裴 然（教授），侯冠宇

一、引言

黨的二十大報告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。數(shù)字化技術(shù)日益深入并滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟的崛起已逐漸成為推動全球經(jīng)濟增長的核心動力，這一變革與營商環(huán)境的發(fā)展緊密相連。優(yōu)化營商環(huán)境在塑造國家及地區(qū)的經(jīng)濟競爭力、推動創(chuàng)新、促進企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

目前，學界已對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、特點和影響因素進行了廣泛研究，并在相關(guān)政策制定、影響評估等方面取得了長足發(fā)展。然而，對于營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，特別是其動力機制的深度探索，學術(shù)研究仍顯不足。基于此，本研究意在揭示營商環(huán)境優(yōu)化與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的復雜關(guān)聯(lián)及其作用機制，以期提供一種新的理論視角和實踐參考，從而有助于更好地理解和把握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻綜述與理論基礎(chǔ)

（一）文獻綜述

在數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境研究領(lǐng)域，學界已有大量的研究成果。眾多研究主要圍繞兩個核心問題展開：一是營商環(huán)境的定義及構(gòu)成要素，二是營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響。

第一，關(guān)于營商環(huán)境的定義，世界銀行在其發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中將營商環(huán)境界定為企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、運營等活動中所面對的全部外部環(huán)境，這些環(huán)境包括但不限于政策法規(guī)、市場競爭、公共服務(wù)供應、金融環(huán)境等各個方面。營商環(huán)境對企業(yè)的生存發(fā)展、市場競爭、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面具有深遠影響（李志軍，2019；裴然和侯冠宇，2023；曹健等，2023；侯冠宇，2023a）。另外，有學者將營商環(huán)境視為一個復雜且多元化的“生態(tài)系統(tǒng)”。在這個系統(tǒng)中，政府機構(gòu)的政策導向、金融機構(gòu)的貸款便利度、公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平以及其他諸如社會風氣、公眾意識等外部因素相互交織，共同塑造了一個對企業(yè)經(jīng)營決策產(chǎn)生深遠影響的環(huán)境（董志強等，2012；孫萍和陳詩怡，2020；李燕凌和鐘傳康，2023）。具體而言，營商環(huán)境的主要構(gòu)成元素，包括政府的政策環(huán)境、公共資源供應、社會信用、法治環(huán)境、市場的競爭力和開放程度等（黎江虹和周坤琳，2023；郝向舉等，2022）。政府的政策環(huán)境涵蓋了對企業(yè)的宏觀政策導向和微觀管理策略，公共資源供應涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息資源等方面，社會信用主要反映了商業(yè)環(huán)境中的信任機制和誠信文化，法治環(huán)境包括了法律制度、司法公正、法治保障等內(nèi)容，市場的競爭力和開放程度則反映了市場的活力、競爭狀態(tài)及對外開放的程度（楊妍，2020；汪恭禮，2020；余長林等，2021；曾光輝等，2022；曾慧等，2022；王海芳等，2021）。

第二，對于營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響，學界已有一系列深入的探討和發(fā)現(xiàn)。裴秋亞和范黎波（2023）認為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和法治環(huán)境的完善是驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。劉權(quán)（2023）指出，提高政府立法質(zhì)量對于完善數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境具有重要作用。良好的營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利，這包括政府對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的扶持、稅收優(yōu)惠等方面政策措施的發(fā)布，各項政策措施可以鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高城市的創(chuàng)業(yè)活躍度，增強環(huán)境承載力，從而推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展（夏后學等，2019；杜運周等，2020）。具體而言：高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提供穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為數(shù)字技術(shù)的應用和普及奠定基礎(chǔ)；健全的法治環(huán)境為數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等提供了規(guī)范和保障；而對網(wǎng)絡(luò)安全的重視則能夠確保數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，防止由網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等問題帶來的損失（王婉等，2022；劉勝等，2023）。另外，部分研究從優(yōu)化營商環(huán)境的角度來探究如何進一步推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其中，政府對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的政策支持、稅收優(yōu)惠以及對企業(yè)法律權(quán)益的保護等措施，都被視為能夠創(chuàng)造一個有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境的關(guān)鍵因素。諸多舉措不僅可以提供有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條件，還可以激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高城市的創(chuàng)業(yè)活躍度，增強環(huán)境承載力，從而推動數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展（趙濤等，2020；鄒琪和樊麗，2022；趙彤彤和焦方義，2023；張海軍和黃峰，2023；鄭祖玄和余萍，2023；陳健，2023）。

