黃超

2023年9月19日，第78屆聯(lián)合國大會一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部開幕。

9月18日，第78屆聯(lián)合國大會高級別會議周開幕。在高級別會議周，聯(lián)合國舉行了一系列重要峰會和高級別對話，其中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDG）峰會是一部重頭戲。這次峰會不僅將直接關(guān)系到未來SDG的實現(xiàn)，也關(guān)系到大國競爭背景下聯(lián)合國在全球治理體系中究竟能發(fā)揮怎樣的作用。

SDG的困境與危機(jī)

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會制定了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這是一個具有普遍性和變革性的議程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大方面，包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，旨在消除貧困與饑餓、實現(xiàn)糧食安全、確保健康生活和公平教育、實現(xiàn)性別平等、發(fā)展可持續(xù)能源、減少國家不平等、促進(jìn)充分就業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等。2015年后，實施SDG的早期努力取得了一些進(jìn)展。在全球范圍內(nèi)，極端貧困率和兒童死亡率持續(xù)下降，艾滋病和肝炎等疾病的防治取得了成效，一些性別平等目標(biāo)的實現(xiàn)富有成果，最貧窮國家電力供應(yīng)增加，可再生能源在能源組合中的比重增加，海洋保護(hù)區(qū)覆蓋的國家管轄水域比例在五年內(nèi)增加一倍以上。但在這些所取得的進(jìn)展中，大多進(jìn)展比較脆弱，而且多數(shù)目標(biāo)的進(jìn)展過于緩慢。

目前，距離到2030年實現(xiàn)SDG的最后期限已經(jīng)過半，由于新冠疫情大流行、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)和地緣政治局勢的緊張，以及食品和燃料價格上漲等多重危機(jī)的影響，要實現(xiàn)SDG更加吃力。對已有數(shù)據(jù)的大約140個具體目標(biāo)的初步評估表明，只有大約12%的SDG目標(biāo)步入正軌；大約50%的SDG目標(biāo)輕度偏離或者嚴(yán)重偏離軌道；最糟糕的是，大約30%的SDG目標(biāo)沒有任何進(jìn)展甚至低于2015年的基準(zhǔn)。

按目前的趨勢，到2030年將有5.75億人生活在極端貧困中，約6.7億人將面臨饑餓（占世界人口的8%）；約8400萬兒童將失學(xué)，3億兒童或青年將不具備讀寫能力；可再生能源仍只占能源供應(yīng)的一小部分，約6.75億人將用不上電。

提出SDG救援計劃

此次峰會對實現(xiàn)SDG所面臨的困境進(jìn)行全面審查，肯定了所取得的進(jìn)展，并直面一些新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，為在2030年實現(xiàn)SDG采取變革行動提供高級別政治指導(dǎo)。

此次峰會達(dá)成了一份簡明的、面向行動的政治宣言。宣言重申了各國對于“到2030年建立一個公正、公平、可持續(xù)、包容和繁榮的世界”的全面集體承諾；承諾各級和所有利益攸關(guān)方采取持續(xù)、變革性和緊急的行動，專注于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消極的趨勢，加速實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，解決差距和挑戰(zhàn)；認(rèn)識到集體失敗對發(fā)展中國家和世界最貧窮、最弱勢群體的巨大沖擊，再次承諾不讓任何國家和人民掉隊，將為這些國家和人民實現(xiàn)SDG創(chuàng)造條件；承諾要在全球、區(qū)域和國家等各級進(jìn)一步建立伙伴關(guān)系；提出要在消除貧困，結(jié)束饑餓，實現(xiàn)性別平等，確保公平教育、可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式、可持續(xù)和現(xiàn)代化的能源，保護(hù)生物多樣性，擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展籌資規(guī)模等各具體領(lǐng)域加強(qiáng)行動。

