劉云生

近兩年，馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾、加蓬等非洲國家接連發(fā)生軍事政變。與此同時，反法浪潮席卷這些國家。這些國家曾是法國前殖民地，與法國的關(guān)系非同一般。然而，法國對非緊密關(guān)系孕育出獨(dú)裁、腐朽和落后，桎梏了非洲民主和發(fā)展的夢想，引起以非洲國家廣大青年為代表的民眾的不滿。種種跡象表明，法國已失去非洲人民的信任，非洲大陸開始探索真正自主的發(fā)展道路。

何為“法語非洲”

法語非洲國家包括阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、馬里、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、尼日爾、布基納法索、貝寧、加蓬、剛果（布）、喀麥隆、中非、乍得、吉布提、科摩羅和馬達(dá)加斯加。

1944年2月，“自由法國”運(yùn)動領(lǐng)袖戴高樂召開布拉柴維爾會議，提出成立“法蘭西聯(lián)盟”的方案。法國《曙光報》記者、主編讓·皮洛特在1945年8月15日發(fā)表的一篇社論中把法國（France）和非洲（Afrique）兩個詞拼接到一起，“法非緊密關(guān)系”（fran?afrique）一詞由此誕生。1946年10月，法蘭西第四共和國憲法頒布，該憲法確認(rèn)了法國與其殖民地國家之間的關(guān)系以“法蘭西聯(lián)盟”形式存在，這些國家又被稱為“法國海外領(lǐng)地”。1958年5月，已掌握法國政權(quán)、法蘭西第五共和國總統(tǒng)戴高樂又提出建立“法蘭西共同體”的構(gòu)想，要求原法屬非洲殖民地國家交出外交、國防、經(jīng)濟(jì)、財政、貨幣、司法、高等教育、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域大權(quán)，由法國同其共同管理。1958年9月，法國海外領(lǐng)地以集體公投的方式通過了戴高樂的方案（幾內(nèi)亞除外）。至此，這些法屬非洲殖民地進(jìn)入“法蘭西共同體”時代。

20世紀(jì)60年代，法屬非洲殖民地擺脫西方的殖民統(tǒng)治，紛紛宣告獨(dú)立。為保持政治、經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定，法語非洲國家在獨(dú)立初期選擇了繼續(xù)與法國捆綁在一起，簽署了共同發(fā)展協(xié)議，接受了“法非緊密關(guān)系”的“新模式”?！胺ㄌm西共同體”成為法國維護(hù)對非統(tǒng)治權(quán)的玄牝之門。法語非洲國家與法國簽署了包括駐軍、貨幣在內(nèi)的一系列合作協(xié)議，全盤接受“法蘭西共同體”時代的做法，維持共同貨幣和法國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的最惠條件。與此同時，按照協(xié)議，非洲被禁止發(fā)展加工工業(yè)。

駐軍、貨幣被法國視作殖民非洲的新工具。在法蘭西聯(lián)盟下，法國通過這兩種工具維護(hù)其在非洲“后花園”的政治和經(jīng)濟(jì)利益。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法國在固定匯率的條件下節(jié)省了換匯成本，其可低價買進(jìn)非洲資源，高價出售法國工業(yè)加工品，從而攫取高額的附加值。這樣的貿(mào)易條件制約了法語非洲的經(jīng)濟(jì)增長，阻礙了這些國家的工業(yè)化發(fā)展，降低了非洲產(chǎn)品的競爭力。美國雪城大學(xué)非洲研究中心主任、加納大學(xué)非洲研究院主席霍勒斯·坎貝爾在其著作《北約全球化與利比亞的災(zāi)難性敗北——帶給非洲一體化的教訓(xùn)》中曾評論指出：“沒有非洲這個后花園，法國經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅與奧地利相當(dāng)?！?h3>兩種工具：貨幣和駐軍

非洲法郎的概念誕生于1945年12月，被稱為“非洲殖民地法郎”。當(dāng)時，法國面對二戰(zhàn)后通脹率高企的情況，宣布法國法郎對美元貶值，非洲法郎與法國法郎的兌換比價固定為1∶1.17，這加速了法國產(chǎn)品的傾銷，提升了非洲原材料的價格，讓他國無法染指非洲產(chǎn)品，維護(hù)了法國在非利益。