綜上所述，營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有顯著影響，這種影響不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施的提供和法律環(huán)境的完善上，也深入到政策環(huán)境的優(yōu)化和市場激勵的制度設(shè)計等方面。但是，系統(tǒng)理論視角下的營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展影響的研究仍存在不足，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，盡管大量研究對營商環(huán)境的各個要素進行了詳盡的計量分析，但往往忽略了這些要素之間復雜的相互作用和影響。這可能導致對營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟的整體性、協(xié)同性和動態(tài)性的理解不夠充分。第二，大多數(shù)研究傾向于對營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟之間的線性關(guān)系進行分析，而較少探索其非線性關(guān)系，此種局限性可能限制了對數(shù)字經(jīng)濟多元驅(qū)動因素及其交互效應的全面理解。第三，關(guān)于如何利用區(qū)域性營商環(huán)境來推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究相對缺乏。不同地區(qū)的營商環(huán)境存在顯著差異，如何充分挖掘和利用各地區(qū)的特色和優(yōu)勢來促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（二）理論框架

已有研究大多聚焦于營商環(huán)境中某一種或若干要素與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，而忽視了諸多要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同影響，這可能無法完全揭示營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間復雜的內(nèi)在機制。為此，構(gòu)建多維度的數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系，包括互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及數(shù)字普惠金融發(fā)展等關(guān)鍵指標（趙濤等，2020）。此外，構(gòu)建了一個涵蓋政府關(guān)懷、政府能力、公共資源供給、社會信用、法治水平、市場競爭公平與開放程度等七個重要維度的營商環(huán)境評價指標體系（侯冠宇，2023b）。從組態(tài)視角出發(fā)，可以揭示這些要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共同影響，以及它們之間的相互作用方式。這不僅可以更準確地評估營商環(huán)境的影響力，還能提供深入理解和改進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略的新視角。基于組態(tài)視角構(gòu)建的理論框架（見圖1），可以更全面、深入地揭示營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在機制，有助于從更宏觀、更深層的角度理解和分析營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟的相互作用，為實現(xiàn)更高效、更可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供科學的理論支持。

圖1 理論框架

三、研究設(shè)計

（一）方法選擇

本研究采用動態(tài)面板QCA分析方法來分析營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響。這一方法通過在三個關(guān)鍵維度（組間、組內(nèi)和匯總）進行測量，可以捕捉和理解組態(tài)的一致性及其關(guān)系在不同維度下的變化。這為分析營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響，提供了一個更全面的視角。使用一致性調(diào)整距離來刻畫一致性在時間維度和案例維度的變化程度，可以更精確地反映和理解因果關(guān)系在時間上的變化特點，進而提供更加有針對性的政策建議，有效地推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）樣本和數(shù)據(jù)

本研究以我國30 個省級行政區(qū)（包含自治區(qū)、直轄市）作為研究樣本。基于侯冠宇（2023b）的研究，從政府關(guān)懷、政府能力、公共資源供給、社會信用、法治水平、市場競爭公平與開放程度七個方面構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系。在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)時，借鑒趙濤等（2020）的研究，從互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)及數(shù)字普惠金融發(fā)展等方面測度數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。條件變量和結(jié)果變量指標體系具體見表1 和表2。數(shù)據(jù)來源包括《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國營商環(huán)境報告》。考慮到影響的滯后性，結(jié)果變量采用滯后一期數(shù)據(jù)與其對應。

表1 條件變量指標體系

表2 結(jié)果變量指標體系

選取2017～2019 年數(shù)據(jù)作為分析樣本，基于如下考慮因素：第一，數(shù)據(jù)完整性和準確性。2017～2019年是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵期，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)公布并且較為完整和準確。這一階段，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及數(shù)字普惠金融發(fā)展等數(shù)字經(jīng)濟指標快速增長，同時，政府關(guān)懷、政府能力、公共資源供給、社會信用、法治水平、市場競爭公平與開放程度等營商環(huán)境因素也發(fā)生了顯著變化，相關(guān)數(shù)據(jù)能夠較好地反映營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟之間的關(guān)系。第二，研究的連續(xù)性和穩(wěn)定性。使用連續(xù)數(shù)據(jù)可以觀察并分析營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的動態(tài)變化，有助于揭示它們之間的因果關(guān)系。同時，為了避免短期內(nèi)的經(jīng)濟波動影響研究結(jié)果的穩(wěn)定性，選擇了經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)的三年進行研究。第三，滯后效應的考慮。營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響存在一定的滯后性，選取2017～2019 年的數(shù)據(jù)進行研究，可以更好地反映營商環(huán)境的改善如何在一定時間延遲后影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）測量和校準