宣言還提出實現(xiàn)SDG的救援計劃。第一，要求各國履行對SDG的全球承諾，包括通過大規(guī)模刺激可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、擴(kuò)大融資和其他措施如減免債務(wù)等。第二，敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人提出本國對SDG的國家承諾，包括到2027年和2030年減少國內(nèi)貧困和不平等水平的明確基準(zhǔn)。第三，敦促所有國家和利益攸關(guān)方、地方當(dāng)局、私營部門、基金會、慈善組織和公民社會共同參與落實SDG，將言辭轉(zhuǎn)化為行動。

可以預(yù)期，SDG峰會將再次激發(fā)成員國對實現(xiàn)SDG的承諾，有利于動員國際社會團(tuán)結(jié)一致，凝聚政治共識。但是，我們也應(yīng)看到，發(fā)達(dá)國家對實施SDG的全球承諾既不多，也不具體。落實SDG需要大量的資金支持。目前許多發(fā)展中國家正處于金融崩潰的邊緣，無法投資可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)世界經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，落實SDG的年度資金缺口目前估計為4.2萬億美元，高于疫情前的2.5萬億美元。但是，發(fā)達(dá)國家對國際發(fā)展援助和氣候融資的承諾沒有得到兌現(xiàn)，世界上1/3的國家正面臨財政危機(jī)的風(fēng)險。發(fā)展中國家多次要求發(fā)達(dá)國家履行官方發(fā)展援助承諾、改革國際金融架構(gòu)、債務(wù)重組、為氣候行動減免債務(wù)等，但這些要求卻沒有落實為具體的行動。2022年發(fā)達(dá)國家對最不發(fā)達(dá)國家援助同比減少0.7%，連續(xù)三年下降。

中國的貢獻(xiàn)與行動

中國高度重視落實SDG，將SDG嵌入到“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中，變成國家發(fā)展戰(zhàn)略。為此，中國成立了跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，與聯(lián)合國及其駐華發(fā)展機(jī)構(gòu)密切合作，發(fā)布了三期《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告》和兩份《全球發(fā)展報告》，積極參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇，接受可持續(xù)發(fā)展自愿國別評估。

從國際范圍來看，中國是整體落實SDG最快的發(fā)展中國家。首先，中國歷史性解決了絕對貧困問題。2020年底，中國如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前十年實現(xiàn)了2030年議程減貧目標(biāo)；義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生問題實現(xiàn)動態(tài)清零；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。其次，中國提出了全球發(fā)展倡議，從SDG的17大領(lǐng)域中提煉出減貧、糧食安全、公共衛(wèi)生、發(fā)展籌資、能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)互通等八大重點合作領(lǐng)域，為全球共同發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案和智慧。再次，中國構(gòu)建了“全球發(fā)展倡議之友小組”、全球發(fā)展促進(jìn)中心、全球發(fā)展倡議項目庫、全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)等一系列多邊機(jī)制，就加快落實2030年議程、加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的政策對話與戰(zhàn)略對接、發(fā)展合作理念交流和資源統(tǒng)籌等提供了平臺和支持。最后，中國通過雙多邊渠道，利用無償援助、優(yōu)惠貸款、全球發(fā)展和南南合作基金等方式，為發(fā)展中國家提供發(fā)展資金。2022年，中國完成了將南南合作援助基金整合升級為全球發(fā)展和南南合作基金，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元。2023年，中國建立了全球發(fā)展項目庫資金池，豐富了資金運(yùn)作模式，調(diào)動各方發(fā)展資源為項目落地提供資金支撐。

總之，聯(lián)合國SDG峰會的召開為SDG議題重回國際議程核心位置提供了機(jī)會。在大國戰(zhàn)略競爭加劇的時代，倘若落實SDG不能取得進(jìn)展，全球不平等現(xiàn)象將會繼續(xù)加劇，世界將會更加四分五裂，生態(tài)環(huán)境也將會進(jìn)一步惡化。因此，世界各國須加倍努力，加大承諾與行動力度，為2030年實現(xiàn)SDG做出貢獻(xiàn)。