非洲法郎又細(xì)分為西非法郎和中非法郎，兩個幣種分別由西非國家中央銀行和中部非洲國家銀行兩個非洲央行發(fā)行。其中，西非法郎在非洲八個國家流通，包括貝寧、馬里、多哥、尼日爾、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、布基納法索和幾內(nèi)亞比紹；中非法郎在六個國家流通，包括乍得、加蓬、剛果（布）、喀麥隆、中非共和國和赤道幾內(nèi)亞。兩種法郎雖然幣種不同，但可以等價兌換，它們與法國法郎也長期保持著穩(wěn)定匯率。法國加入歐盟后，歐元對非洲法郎的匯率長期保持在1∶656的水平，波動幅度較小。

2023年10月10日，法國從尼日爾撤出第一批部隊(duì)。圖為位于尼日爾首都尼亞美的法國駐尼大使館。

非洲法郎由法國金庫負(fù)責(zé)運(yùn)營。作為保證匯率不浮動的條件，成員國必須在法國央行開設(shè)運(yùn)行賬戶，并保證在該賬戶動態(tài)存儲全國50%的外匯收入，法國則可支配這些外匯儲備。非洲法郎造幣在法國進(jìn)行，近百名法國技術(shù)人員和顧問直接參與兩個央行的監(jiān)督和管理。非洲法郎是法國主宰非洲的“無形利器”，被視為法國在非的軟實(shí)力體現(xiàn)，幫助法國牢牢把控法語非洲的經(jīng)濟(jì)命脈。盯住匯率對法語非洲國家經(jīng)濟(jì)起到了“穩(wěn)定器”作用，但同時桎梏了其經(jīng)濟(jì)的增長，威脅了政治安全。2019年西非國家掀起了轟轟烈烈的貨幣改革。西非八國與法國達(dá)成協(xié)議，未來將取消西非法郎。2020年5月，法國內(nèi)閣部長會議批準(zhǔn)了西非法郎改革方案。西非國家使用的西非法郎改革后稱為“?？啤保‥co）。2021年6月舉行的西非國家經(jīng)濟(jì)共同體首腦會議顯示，西共體各成員國將在2022年至2026年期間執(zhí)行新的貨幣趨同協(xié)定，并將于2027年啟用單一貨幣“埃科”。一些評論認(rèn)為，此次改革階段性呼應(yīng)了西非國家國內(nèi)的金融民族主義思潮。

駐軍被視為法國在非的硬實(shí)力體現(xiàn)，武力干涉和反恐都是其維系“隱性的法蘭西共同體”的工具。此前，法國在吉布提、加蓬、馬里、布基納法索、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、尼日爾、乍得等國家設(shè)有軍事基地，法軍還派出大量教官培訓(xùn)相關(guān)國家部隊(duì)。關(guān)于武力干涉和軍事行動，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自大部分非洲國家于20世紀(jì)60年代獨(dú)立后，法國在16個非洲國家進(jìn)行了40次武力干涉；2011年以來，法國在非洲發(fā)動了五次較大規(guī)模的軍事行動，包括在科特迪瓦的“獨(dú)角獸行動”、在利比亞的“奧德賽黎明行動”、在中非的“紅蝴蝶行動”、在馬里的“藪貓行動”和“新月形沙丘行動”。法國主導(dǎo)的利比亞戰(zhàn)爭直接導(dǎo)致了薩赫勒地區(qū)危機(jī)不斷，“伊斯蘭馬格里布基地組織”、尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織趁虛而入，導(dǎo)致地區(qū)局勢嚴(yán)重惡化。2020年以來，該地區(qū)的馬里、布基納法索、尼日爾相繼發(fā)生軍事政變，這些國家的軍政權(quán)對法國在薩赫勒地區(qū)的作為嚴(yán)重不滿，三國的民眾反法情緒高漲。目前，法國已從三國陸續(xù)撤軍。

民主與發(fā)展的崩潰

非德瑞克-勒讓勒在其著作《法國在非洲的隕落》（2022年出版）中指出，“維護(hù)其在非洲的特權(quán)利益，是法國對非政策的基本考量，法國一直堅(jiān)守‘現(xiàn)實(shí)政治，致力于從多角度打造法國式的非洲。”從戴高樂到馬克龍，法國的對非政策基調(diào)一直不變，做法有所區(qū)別。