基于已有理論和研究，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一調(diào)整和標準化處理，進一步對分組內(nèi)、分組間以及整體的一致性和覆蓋度進行分析（杜運周和馬鴻佳，2022；侯冠宇和熊金武，2023）。根據(jù)本研究所涉及的變量數(shù)值特征，采用數(shù)據(jù)內(nèi)部直接校準方法，將95%分位數(shù)、50%分位數(shù)和5%分位數(shù)作為校準錨點，分別代表完全隸屬、交叉點和完全不隸屬，校準結(jié)果如表3所示。

四、實證分析

（一）單變量必要性分析

基于QCA 理論，必要條件分析的判斷標準是一致性水平高于0.9，這意味著該條件變量可以視為結(jié)果變量的必要條件。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，借鑒已有學者的做法對單變量缺少狀況（帶“～”符號）的結(jié)果同樣進行檢驗，如果調(diào)整距離小于0.1 或0.2，匯總一致性的準確性較高，可以作為評判依據(jù)（Schneider 和Wagemann，2012；Garcia-Castro 和Ari?o 等，2016；Guedes 等，2016）。當調(diào)整距離超過0.1 或0.2 時，需要進一步分析條件變量的必要性。在實證分析中發(fā)現(xiàn)7 個條件變量的總一致性均小于0.9，且存在調(diào)整距離大于0.1的情況（見表4）。

表4 必要條件分析

可能的原因有如下幾點：第一，地區(qū)差異。選取我國30個省級行政區(qū)（包括自治區(qū)、直轄市）作為樣本，其營商環(huán)境在基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、區(qū)位條件等方面存在明顯的地區(qū)異質(zhì)性。這種異質(zhì)性可能導致各地區(qū)在營商環(huán)境驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在不同的內(nèi)外部影響因素，導致一致性調(diào)整距離較大。部分地區(qū)可能因為優(yōu)越的地理位置或豐富的資源稟賦，其營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響被放大，而一些地區(qū)則可能因為相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施或獨特的地理環(huán)境，其營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響被削弱。第二，變量間的復雜關(guān)系。對11種調(diào)整距離超過0.1的情境進行進一步分析發(fā)現(xiàn)，在這11 種情境下，組間調(diào)整距離雖然大于0.1，但是其組間的一致性均小于0.9。這一結(jié)果說明，盡管看到了某個單一要素與數(shù)字經(jīng)濟之間的聯(lián)系，但這并不意味著它是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的唯一或最重要的因素。在實際情況中，營商環(huán)境是一個由多種因素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，這些因素可能相互作用、共同影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在評估營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響時，需要全面考慮各種因素的協(xié)同作用。這一發(fā)現(xiàn)進一步強化了前文的觀點，即營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響路徑呈現(xiàn)多元化、互動化特點，而非單一要素的線性影響。

值得關(guān)注的是，在2017～2019 年期間，政府能力（B）與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平（Y）間的一致性在0.8 左右的范圍內(nèi)波動（見表5），這一現(xiàn)象可以從如下幾方面進行闡釋：第一，政策推動。政府通常作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。通過制定適當?shù)恼?、扶持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、引導資金流向、提供創(chuàng)新環(huán)境等方式，政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。這種強有力的政策引導及支持，使得政府能力對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生了顯著影響。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如寬帶網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)、5G 通信技術(shù)的推廣等）上的投入，對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。這種基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得政府能力與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度較高。然而，盡管政府能力在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色，但這并不意味著政府能力成為營商環(huán)境提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的必要條件，其可能的原因如下：第一，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅取決于政府能力，還取決于許多其他因素，如市場環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技進步等。因此，即使政府能力很強大，如果其他條件不具備，也無法有效推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。第二，政府能力是一個相對概念，與其在特定環(huán)境下的表現(xiàn)密切相關(guān)。在某些情況下，政府可能需要通過放權(quán)、減少干預來激發(fā)市場活力，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

表5 調(diào)整距離大于0.2的組間數(shù)據(jù)

