尹西明 張貝貝 陳勁 李政

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)系到我國能否在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

國有企業(yè)特別是科技型國資央企是補齊我國產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心短板的“主力軍”、強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢供給的“頂梁柱”、搶先布局產(chǎn)業(yè)前沿的“排頭兵”。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革持續(xù)深化，國有資本布局不斷優(yōu)化完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步清晰合理，生產(chǎn)要素配置效率穩(wěn)步提升，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得一系列重大成果，在補短板、厚基礎(chǔ)、強動能等多個維度持續(xù)突破，促使我國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能更加強勁，為新征程上加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，面對外部環(huán)境巨變帶來的新挑戰(zhàn)和終端特色需求應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)帶來的新賽道新機遇，加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，需要以打造現(xiàn)代新國企、推進(jìn)國民共進(jìn)協(xié)同共創(chuàng)為突破口，緊緊圍繞科技自立自強的使命和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步加強央國企在應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊上的保障作用、在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性水平上的骨干作用、在國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用。特別是要發(fā)揮新國企作為新型舉國體制的有力主體優(yōu)勢，加快從“市場驅(qū)動為主”的后發(fā)追趕創(chuàng)新范式向“創(chuàng)新引領(lǐng)超越追趕”的新型創(chuàng)新范式躍遷。在此基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代新國企為牽引，打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)合體，整合推進(jìn)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)供給與應(yīng)用迭代產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)我國產(chǎn)業(yè)多元主體間的協(xié)同關(guān)系，加快從“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”向“政府引導(dǎo)支持、央國企科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)融通”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變，多措并舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化，推動國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

積極開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

積極引導(dǎo)激勵由創(chuàng)新型國資央企與民營科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，多措并舉，強化國企核心競爭力、增強核心功能。一要緊盯產(chǎn)業(yè)“卡脖子”領(lǐng)域，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，逆勢而上補短板，打造理性追趕新動能；二要持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)供給，厚基礎(chǔ)、鑄強項；三要搶先布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，順勢而為煅長板，培育前瞻引領(lǐng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮國有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐的重要作用。尤其是激勵科技型央國企爭當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，牽頭打造本土企業(yè)主導(dǎo)、具有全球競爭力的開放型創(chuàng)新生態(tài)。

構(gòu)建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體

科技型央國企作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，承擔(dān)著支撐科技自立自強的使命與科技強國建設(shè)的領(lǐng)軍地位。在推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮其帶頭作用，加速產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)與制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。通過牽頭構(gòu)建專攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題與關(guān)鍵核心問題的國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，整合國內(nèi)科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)等科技力量，以國家或區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體，在帶動各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色發(fā)展的同時，打造支撐高水平科技自立自強的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與原始創(chuàng)新供給體系。要注重發(fā)揮高能級創(chuàng)新聯(lián)合體在促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的大科學(xué)裝置與創(chuàng)新公地建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新要素交互提供國家級平臺。

鼓勵大中小企業(yè)深度融通

體系化創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。激活體系化創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在于通過有組織的創(chuàng)新模式，推進(jìn)科技型央國企主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用多元主體深度融合、大中小企業(yè)深度融通生態(tài)。在平衡自由探索與應(yīng)用需求兩種創(chuàng)新導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，打通不同制度邏輯間的壁壘，形成快速產(chǎn)業(yè)化的通道?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)具備對科技創(chuàng)新全鏈條的深刻理解和產(chǎn)業(yè)輻射能力，能夠有效融通產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，形成更加靈活的合作協(xié)同機制，釋放創(chuàng)新體系活力，推動資源自由流通的市場化機制走深、走實。與此同時，樹立科技型央國企領(lǐng)軍企業(yè)在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)其向戰(zhàn)略性重要領(lǐng)域集中，是加強國有經(jīng)濟主導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐作用、提升創(chuàng)新效能的必要舉措。

加快央國企數(shù)智化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化智能化是實體制造產(chǎn)業(yè)高端化的重要戰(zhàn)略機遇，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新組織過程存在著范圍廣、主體多、鏈條長、周期長等特征，若想有效統(tǒng)籌體系內(nèi)的活動并提升其創(chuàng)新效能，在創(chuàng)新組織模式的基礎(chǔ)上還需格外注重發(fā)揮數(shù)字化的賦能作用。作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“排頭兵”“主力軍”“頂梁柱”，央國企應(yīng)加快自身的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以極大提升創(chuàng)新效率并降低主體間協(xié)作的成本，使創(chuàng)新過程中的合作更加及時高效。另一方面，數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放有助于提升創(chuàng)新迭代的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、優(yōu)化提升與現(xiàn)實需求的契合性。通過建立數(shù)實融合創(chuàng)新模式，打通數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的連接，降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試錯成本，并增強創(chuàng)新成果應(yīng)用成效的可預(yù)測性。借助數(shù)字化的賦能作用，進(jìn)一步增強我國產(chǎn)業(yè)對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測、規(guī)劃與響應(yīng)，以數(shù)字化智能化促進(jìn)融合化發(fā)展和現(xiàn)代化突圍。

