張守文

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程。盡管實現(xiàn)共同富裕存在多種路徑，但在整體上都涉及財富創(chuàng)造、財富積累和財富分配問題，需要將做蛋糕、做大蛋糕和分好蛋糕三個方面有機統(tǒng)一起來。為此，需要大力加強經濟法治保障，持續(xù)構建法治化營商環(huán)境，從而為促進經濟發(fā)展和共同富裕夯實制度基礎。

實現(xiàn)共同富裕需要加強經濟法治保障

實現(xiàn)共同富裕，必須解決好財富創(chuàng)造、財富積累和財富分配三大問題，相應的經濟法治保障不可或缺。應結合經濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的需要，明確經濟法治保障的重點。

財富創(chuàng)造的經濟法治保障

實現(xiàn)共同富裕，首先需要推動財富創(chuàng)造。只有調動全體人民創(chuàng)造財富的積極性，持續(xù)“做蛋糕”，才能增加社會財富的總量，提升社會整體的富裕水平。同時，只有在法治框架下為市場主體構建良好的“發(fā)展環(huán)境”，才能保障各類主體積極投入并踴躍創(chuàng)造財富。應當處理好政府與市場、經濟政策與經濟法治的關系，切實做到依法平等保護市場主體的產權，依法平等保護市場主體的權益，依法平等保護市場主體之間的公平交易和公平競爭。

第一，依法平等保護市場主體的產權。產權保護是影響共同富裕的重要制度安排，對于財富創(chuàng)造至為重要。如果產權不能依法得到平等保護，市場主體就會失去財富創(chuàng)造的根基和動力。切實加強產權保護，是法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠保障作用的重要體現(xiàn)。“有恒產者有恒心”，要實現(xiàn)持久的財富創(chuàng)造，就必須依法平等保護各類市場主體的產權，尤其應防止在執(zhí)法、司法活動中恣意侵害市場主體的產權。

第二，依法平等保護市場主體的權益。市場主體在法律上是平等主體，對其基本的法治保障應當無差異。各類企業(yè)的生產經營活動都應受到平等保護，對其市場準入、市場退出的制度安排也應一視同仁。國企與民企、內企與外企、大企業(yè)與小微企業(yè)都應在法律上受到平等對待，使各類市場主體真正依法享有平等的待遇，體現(xiàn)經濟法治的基本要求。

第三，依法平等保護市場主體之間的公平交易和公平競爭。各類市場主體應當平等享有公平交易和公平競爭的機會，可以公平獲取各類生產要素，公平進入相關市場展開公平競爭，即使是退出市場競爭也應有公平的制度安排。在法治框架下保障經濟公平、推動公平競爭，是加快形成現(xiàn)代市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制的基礎，也是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的重要保障。

上述三個“依法平等保護”，是我國依法保障和促進經濟發(fā)展的重要經驗和共識。必須全面推進依法治國，切實處理好經濟政策與經濟法治的關系。只有真正做到“依法平等保護”，各類市場主體才會對法治保障形成穩(wěn)定預期，才會積極投入，為自己也為社會創(chuàng)造財富，從而推動共同富裕目標的實現(xiàn)。

當前，我國在促進財富創(chuàng)造方面，需要著重解決以下問題：

一是加強對民營經濟發(fā)展的法治保障。民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。為促進民營經濟發(fā)展壯大，我國多次出臺支持非公經濟或民營經濟發(fā)展的相關政策，例如，2005年發(fā)布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，以及2010年發(fā)布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等。2023年又專門出臺了《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，強調“強化民營經濟發(fā)展法治保障”。2023年9月，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營經濟發(fā)展局，作為促進民營經濟發(fā)展壯大的專門工作機構。此外，相關部委還陸續(xù)出臺了《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》等一系列政策文件。上述政策的貫徹落實，對依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益至關重要，關系著民營經濟的長期發(fā)展。