1990年6月，時任法國總統(tǒng)密特朗表示支持非洲國家進(jìn)行民主化和多黨制變革，密特朗在講話中還提出了新的創(chuàng)新工具——經(jīng)濟(jì)援助與民主掛鉤。然而，法國對當(dāng)時一些法語非洲國家的專制政權(quán)持默許態(tài)度。密特朗的新政策主張與法國對非洲寡頭政治的支持背道而馳，埋下了隱患。幾內(nèi)亞前總理塞盧·達(dá)萊因·迪亞洛認(rèn)為，法國的雙標(biāo)客觀上鼓勵了大選時青年人走上街頭鬧事，也鼓勵了非洲國家的腐朽政權(quán)。

至于希拉克，有學(xué)者評論指出，總體上希拉克對非仍屬保守派，盡管在第一個任期內(nèi)進(jìn)行了“去特殊化”改革，但最終又回到維持“法非特殊關(guān)系”的老路。

薩科齊上臺后，嘗試法非關(guān)系正?；?，還提出了“法國要幫助非洲國家捍衛(wèi)民主，積極打擊腐敗”的主張，但是利比亞戰(zhàn)爭等事例表明，其政策最終又回到干預(yù)主義之路。奧朗德和馬克龍政府則關(guān)注非洲青年和婦女、法非共同歷史記憶等議題。具體來看，馬克龍?jiān)谄涞谝蝗纹谕菩蟹侵挢泿鸥母?，于第二任期宣布與非洲建立“新型伙伴關(guān)系”，然而卻被外界看作“明修棧道，暗度陳倉”。今年3月，剛果（金）總統(tǒng)齊塞凱迪曾公開指責(zé)法國在對非合作中的“家長”作風(fēng)。相關(guān)評論還認(rèn)為，馬克龍政府更多選擇了暗箱操作，繼續(xù)對非洲呼風(fēng)喚雨。如，2018年剛果（金）大選前夕，與美國一起通過盧旺達(dá)總統(tǒng)和安哥拉總統(tǒng)向剛果（金）施壓，迫使小卡比拉退出大選。再如，2020年的幾內(nèi)亞大選，馬克龍政府通過游說代理人，阻止阿爾法·孔戴舉行修憲公投。

經(jīng)濟(jì)多元化、政治泛非化

事實(shí)表明，法語非洲沒有從“法蘭西共同體”中獲益，貧窮、戰(zhàn)爭、疾病依然困擾著這片大陸上的人民。近20年，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程下，法語非洲國家紛紛開放了市場，中國、日本、俄羅斯、土耳其、德國等全球合作伙伴也紛紛融入非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，非洲經(jīng)濟(jì)多元化、政治泛非化趨勢日益明顯。法國企圖挽回大局，繼續(xù)維護(hù)其“法蘭西共同體”。然而，近兩年法語非洲國家先后發(fā)生軍事政變，法國民主浪潮下培養(yǎng)起來的“好學(xué)生”“壞學(xué)生”及其建立的“不落王朝”紛紛下臺。這波來勢洶洶、多米諾骨牌式的政變潮詮釋了“法蘭西共同體”的幻滅。

如今，法語非洲國家正在探索全球化背景下民主、民生多元化發(fā)展的新路徑。金磚國家的迅速崛起和對非洲市場的貢獻(xiàn)進(jìn)一步開闊了非洲治理的視野，非洲國家開始尋求符合自己國情的獨(dú)立自主的發(fā)展道路，南南合作也方興未艾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金磚國家已經(jīng)吸納了非洲國家60%以上的出口貿(mào)易（在20世紀(jì)90年代占比還不到四分之一）。

2021年10月，布基納法索一名青年在蒙彼利埃舉行的法非峰會青年對話會上直言，“實(shí)踐證明，法國的援助不能促進(jìn)非洲的發(fā)展，非洲必須走自主發(fā)展的道路?！闭珩R里中國之友主席迪奧羅在接受筆者訪談時所強(qiáng)調(diào)的，“這兩年在非洲大陸上發(fā)生的年輕人主導(dǎo)參與的政變潮表明了法國和西方在非洲霸權(quán)的終結(jié)，也顯示了非洲國家走上自主發(fā)展道路的開始?！?/p>