張高勝

11月7日，俄羅斯宣布完成退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的全部程序。同日，北約也宣布正式暫停履約。分析人士指出，隨著《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的廢止，歐洲大陸常規(guī)軍備控制體系將進一步動搖。

近年來，多個核軍控領域的條約相繼宣告失效，頻發(fā)的局部沖突加劇了違禁武器使用、武器非法貿易等問題。此外，外空、網絡、人工智能等領域高新技術的發(fā)展和軍事化應用，也對現(xiàn)有的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、國際法、倫理道德規(guī)范形成沖擊。所有這些，給全球安全特別是國際軍控領域帶來多重挑戰(zhàn)。

博弈升級加劇核領域對抗

近些年，美俄兩個核大國戰(zhàn)略互信不斷降低，雙方在軍事安全領域不斷“退約”，在核軍控領域的博弈愈演愈烈，對全球戰(zhàn)略和國際軍控體系的穩(wěn)定構成持續(xù)沖擊。

相繼“退約”不斷動搖國際核軍控體系。繼美國退出《反導條約》和《中導條約》之后，俄羅斯于今年2月宣布暫停履行與美國簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，停止與其分享核武器的相關信息。美國隨后也宣布停止與俄交換核武器數(shù)據(jù)。至此，美俄兩國間唯一的軍控條約也暫時宣告失效。此外，俄還以美國國會一直未批準《全面禁止核試驗條約》為由，正式撤銷對該條約的批準。擁有全世界90%以上核武器的美俄不斷“退約”，使雙方在核軍控領域的相互監(jiān)督和彼此透明機制面臨被完全破壞的風險，進而嚴重沖擊國際核軍控體系。

升級核軍力引發(fā)全球核競賽擔憂。近年來，俄羅斯為彌補常規(guī)力量的相對不足，將發(fā)展戰(zhàn)略核力量列為裝備發(fā)展的優(yōu)先方向，加大“海燕”核動力巡航導彈、RS-28“薩爾馬特”洲際彈道導彈等核武器研制。美國則持續(xù)加強對核力量發(fā)展的支持，全面提升“三位一體”核打擊能力。在2024財年國防預算申請中，美軍計劃斥資377億美元用于推進核力量現(xiàn)代化，其中包括加快研制和列裝哥倫比亞級彈道導彈核潛艇、B-21“突襲者”戰(zhàn)略轟炸機和“哨兵”洲際彈道導彈等。在核軍備控制機制“舊已破、新未立”的情況下，美俄加快升級核軍力將導致地區(qū)安全形勢不斷惡化。

“選擇性核擴散”加劇全球核擴散風險。2021年，美英澳宣布建立三邊安全伙伴關系，并開展核潛艇合作。2023年3月，三國領導人發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述核潛艇合作的詳細計劃。這種核擴散行為，嚴重違背《不擴散核武器條約》的宗旨和核心義務，持續(xù)沖擊國際核不擴散體系。不僅如此，美國還攜手盟友積極拓展或升級“延伸威懾”，默許日本囤積大量核武器材料，逐步放松對韓國在導彈研制方面的限制。

常規(guī)武器控制問題日益凸顯

一直以來，可“毀滅地球文明”的核武器擴散和使用備受世界關注。同時，常規(guī)武器控制問題的日益凸顯，也給全球安全與發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，需要引起國際社會的高度關注。

當前，地區(qū)沖突和暴力頻發(fā)為常規(guī)武器的非法貿易提供了溫床，其中輕小型常規(guī)武器更是交易隱蔽、難以追蹤。有非洲國家領導人曾表示，乍得湖地區(qū)的恐怖分子，已經開始使用來自烏克蘭沖突地區(qū)的非法走私武器。在2023年5月舉行的加勒比國家安全會議上，拉美多國領導人表示，高性能常規(guī)武器的非法貿易，助長了當?shù)貛团傻谋┝顒印?/p>

特定常規(guī)武器的使用令人堪憂。集束彈藥、白磷彈、貧鈾彈等特定常規(guī)武器的使用，不僅加劇了有關國家和地區(qū)沖突程度，還引發(fā)了嚴重的人道主義危機。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，雙方矛盾不斷加劇，以色列被國際組織證實在巴勒斯坦加沙地帶使用了違禁武器白磷彈，開展無差別襲擊。聯(lián)合國地雷行動處稱，蘇丹內戰(zhàn)爆發(fā)以來，在喀土穆和其他地區(qū)，有越來越多的未爆彈報告，“無地雷世界”的目標仍然遙不可及。

部分國家對常規(guī)武器以及特定常規(guī)武器不負責任的出口及管理，也加劇了矛盾沖突。特別令人擔憂的是，在美國政府向烏克蘭提供的軍事援助中，包括集束彈藥、貧鈾彈等武器。

高新技術領域軍控任重道遠

外空、網絡、人工智能等領域高新技術的發(fā)展，對現(xiàn)有的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、國際法、倫理道德規(guī)范形成持續(xù)沖擊，給全球安全領域帶來新問題新挑戰(zhàn)。雖然國際社會建立了有關對話機制，提出了相關倡議，但距離達成有操作性的國際公約仍有很長的路要走。

在外空領域，盡管早在1966年聯(lián)合國就通過了旨在確保和平利用外空的《外空條約》，但由于和平目的缺乏明確界限、核查困難等因素，該條約未能對外空軍事化產生實質性的約束作用。近年來，外空在戰(zhàn)略預警、核武器指揮控制和通信等方面的作用愈發(fā)凸顯，個別國家為了維護自身在外空的主導地位，反對外空非武器化倡議，使得國際社會難以達成普遍遵守的外空軍控規(guī)則。

在網絡空間，由國家行為體和非國家行為體所實施的網絡攻擊、網絡監(jiān)聽等行為頻頻發(fā)生?！罢鹁W”病毒攻擊事件、“棱鏡門”事件等，折射出網絡極強的軍事應用價值，使網絡軍備競賽和網絡空間沖突升級的風險進一步提升。由于各國在網絡空間資源分配方面嚴重不均衡，以及在國際網絡空間秩序觀、國內網絡安全治理模式上存在較大分歧，網絡空間國際行為準則和雙多邊網絡軍控安排的進展仍然非常緩慢。

人工智能的快速發(fā)展同樣沖擊著現(xiàn)有國際軍控體系。一方面，人工智能指揮控制系統(tǒng)將大幅縮短人類在相關決策上的時間。值得注意的是，無論是人工智能系統(tǒng)自身可能存在的錯誤漏洞，還是決策流程加快對相關人員造成的心理壓力，都會加劇危機誤判或危機升級的風險；另一方面，人工智能賦能武器在作戰(zhàn)中可能會擺脫人類的管控，做出違反武裝沖突法和國際人道主義法的行為。然而，國際社會在人工智能國際軍控究竟應當控什么、怎么控等問題上，目前仍存在較大分歧。

和平與穩(wěn)定是全世界人民的共同追求。各國應摒棄陣營對抗、零和博弈思維，履行各項國際義務和承諾，以實際行動為維護國際軍控體系、促進世界和平作出貢獻。

（摘自11月23日《解放軍報》。作者單位：中國國際問題研究院）

■ 本欄編輯 相利盈