二是依法推動各類創(chuàng)新。財富創(chuàng)造與各類創(chuàng)新密切相關。從技術創(chuàng)新到組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，都有助于為經濟發(fā)展持續(xù)提供動力。只有加強經濟法治保障，企業(yè)才會敢于和樂于創(chuàng)新。因此，必須在法治實踐中切實保護、鼓勵、支持各類創(chuàng)新，而不應以各種名義阻礙創(chuàng)新。只有對各類創(chuàng)新予以充分、有效的法治保障，才會推動經濟和社會發(fā)展，這是我國改革開放以來的重要經驗總結。為此，財政法、稅法、金融法、產業(yè)法、競爭法等各類經濟法律，都應運用法律化的經濟手段，有效支持和鼓勵創(chuàng)新。例如，2022年修正的《中華人民共和國反壟斷法》，在其立法宗旨中專門規(guī)定“鼓勵創(chuàng)新”，體現(xiàn)了對創(chuàng)新的高度重視，也是對創(chuàng)新發(fā)展理念的重要回應。依法推動創(chuàng)新，不僅有助于創(chuàng)造財富，還有助于促進各個領域、各類制度的協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進發(fā)展成果的共享，這對于實現(xiàn)共同富裕具有特殊的意義。

三是依法推動各類要素的有效配置。財富創(chuàng)造需要各類生產要素的有效配置和利用，保障勞動力、土地、資本、技術、數(shù)據等要素競相發(fā)揮作用，并使各類要素有機融合，以取得更大的經濟效益，是推進財富創(chuàng)造需要關注的重要問題，也是加強經濟法治保障的重點。與上述要素相關聯(lián)的各類法律，如勞動法、土地法、金融法、科技法、信息法等，都應不斷完善，以有效支撐各類市場主體的財富創(chuàng)造，并由此推動共同富裕。

財富積累與財富分配的經濟法治保障

如果僅有財富創(chuàng)造，而不能有效積累財富和公平分配財富，就難以實現(xiàn)共同富裕。應在法治框架下，建立有效的財富積累機制，使各類主體能持續(xù)積累財富，并公平分配財富，這是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

財富積累與財富分配直接相關，只有切實保障相關主體產權，降低市場主體負擔，使市場主體積累更多的財富，才能為更高水平的財富公平分配奠定基礎。應著力減輕市場主體的負擔，降低其各類交易成本，完善公平分配的制度，從而促進有效的財富積累和公平的財富分配。

第一，減輕市場主體的負擔。應通過轉變政府職能，壓縮政府不必要的開支。在保障政府有效提供公共物品的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用；同時，應繼續(xù)推進減稅降費，有效減輕市場主體負擔，增進市場主體財富積累。

第二，降低各類交易成本。應降低與政府相關的制度性交易成本以及企業(yè)之間的交易成本，包括融資成本、交通成本、能源成本等各類成本，減少不合理的涉企收費，降低市場主體的負債率或杠桿率，從而增加市場主體的收入和利潤，使其能夠持續(xù)擴大再生產，并實現(xiàn)有效的財富積累。

第三，降低各類合規(guī)成本。目前，各類企業(yè)的合規(guī)成本日益增高，使其面臨諸多政策風險和法律風險，長此以往，會影響企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在相關立法和政府部門的監(jiān)管實踐中，不應僅強調單方面的嚴苛管制，而應將“積極的鼓勵、促進”與“消極的限制、禁止”有機結合，充分發(fā)揮經濟法治的“全面規(guī)制”功能。同時，應減少形式化的過于嚴苛的合規(guī)要求，這更有助于市場主體積累財富和分配財富。

第四，促進各環(huán)節(jié)的公平分配。財富積累與財富分配緊密相關。沒有公平的財富分配，就沒有公平的財富積累；只有持續(xù)實現(xiàn)財富積累，才能實現(xiàn)更高水平的公平分配。應在初次分配、再分配、第三次分配環(huán)節(jié)保障分配公平，持續(xù)解決各類分配結構失衡問題，切實增加居民收入，提升全體人民的普遍富裕水平，為共同富裕奠定物質基礎。對此，相關的財稅法、金融法、產業(yè)法、競爭法等各類經濟法律制度都應發(fā)揮重要作用。