（二）條件組態(tài)的充分性分析

組態(tài)分析的目標在于深入探討不同前因條件組合對結(jié)果產(chǎn)生的影響。在評估充分性的一致性水平時，根據(jù)Schneider 和Wagemann（2012）的研究，閾值應不低于0.75。結(jié)合本研究實際，在構(gòu)建真值表的過程中選擇一致性閾值為0.9、頻數(shù)閾值為2、PRI 閾值為0.75。完成真值表的構(gòu)建后，進行強化標準分析，以排除反事實分析中的矛盾簡化假設(shè)（熊金武和侯冠宇，2023）。由于我國地域遼闊且各省域資源稟賦差異顯著，其他前因條件對結(jié)果的影響難以統(tǒng)一判斷。因此，對變量不進行方向預設(shè)，而是分為“存在或缺失”，有助于更精確地分析營商環(huán)境內(nèi)部諸多因素在提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平中的協(xié)同效應，經(jīng)過分析得到了增強型的簡單解、中間解和復雜解。本研究主要關(guān)注中間解，并輔以增強型的簡單解，以發(fā)現(xiàn)核心與邊緣條件。表6展示了整體組態(tài)分析結(jié)果，共包含三種組態(tài)，總體覆蓋度為0.590、總體一致性為0.970、總體PRI 為0.930。單一組態(tài)的一致性與總體一致性結(jié)果均大于0.96，且單個組態(tài)組間與組內(nèi)的一致性調(diào)整距離均小于0.1。這說明這三條路徑是當前營商環(huán)境推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵策略。

表6 組態(tài)分析結(jié)果

經(jīng)過對三種高組態(tài)的深入分析，本文發(fā)現(xiàn)以下顯著特征：組態(tài)1、組態(tài)2 和組態(tài)3 在一致性方面表現(xiàn)出較大的數(shù)值（0.97、0.98 和0.97），同時具備較高的PRI（0.94、0.91 和0.87），覆蓋度分別為0.52、0.34 和0.32，分別解釋了52%、34%和32%的樣本案例。組態(tài)1 的關(guān)鍵要素包括社會信用、市場競爭公平和市場開放程度；組態(tài)2 的關(guān)鍵要素涉及政府能力、公共資源供給、社會信用、法治水平；組態(tài)3 的核心要素涉及政府關(guān)懷、社會信用與市場開放程度。組態(tài)1的典型案例包括北京（2017～2019年）、天津（2018～2019年）、上海（2017～2018年）、山東（2019年）和廣東（2018～2019 年）。組態(tài)2 的典型案例包括浙江（2019年）、上海（2019年）、江蘇（2019年）。組態(tài)3的典型案例包括福建（2017～2019 年）、重慶（2018～2019 年）?；谏鲜龇治觯梢钥偨Y(jié)這一時期的兩條驅(qū)動路徑：一是政府能力驅(qū)動型路徑（組態(tài)2）；二是開放水平主導型路徑（組態(tài)1 和組態(tài)3），這兩條路徑均有助于激發(fā)營商環(huán)境中多個要素的協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高水平發(fā)展。

1.政府能力驅(qū)動型（組態(tài)2）。浙江省通過深化政府機構(gòu)能力運用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，旨在推動其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。浙江省大力實施營商環(huán)境優(yōu)化的“一號改革工程”，以深入推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為重心，著力打造最優(yōu)秀的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境。此系列工作通過推動國家試點和“五大最優(yōu)環(huán)境”建設(shè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)互動融合與相互促進，進一步加快了優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的創(chuàng)建。以杭州市為例，該市作為國家級營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，已經(jīng)將“電子證照、電子簽章”的應用改革納入其具體行動措施之一，并在多個領(lǐng)域不斷拓展這兩項改革的應用場景。例如在企業(yè)貸款領(lǐng)域，通過推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽章的應用，企業(yè)可在線獲取融資，以此來提升企業(yè)經(jīng)營效率。在創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等資源配置與管理機制方面，杭州市也做出了積極嘗試。如杭州市“人才碼”的迭代升級，致力于實現(xiàn)人才服務(wù)的高效化和便捷化。同時，浙江省實施《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》并制定了一系列配套的制度規(guī)范，包括《公共數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)指南》等24 項。建立了全國首創(chuàng)、全省共建的政務(wù)服務(wù)中臺，通過滿足多項功能需求，提高了政務(wù)服務(wù)效率。對于企業(yè)的營商環(huán)境而言，如升級企業(yè)登記全程電子化應用平臺，推行“一鍵申報（退稅）”、掌上辦和電子發(fā)票等舉措，都體現(xiàn)了浙江省以提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平為目標，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境所作出的積極努力。

