蘇慶義

日前，美國主導(dǎo)談判的“印太經(jīng)濟(jì)框架”取得顯著進(jìn)展。2023年5月27日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國部長級(jí)會(huì)議在美國密歇根州底特律宣布，“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈協(xié)議談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束。在“印太經(jīng)濟(jì)框架”四大支柱（貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)）中，供應(yīng)鏈?zhǔn)堑谝粋€(gè)實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判的領(lǐng)域?！坝√?jīng)濟(jì)框架”參與國接下來將完成國內(nèi)咨詢、文本的法律審核等程序，并推動(dòng)協(xié)議的簽署和批準(zhǔn)。

供應(yīng)鏈協(xié)議的具體目標(biāo)

“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈協(xié)議的總體目標(biāo)是增加協(xié)議參與國供應(yīng)鏈的韌性、效率、生產(chǎn)率、可持續(xù)性、透明度、多樣性、安全性、公平性、包容性。具體目標(biāo)包括：一，參與國有能力識(shí)別和監(jiān)測其關(guān)鍵部門關(guān)鍵產(chǎn)品，并加深對(duì)重大供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的集體理解；二，建立供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，合作保障危機(jī)期間受沖擊產(chǎn)品的及時(shí)交付；三，保障工人和企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)從韌性、穩(wěn)健、有效的供應(yīng)鏈中受益；四，讓企業(yè)更好地識(shí)別、管理和解決供應(yīng)鏈瓶頸，提升參與國供應(yīng)鏈物流和基礎(chǔ)設(shè)施水平；五，參與國在與國家安全、公共健康相關(guān)的部門和產(chǎn)品加強(qiáng)合作、增加投資、提升監(jiān)管透明度，防止經(jīng)濟(jì)大面積中斷；六，承認(rèn)工人在提升供應(yīng)鏈韌性中的關(guān)鍵作用，尊重和提升勞工權(quán)利；七，提高工人技能，確保關(guān)鍵部門和關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)有足夠數(shù)量的技術(shù)工人，促進(jìn)包容性和機(jī)會(huì)平等，提高技能證書的可比性；八，美國對(duì)其他參與國進(jìn)行技術(shù)援助和能力建設(shè)；九，尊重市場原則，最大限度地減少市場扭曲和不必要的貿(mào)易限制和障礙，保護(hù)商業(yè)機(jī)密信息。

為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，將建立三個(gè)新的實(shí)體：供應(yīng)鏈理事會(huì)、供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、勞工權(quán)利咨詢委員會(huì)。供應(yīng)鏈理事會(huì)旨在提升供應(yīng)鏈韌性和競爭力，合作制定關(guān)鍵部門關(guān)鍵產(chǎn)品的行動(dòng)計(jì)劃，幫助企業(yè)識(shí)別和解決供應(yīng)鏈脆弱性，如多樣化采購來源、基礎(chǔ)設(shè)施和物流建設(shè)、聯(lián)合研發(fā)、貿(mào)易便利化等。供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)旨在建立供應(yīng)鏈中斷時(shí)的應(yīng)急合作機(jī)制，通過信息共享和加強(qiáng)合作，減少危機(jī)的負(fù)面沖擊。勞工權(quán)利咨詢委員會(huì)由政府、工人和企業(yè)代表組成，旨在提升勞工權(quán)利、促進(jìn)可持續(xù)貿(mào)易和投資。勞工權(quán)利咨詢委員會(huì)下設(shè)分委員會(huì)，僅由政府代表組成。

為推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)議的順利實(shí)施，美國將采取七大行動(dòng)。一，就供應(yīng)鏈監(jiān)測和運(yùn)營相關(guān)問題舉辦一系列培訓(xùn)和研討會(huì)，幫助每個(gè)參與國改進(jìn)貨物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，分享事件響應(yīng)規(guī)劃的最佳實(shí)踐，以幫助受自然災(zāi)害和網(wǎng)絡(luò)事件影響的行業(yè)更快地恢復(fù)，并提高參與國識(shí)別進(jìn)口依賴性和其他潛在供應(yīng)鏈瓶頸的能力。二，啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”下的STEM交流計(jì)劃，為參與國的早期和中期職業(yè)專業(yè)人士提供與供應(yīng)鏈運(yùn)營相關(guān)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。三，美國商務(wù)部長雷蒙多將加入總統(tǒng)出口委員會(huì)，執(zhí)行加強(qiáng)美國與“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的任務(wù)。四，美國商務(wù)部還將在未來五年內(nèi)率領(lǐng)多達(dá)十個(gè)貿(mào)易代表團(tuán)前往“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國，引導(dǎo)美國出口商在參與國中正在尋求增加多樣化和彈性的部門尋找商機(jī)。五，努力與八個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國達(dá)成經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者項(xiàng)目（AEO）的相互承認(rèn)安排（MRA）。這些項(xiàng)目與美國海關(guān)貿(mào)易反恐伙伴關(guān)系（CTPAT）方案沒有相互承認(rèn)協(xié)議。六，宣布支持?jǐn)?shù)字航運(yùn)合作，試點(diǎn)項(xiàng)目從新加坡港開始。七，支持“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國的專家與美國主要出口商會(huì)面，以支持“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，同時(shí)為美國公司和工人創(chuàng)造新的商機(jī)。