上述各類促進財富積累和財富分配的舉措，都需要長期穩(wěn)定的法治保障。在此過程中，同樣應處理好經濟政策與經濟法治的關系，確保相關制度的長期穩(wěn)定，增強其可預見性。近年來，黨中央、國務院已發(fā)布大量重要文件，對其實施效果應認真評估，明確哪些政策需要融入相關立法，從而更好地運用法治思維和法治方式來解決共同富裕問題。

市場主體乃整體經濟之根本，依法保障其發(fā)展方能“固本培元”。為此，政府部門實施的宏觀調控和市場規(guī)制，應有助于長期穩(wěn)定的財富積累機制和公平分配機制的形成。上述機制的確立需要各類法律、政策落實到位，發(fā)揮其整體合力。

總之，財富創(chuàng)造、財富積累和財富分配都極為重要。需要認識到，沒有發(fā)展，就沒有富裕；沒有全面的發(fā)展，就沒有共同的富裕；沒有人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕，就沒有國家的全面現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，應當更加注重發(fā)展理念和發(fā)展價值，構建“發(fā)展導向型法治”，從而更好地保障和促進發(fā)展。為此，還要處理好區(qū)域與區(qū)域之間、中央與地方之間的關系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從而進一步推進全國的共同富裕。

實現(xiàn)共同富裕需要構建法治化營商環(huán)境

實現(xiàn)共同富裕需要加強經濟法治建設，而構建法治化營商環(huán)境，則是經濟法治建設的“重中之重”，對于財富創(chuàng)造、財富積累和財富分配均有重要影響。共同富裕需要有堅實的物質基礎，只有不斷推進財富創(chuàng)造和財富積累，持續(xù)促進經濟增長和經濟發(fā)展，才能實現(xiàn)整體富裕和共同富裕。為了實現(xiàn)上述目標，必須構建法治化的營商環(huán)境。

構建法治化營商環(huán)境的主要措施

“法治是最好的營商環(huán)境”，這說明營商活動需要好的法治環(huán)境，法治環(huán)境對于營商活動至為重要，全面實施法治是對市場主體最大的保障。構建法治化的營商環(huán)境，要求政府和市場主體都必須在法治框架下從事活動。政府應切實履行其經濟職能，真正做到“更好發(fā)揮政府作用”，通過營造良好的法治化營商環(huán)境，促進經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

首先，構建法治化營商環(huán)境，需要政府全面加強經濟法治建設。只有市場主體的生產經營得到充分的法治保障，各類主體的合法權益得到全面保護，才能有效定分止爭，形成良好的法律秩序，促進經濟增長和經濟發(fā)展。我國近些年制定了大量相關法律制度，要形成營商環(huán)境領域的“良法善治”，需要政府作出更多努力。例如，我國專門制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并結合世界銀行對營商環(huán)境評估指標的調整，進行相應的制度優(yōu)化。在影響營商環(huán)境的諸多指標中，稅收、收費、金融、勞工、競爭、破產等方面的制度建設歷來備受關注，還需要進一步完善，從而為市場主體提供更全面的法治保障。但上述制度優(yōu)化的舉措絕不只是為了應對世界銀行的相關評估，以獲得好的國際排名。我們只有實現(xiàn)營商環(huán)境的真正改善，構建法治化的營商環(huán)境，才能切實為促進經濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕提供根本保障。

其次，構建法治化營商環(huán)境，尤其需要政府多做“減法”。這對政府依法施政提出了更高要求。政府行為對市場主體影響巨大，應通過減少政府的不當干預、減輕政府給市場主體帶來的負擔、降低政府行為導致的成本，通過政府或整個公共部門提供便利的服務，使市場主體在生產經營方面有更多的經濟自由。為此，政府應切實減輕市場主體的負擔，為其提供更多的營商便利，擴展其經濟自由，從而在政府的“經濟干預度”與市場主體的“經濟自由度”之間形成有效平衡。