2.開放水平主導型（組態(tài)1和組態(tài)3）。重慶市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平得益于其對外開放程度的提高以及營商環(huán)境的優(yōu)化。中歐班列（成渝）作為重慶與四川的聯(lián)合項目，其33 條線路覆蓋歐亞40 余國、超過100 個節(jié)點城市。2022 年中歐班列（成渝）共運行5298 列，年增長率為8.6%，其中渝新歐線路獨占3101列，是全國首個突破1萬列的路線。加之重慶對口岸的開放度不斷提升，萬州機場已正式投入使用，重慶港水運口岸進一步拓寬開放范圍，萬州新田港區(qū)、涪陵龍頭港區(qū)及江津珞璜港區(qū)已納入2021/2022年度國家口岸開放審理計劃。重慶市的開放舉措集中體現(xiàn)在四個方面：首先，發(fā)掘物流通道潛能，通過深化與中歐班列等“一帶一路”重點領(lǐng)域合作，擴大其貨源種類和輻射范圍。其次，打造高效能開放平臺，推進萬州機場航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并持續(xù)拓展口岸功能。此外，增大開放型經(jīng)濟體量，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，以及推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動計劃和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。最后，提升口岸物流數(shù)字化水平，構(gòu)建數(shù)字陸海新通道平臺體系和推進信息共享，以及深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。重慶市穩(wěn)定經(jīng)濟和推進社會高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措是優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）組內(nèi)結(jié)果對比分析

研究發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達省份，營商環(huán)境驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平提升的能力有限，這可能與這些地區(qū)特殊的經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關(guān)。在欠發(fā)達地區(qū)，營商環(huán)境諸多要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展影響路徑中的堵點可能有如下幾個方面：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。高速、穩(wěn)定、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，廣泛覆蓋的光纖網(wǎng)絡(luò)、5G 網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用并不普遍，這使得相關(guān)的數(shù)字服務(wù)無法有效開展。二是數(shù)據(jù)處理能力不足。云計算和大數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)處理和存儲的重要設(shè)施，對于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，由于投資不足、技術(shù)落后等原因，相關(guān)設(shè)施建設(shè)往往較為滯后，這極大地限制了數(shù)據(jù)處理能力的提升，對企業(yè)進行大數(shù)據(jù)分析和智能化決策產(chǎn)生了影響。三是數(shù)字化設(shè)備短缺。在欠發(fā)達地區(qū)，由于購買力的限制，數(shù)字化設(shè)備的普及程度往往不高，從而影響了數(shù)字經(jīng)濟的推進。四是電力供應不穩(wěn)定。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定的電力供應。在欠發(fā)達地區(qū)，電力設(shè)施不夠健全，且可能存在供電不穩(wěn)定的問題，這無疑給數(shù)字化設(shè)備的運行和維護帶來了困難。因此，欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)處理設(shè)施、數(shù)字化設(shè)備以及電力供應的不足，都在一定程度上制約了其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐。同時，這也進一步加大了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度，導致營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提升能力有限。

第二，技術(shù)和人才短缺。一是技術(shù)缺乏。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字技術(shù)正經(jīng)歷快速發(fā)展和更新，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)正在對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。然而，對于欠發(fā)達地區(qū)，由于研發(fā)投入不足、科研設(shè)施缺乏等因素，這些先進的數(shù)字技術(shù)可能難以得到推廣和廣泛應用，這對其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提升構(gòu)成了難題。二是人才短缺。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大量具有專業(yè)技能和知識的人才。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，由于教育資源的限制，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)存在一定困難。同時，受到地理位置、生活條件等因素的限制，這些地區(qū)也可能難以吸引和留住優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)人才。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識擴散存在難度。盡管全球的先進技術(shù)和知識可以通過多種途徑進行傳播和轉(zhuǎn)移，但在欠發(fā)達地區(qū)，由于語言、文化、教育等因素限制，這種技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識擴散可能存在困難。這使得這些地區(qū)的企業(yè)和機構(gòu)難以獲得和利用全球最新的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)知識和技術(shù)，對其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展形成了限制。