談判難度小，影響有限

在半年的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過三輪正式談判和一輪特別談判，供應(yīng)鏈協(xié)議就實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判，表明“印太經(jīng)濟(jì)框架”的談判正按照美國預(yù)期的進(jìn)展進(jìn)行。在通常自由貿(mào)易協(xié)定談判中，密集談判基本都是在最后談判焦灼時(shí)進(jìn)行，但“印太經(jīng)濟(jì)框架”從一開始就實(shí)行了密集談判，基本每1至2個(gè)月談判一輪。按照目前的談判節(jié)奏，很可能在未來半年，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在其他三個(gè)支柱領(lǐng)域也將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但也應(yīng)該看到，供應(yīng)鏈協(xié)議談判難度較小，這也是該協(xié)議能夠在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)束談判的原因。

2022年5月23日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）正式啟動(dòng)。美國總統(tǒng)拜登在啟動(dòng)儀式上發(fā)表講話。印度總理莫迪和日本首相岸田文雄共同出席啟動(dòng)儀式。

首先，供應(yīng)鏈協(xié)議的目標(biāo)是各國普遍追求的。新冠疫情、烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，讓各國普遍意識(shí)到提升供應(yīng)鏈韌性的重要性。2008年國際金融危機(jī)之后，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，美國加強(qiáng)與其他國家合作，建立了二十國集團(tuán)（G20）機(jī)制。類似應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的G20機(jī)制，“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國也能夠接受在美國主導(dǎo)下建立供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。其次，供應(yīng)鏈協(xié)議的內(nèi)容不太涉及參與國的利益分歧。供應(yīng)鏈理事會(huì)旨在增強(qiáng)危機(jī)前的防御能力，供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)旨在強(qiáng)化危機(jī)期間的應(yīng)對(duì)能力，這兩個(gè)實(shí)體都有助于提升參與國應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)的能力。勞工權(quán)利咨詢委員會(huì)雖然可能涉及協(xié)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)，但目前看不出對(duì)參與國有硬性的約束。再次，為保障協(xié)議的執(zhí)行，美國承諾對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國進(jìn)行技術(shù)援助和能力建設(shè)，這有助于強(qiáng)化參與國之間的供應(yīng)鏈合作。

供應(yīng)鏈協(xié)議對(duì)中國所產(chǎn)生的影響較為有限。供應(yīng)鏈協(xié)議主要是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作服務(wù)，保障供應(yīng)鏈合作不受危機(jī)的沖擊。在“印太經(jīng)濟(jì)框架”的四大支柱中，前三大支柱都涉及供應(yīng)鏈合作。但也需要警惕，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作具有排他性，會(huì)影響中國參與這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。為提升供應(yīng)鏈韌性，供應(yīng)鏈協(xié)議在關(guān)鍵部門關(guān)鍵產(chǎn)品采取的多樣化采購也可能對(duì)中國的供應(yīng)產(chǎn)生排斥作用，給中國帶來負(fù)面影響。

中國可以通過加強(qiáng)與其他國家的供應(yīng)鏈合作來應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈協(xié)議對(duì)中國的不利影響。當(dāng)前，供應(yīng)鏈合作已上升到和金融合作同等重要的地位，中國也通過舉辦中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)、供應(yīng)鏈論壇等強(qiáng)化與其他國家在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作。除此之外，中國還可以通過推動(dòng)建立供應(yīng)鏈合作的常態(tài)化機(jī)制，比如，建立東盟+中日韓（“10+3”）的供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，或通過升級(jí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），建立RCEP參與國之間的供應(yīng)鏈合作機(jī)制，來對(duì)沖“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈協(xié)議對(duì)中國的影響。