一是政府應切實為市場主體減負。如果市場主體負擔過重，其從事生產經營就會面臨重重困難，整體的經濟增長和經濟發(fā)展也會面臨諸多問題。應分析導致企業(yè)負擔過重的原因，對于直接來自政府的負擔，如征稅或收費，需要關注稅負是否過高，收費數(shù)量是否過多等問題，并有針對性地減輕市場主體的負擔。事實上，我國近年來持續(xù)推進減稅降費，表明國家希望通過減負措施來讓市場主體輕裝上陣。此外，各類市場主體的融資成本、能源成本等較高，也需要分因施策。只有切實降低企業(yè)的“負擔率”，不斷減輕企業(yè)負擔，才能提升其發(fā)展能力，進一步創(chuàng)造財富和積累財富。

二是政府應盡可能為市場主體提供便利。在營商環(huán)境方面，市場主體的登記注冊、融資、納稅是否便利，企業(yè)的雇工是否便利等，歷來備受關注。由于便利與否會影響市場主體相關成本或負擔的高低，因此，提升各類“便利度”也是為市場主體減負，對企業(yè)的發(fā)展同樣非常重要。良好的法治化營商環(huán)境，應當使市場主體具有更高的“便利度”，這對政府的公共服務提出了更高的要求。

三是政府應保障市場主體的經濟自由。上述的“負擔率”“便利度”，都會影響企業(yè)的“經濟自由度”。如果企業(yè)的各類成本或負擔相對較低，從事生產經營活動更加便利，能夠得到政府或公共部門的更多支持和高效服務，在“法無禁止即可為”的制度安排下，企業(yè)就會有更大的“經濟自由度”，由此會迸發(fā)出更多創(chuàng)造財富的生機和活力，并不斷提升自身的發(fā)展能力。當然，企業(yè)擁有“經濟自由度”的同時，必須自覺在憲法法律范圍內活動。

構建法治化營商環(huán)境的重點問題

從整體上說，市場主體更追求經濟效率、經濟自由和個體發(fā)展，而政府更關注經濟公平、市場秩序和整體安全，只有兼顧上述各類價值，才能更好地引領相關制度建設。構建法治化營商環(huán)境，需要“更好發(fā)揮政府作用”。降低市場主體的“負擔率”，提升其“便利度”，并擴大其“經濟自由度”，都需要減少政府不當干預，從而實現(xiàn)構建法治化營商環(huán)境的目標。法治化營商環(huán)境建設的重點，是規(guī)范和約束政府行為，防止政府的不當干預。政府應依法平等對待市場主體，公平保護其產權，使其可以展開公平競爭；同時，政府應不斷降低其制度性交易成本，使市場主體的生產經營活動更加便利，有更大的“經濟自由度”。上述的平等、公平、自由等重要價值，在市場準入、市場交易、市場競爭、市場退出等制度安排方面都應有所體現(xiàn)，這是構建法治化營商環(huán)境的重要內容?？赏ㄟ^對市場主體經濟活動作出負面清單規(guī)定，使其依法履行公平交易和公平競爭等義務。

營商環(huán)境是一種重要的“發(fā)展環(huán)境”，應從有利于保障和促進發(fā)展的角度，將營商環(huán)境制度作為“發(fā)展型制度”的重要組成部分，并揭示營商環(huán)境、共同富裕與法治保障之間的內在聯(lián)系。事實上，如果營商環(huán)境不利于發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展能力得不到有效提升，相應的競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力受到諸多限制，就會影響社會就業(yè)、個體財富積累和財富公平分配，并最終影響全體人民的共同富裕。應將構建法治化營商環(huán)境，作為共同富裕的經濟法治保障的重中之重，并依據我國國情，使各類優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施真正“法治化”，從而通過不斷完善相關法律制度，形成有利于發(fā)展的營商環(huán)境法治體系，為市場主體的財富創(chuàng)造、財富積累和財富分配提供重要的制度支撐。

（摘自《民主與法制》周刊2023年第42期。作者為北京大學法學院教授、中國法學會學術委員會委員、中國法學會經濟法學研究會會長）