(cè)算《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)我國(guó)東、中、西部區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的政策效應(yīng)差異，回歸結(jié)果如表10 所示。可以看出，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對(duì)東、中、西部地區(qū)都有顯著正向作用，但作用效果不盡相同。政策凈效應(yīng)在西部最高，東部次之，中部最低。這與傳統(tǒng)想法在西部最低相違背，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)稅的稅率提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，西部標(biāo)準(zhǔn)最低，這讓西部城市的負(fù)擔(dān)最輕，加上技術(shù)溢出性以及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)等政策的扶持，在原來(lái)基礎(chǔ)上發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，降低了成本，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅政策對(duì)西部地區(qū)的正向凈效應(yīng)略大于東部地區(qū)。沿海城市位于東部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)水平在政策沖擊下的作用也相對(duì)顯著。這僅僅是在考慮政策凈效應(yīng)的情況下，對(duì)于中西部區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率如表2所示，區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率還是東部最高，西部次之，中部最后。區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果表明，《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。

表10 區(qū)域異質(zhì)性分析

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型異質(zhì)性。借鑒孫偉增等（2022）的做法，將所有研究省域分為生產(chǎn)型與服務(wù)型兩組。若某個(gè)區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)增加值大于第三產(chǎn)業(yè)，則定義為“生產(chǎn)型省域”，反之則為“服務(wù)型省域”。分析結(jié)果如表11 所示。結(jié)果表明，在服務(wù)型省域《環(huán)境保護(hù)稅法》在1%的顯著水平上提高了區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率，加快了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，效果顯著，而在生產(chǎn)型省域這一作用不顯著。這是因?yàn)椋悍?wù)型省域第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，污染排放相對(duì)較少，在面臨稅制壓力時(shí)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)大于成本效應(yīng)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)倒逼污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)或退出市場(chǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少排污，從而提高綠色全要素生產(chǎn)率；而生產(chǎn)型省域第二產(chǎn)業(yè)的比重較高，在面臨稅制壓力時(shí)成本效應(yīng)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，污染內(nèi)生化成本加重了納稅主體的成本負(fù)擔(dān)，而又無(wú)法及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)和改進(jìn)技術(shù)以減少污染排放，使得《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)生產(chǎn)型省域的綠色全要素生產(chǎn)率作用不顯著。因此，我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，逐步用清潔能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)化石能源。

表11 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型異質(zhì)性分析

六、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

資源枯竭、環(huán)境污染目前已經(jīng)成為全球性難題，如何走出一條在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)第一部正式的綠色稅法，其能否在我國(guó)省域?qū)崿F(xiàn)“波特假說(shuō)”即促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)未來(lái)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重大且深遠(yuǎn)的意義。本文以2018 年《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用我國(guó)內(nèi)陸30個(gè)省市2013～2022 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得到如下結(jié)論：

第一，《環(huán)境保護(hù)稅法》在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)“波特假說(shuō)”，政策凈效應(yīng)為4.97%，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠顯著推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)等穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該研究結(jié)論仍成立，說(shuō)明結(jié)果具有穩(wěn)健性。

第二，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)在《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響過(guò)程中發(fā)揮著重要的中介橋梁作用，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)顯著強(qiáng)化了《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)。能源結(jié)構(gòu)如果不合理，煤炭占比的加重會(huì)削弱《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的作用，阻礙我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。

第三，區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果表明，《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。具體而言：相對(duì)于東部地區(qū)，《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)西部地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用更強(qiáng)；就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型異質(zhì)性而言，對(duì)服務(wù)型省域有著顯著的促進(jìn)作用，而對(duì)生產(chǎn)型省域的作用不明顯。

第四，采用SBM-ML 指數(shù)測(cè)算綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，將其作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的代理變量，并將其分解成綠色技術(shù)效率與綠色技術(shù)進(jìn)步，研究發(fā)現(xiàn)綠色技術(shù)進(jìn)步在區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型中的貢獻(xiàn)占比更大。

（二）政策建議

1.現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)稅征收標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)提高稅費(fèi)平移省域的稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)環(huán)境保護(hù)稅的減排治污作用。應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定適合本地區(qū)的污染物稅額，稅額不能過(guò)低，否則會(huì)使低稅率地區(qū)成為“污染天堂”。在環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的同時(shí)配套激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制等非法律制度，注重市場(chǎng)激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制工具的使用。

2.加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)綠色發(fā)展。利用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)各納稅主體為降低納稅成本進(jìn)行內(nèi)部控制和綠色研發(fā)，以提高其自身的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。同時(shí)，在各科研院校與企業(yè)之間搭建橋梁，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化，鼓勵(lì)新能源發(fā)展，加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。提高清潔能源利用效率，注重清潔能源使用對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的提升作用，深入推進(jìn)煤改電、煤改氣綠色工程，突破能源消費(fèi)對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔化、高效化升級(jí)。

4.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。政府應(yīng)大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)，部分綠色產(chǎn)業(yè)前期投入大、技術(shù)不確定性強(qiáng)、成本回收期長(zhǎng)，政府應(yīng)加大扶持力度以及稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、高級(jí)化發(fā)展。

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