第三，政策環(huán)境不完善。一是缺乏激勵政策。在欠發(fā)達地區(qū)，由于財政資源有限，從而缺乏有效的財政激勵政策，如稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新基金等不足，使得企業(yè)和個人對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的投入不夠。二是法律環(huán)境不完善。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要有完善的法律法規(guī)進行保障，包括數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等。在欠發(fā)達地區(qū)，可能存在這些法規(guī)的缺失或執(zhí)行不力等情況，這可能讓企業(yè)和個人在進行數(shù)字經(jīng)濟投資過程中產(chǎn)生顧慮，進而影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。三是規(guī)劃和政策的不連續(xù)性。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要有長期、連續(xù)的政策支持。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，可能存在政策的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，例如政策頻繁更迭、規(guī)劃的執(zhí)行不力等，這會影響企業(yè)和個人對于數(shù)字經(jīng)濟投入的信心和決策。四是缺乏數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，需要有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向。在欠發(fā)達地區(qū)，可能缺乏這樣的規(guī)劃，使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向性和目標導向不明確，影響其發(fā)展的效率和效果。

第四，金融環(huán)境落后。一是金融服務(wù)不足。在欠發(fā)達地區(qū)，由于銀行網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，企業(yè)和個人獲取金融服務(wù)的能力受限，這可能會導致他們在獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的資金上面臨困難。另外，由于金融機構(gòu)的發(fā)展落后，可能缺乏對數(shù)字經(jīng)濟的充分理解和支持，例如，對數(shù)字經(jīng)濟的投資決策能力、風險評估能力等都可能不足。二是金融市場不完善。在一個完善的金融市場中，企業(yè)可以通過各種方式獲得資金，如發(fā)行股票、債券，或者獲得私募股權(quán)投資等。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，由于金融市場的不完善，這些渠道可能并不暢通，企業(yè)獲取資金的方式受限。三是缺乏金融創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中，金融創(chuàng)新如金融科技，對于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，可能由于教育資源有限、創(chuàng)新環(huán)境不佳等原因，金融創(chuàng)新能力不足。四是信貸難、貸款利率高。由于欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)的風險控制能力相對較弱，可能會對企業(yè)和個人的信貸需求持較為謹慎的態(tài)度，導致信貸難問題的產(chǎn)生。此外，為了彌補風險，可能會出現(xiàn)貸款利率較高的問題，這增加了企業(yè)的財務(wù)成本，進一步阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

五、研究結(jié)論

本研究深入探討了營商環(huán)境在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，以及各種要素之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用。研究發(fā)現(xiàn)，單一前因條件如政府關(guān)懷、政府能力、社會信用、法治水平等，并無法獨立地成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平提升的必要條件。然而，政府角色、社會環(huán)境與市場環(huán)境等諸多要素構(gòu)成了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。2017～2019 年政府能力與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的一致性在0.8左右的范圍內(nèi)波動，其可能的原因在于：一方面，政府通過制定適當?shù)恼?、扶持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、引導資金流向、完善創(chuàng)新環(huán)境等方式，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色；另一方面，政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。進一步研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動路徑呈現(xiàn)多元化的特點，具有顯著的“非對稱性”和“多重并發(fā)”的特性。政府能力驅(qū)動型路徑和開放水平主導型路徑發(fā)揮了不同的作用。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達地區(qū)，營商環(huán)境諸多要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平影響路徑中的堵點主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、技術(shù)和人才短缺、政策環(huán)境不完善以及金融環(huán)境落后等方面?；诖耍贸鋈缦抡邌⑹荆?/p>

第一，政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。為了提供數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，政府應適度進行政策引導，針對性地扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導資金流向，創(chuàng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，并加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。此外，政府的政策引導不應局限于單一要素，而應涵蓋政府關(guān)懷、社會環(huán)境、市場環(huán)境等多個方面，從而促進數(shù)字經(jīng)濟的均衡與可持續(xù)發(fā)展。

第二，培育多樣化的數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動路徑。政府能力驅(qū)動型路徑和開放水平主導型路徑在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中各自發(fā)揮了獨特作用，展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多元化驅(qū)動特征。為此，在實踐中需要識別并有效利用這些路徑，以適應及促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。要深入分析各種路徑的特點與效果，根據(jù)具體情況靈活調(diào)整發(fā)展策略。

第三，消除制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的障礙。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，消除制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵障礙至關(guān)重要。這些障礙包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、技術(shù)和人才短缺、政策環(huán)境不完善以及金融環(huán)境的落后等。為促進這些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，必須進行系統(tǒng)性和全面分析、制定前瞻性和針對性策略，以優(yōu)化政策環(huán)境，確保數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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