深化制度創(chuàng)新與政策體系創(chuàng)新

構(gòu)建具有完整性、先進(jìn)性、安全性的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開科技創(chuàng)新制度的持續(xù)支持。國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策需形成體系化、連續(xù)性的合力，而非“零敲碎打”。首先，科技創(chuàng)新政策需要體現(xiàn)使命驅(qū)動的內(nèi)涵，真正做到通過創(chuàng)新政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)面向中國式現(xiàn)代化這一愿景的發(fā)展。其次，創(chuàng)新政策需要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)供給端與需求端，供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需聯(lián)動，打通創(chuàng)新政策傳導(dǎo)的鏈條。此外，創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建目的應(yīng)著眼于創(chuàng)新活動統(tǒng)籌、創(chuàng)新環(huán)境營造與創(chuàng)新活動風(fēng)險承擔(dān)上。機制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步發(fā)揮中央相關(guān)部門的重要作用，統(tǒng)一布局重點產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展政策的制訂與實施，以重大產(chǎn)業(yè)工程為依托，實現(xiàn)戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的跨部門協(xié)調(diào)，保障政策的連貫性、一致性與協(xié)同性，釋放現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系潛能。

布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，是加快“造新鏈”、形成國資央企對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，更是一項系統(tǒng)工程，須盡快從頂層設(shè)計、發(fā)展模式和體制機制等維度形成體系化布局。深刻把握全球變革趨勢和場景革命機遇，聚焦未來科學(xué)探索、高質(zhì)量發(fā)展和人民生命健康等重大使命型場景需求，集中力量加快布局和發(fā)展新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備等重點戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，同時聚焦類腦智能、量子信息、深海空天開發(fā)等前沿領(lǐng)域組織實施一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新聯(lián)合體和場景示范工程，打造一批世界級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和全球產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。

一是要充分發(fā)揮相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善促進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展和持續(xù)突破的政策體系。二是要持續(xù)強化技術(shù)攻關(guān)、加大科技金融支撐、有效整合優(yōu)質(zhì)資源，堅持長期主義、打好“組合拳”，加快打造前沿技術(shù)優(yōu)勢、擴張產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、強化新技術(shù)賦能，多方位加快形成引領(lǐng)性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。三是持續(xù)優(yōu)化體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮國資央企的主體支撐和帶頭牽動作用，高效協(xié)同地方資源與央企戰(zhàn)略耦合互動、引導(dǎo)激勵民營企業(yè)等各類所有制主體形成強大合力，共同推進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)新型科技金融體系

新一代軌道交通、氫能儲能、通用人工智能等屬于典型的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資金的持續(xù)充足支持對技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化落地起決定性作用。保障資金持續(xù)充足不僅需要財政政策支持，更需要充分調(diào)動市場上的金融資源，更靈活、更精準(zhǔn)地滿足各個層次上創(chuàng)新項目的需求。同時，加快國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)國有上市企業(yè)的專業(yè)化整合，提升國有資本效率。建立重點產(chǎn)業(yè)科技金融信用體系，推動形成政府財政政策“以點帶鏈、以鏈帶面、以面拓網(wǎng)”和社會金融資源精準(zhǔn)高效適配的科技金融體系。具體而言，在關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)環(huán)節(jié)，需要更多依賴政府的支持來緩解國資央企的融資約束問題，保障項目成功所必需的持續(xù)高投入；在產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化的進(jìn)程中，則要充分釋放金融市場與社會資本的活力，以新型科技金融體系引導(dǎo)國資央企牽頭培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，盡可能地加快從原創(chuàng)技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用的進(jìn)程。

（摘自12月7日《經(jīng)濟參考報》。作者尹西明為北京市哲學(xué)社會科學(xué)融合發(fā)展研究基地副主任、特聘研究員；張貝貝為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院特別研究助理、博士后；陳勁為清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講席教授、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任；李政為遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）

■ 本欄編輯 趙婷宇