劉佳璇

6月24日，小朋友在位于河南省鄭州市高新區(qū)的網(wǎng)絡安全科技館參觀體驗（ 張浩然/ 攝）

日前，我國出臺首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將于2024年1月1日起施行。

截至2023年6月底，中國未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。這1.91億未成年人，正是“數(shù)字原住民”一代——他們自出生起就生活在網(wǎng)絡高度普及的世界，使用各類數(shù)字工具是一種日常生活方式。

在成長過程中，“數(shù)字原住民”面臨著上一代人不曾遇見過的挑戰(zhàn)，例如網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡有害信息、網(wǎng)絡霸凌、網(wǎng)絡犯罪等問題。

針對未成年人網(wǎng)絡保護，《條例》提出實行“社會共治模式”。

“未成年人網(wǎng)絡保護不能完全強調(diào)父母責任或者完全強調(diào)平臺責任，家長、學校、政府、社會、平臺，缺了哪一個環(huán)節(jié)都不行。”中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧對《瞭望東方周刊》說。

《未成年人網(wǎng)絡權益保護及安全感滿意度調(diào)查報告》顯示，公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺應承擔的保護責任有較高期待，超過半數(shù)希望互聯(lián)網(wǎng)平臺能成為引導和管理未成年人上網(wǎng)的責任主體。

面對“雙刃劍”

2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會期間，未成年人網(wǎng)絡保護論壇在浙江烏鎮(zhèn)舉辦，這是世界互聯(lián)網(wǎng)大會創(chuàng)設10年來首次設立該主題的論壇。這從一個側面說明，未成年人的網(wǎng)絡權益保護已經(jīng)不止是社會所關注的熱點，也是事關當代網(wǎng)絡治理與未來網(wǎng)絡發(fā)展的重要議題。

在此次論壇上，聯(lián)合國兒童基金會駐華副代表畢曼達表示：“我們不能忽視孩子們上網(wǎng)的好處與其面臨的潛在風險之間的矛盾。”

對未成年人來說，網(wǎng)絡的“雙刃劍”屬性尤其明顯。

一方面，網(wǎng)絡使大千世界的信息觸手可及，更強的數(shù)字連接能為其成長帶來巨大的機遇；另一方面，由于未成年人的身心發(fā)展尚不成熟，自控力、判斷力較弱，使用網(wǎng)絡時的風險也更多。

13歲女孩被不法分子以追星期間泄露藝人隱私為由詐騙35萬余元；15歲少年遭遇網(wǎng)絡暴力自殺……此類未成年人涉網(wǎng)侵權事件，近年來不時出現(xiàn)在媒體報道中。

據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳廳長缐杰介紹，2020年1月至2023年9月，檢察機關起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪1.16萬人。針對通過網(wǎng)絡聊天脅迫女童自拍裸照等問題，最高人民檢察院發(fā)布確立了無身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，目前已累計追訴犯罪3000余人。

基于全國135家網(wǎng)絡社會組織共同發(fā)起的“2022網(wǎng)民網(wǎng)絡安全感滿意度調(diào)查”結果而形成的《未成年人網(wǎng)絡權益保護及安全感滿意度調(diào)查報告》顯示，近半數(shù)未成年人遭遇過網(wǎng)絡暴力，三成多參與過網(wǎng)絡罵戰(zhàn)，兩成多曾遇到網(wǎng)絡違法有害信息，一成多遇到過網(wǎng)絡詐騙、流量綁架等。

這項調(diào)查也顯示，有八成的成年人擔心未成年人發(fā)生網(wǎng)絡沉迷。

“近年來，借治療網(wǎng)絡沉迷之名，行傷害未成年人之實的行為也屢見不鮮。網(wǎng)絡不是洪水猛獸，操控和保護也不構成一體兩面?！敝袊ù髮W刑事司法學院副教授陳碧說。

面對高速發(fā)展的數(shù)字技術，將未成年人與網(wǎng)絡隔離開來不僅不現(xiàn)實，也不符合數(shù)字化轉型對未來人才的需求。在苑寧寧看來，在當今的數(shù)字時代、網(wǎng)絡空間中，實現(xiàn)未成年人發(fā)展權和受保護權的平衡，需要更多的法律法規(guī)和頂層設計來支撐。

發(fā)展權即未成年人獲得網(wǎng)絡素養(yǎng)和數(shù)字技能的權利，受保護權即為未成年人化解面對網(wǎng)絡時的風險，使其免受侵害。

“《條例》對這兩個核心議題做了非常好的回應，一方面注重發(fā)展權益，一方面注重未成人的網(wǎng)絡安全，在二者之間做出了一個平衡?！痹穼帉幷f。

壓實平臺責任

《未成年人網(wǎng)絡權益保護及安全感滿意度調(diào)查報告》顯示，公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺應承擔的保護責任有較高期待，超過半數(shù)希望互聯(lián)網(wǎng)平臺能成為引導和管理未成年人上網(wǎng)的責任主體。

“‘壓實平臺責任在我國行政司法機關治理網(wǎng)暴違法犯罪行為的文件中屢屢出現(xiàn)，主要是基于‘誰提供，誰治理的原則。在保護未成年人網(wǎng)絡權益的語境之下，這種平臺責任的壓實又多了一層‘能力越大，責任越大的期待，這對于建設未成年人友好型的網(wǎng)絡空間至關重要?！标惐陶f。

以防止網(wǎng)絡游戲沉迷為例，2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》，對未成年人的游戲時長、實名認證等做出更嚴格的限制，要求所有網(wǎng)絡游戲企業(yè)除規(guī)定時間外均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務。

中國音數(shù)協(xié)游戲工委、中國游戲產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合伽馬數(shù)據(jù)發(fā)布的《2022中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護進展報告》顯示，經(jīng)過政策推行與企業(yè)落實，未成年人游戲沉迷問題得到相當程度緩解，75%以上的未成年人每周游戲時長在3小時以內(nèi)，未成年游戲用戶群體整體消費水平處于低位。

“從企業(yè)的具體實踐來看，只有企業(yè)主動承擔才能推動保護水平的提高?！北本├砉ご髮W智能科技法律研究中心研究員王磊對《瞭望東方周刊》說。

“在社會共治的共同體中，作為監(jiān)護人的家長是第一責任人?！痹穼帉幷f。

此次出臺的《條例》，明確了對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡平臺企業(yè)的有關義務。同時，《條例》還要求，智能終端產(chǎn)品制造者應當在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法，來強化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護功能。

“這都是此次立法在未成年人保護法基礎上做的一些突破，但這些條款不是憑空而來的，是一些頭部企業(yè)做了很多探索，也提供了思路?！痹穼帉幷f。

“但與此同時，很多平臺企業(yè)對怎樣做好未成年人網(wǎng)絡保護工作仍了解不夠、重視不夠，也不清楚如何更好地做工作。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，從國家立法的層面來看，《條例》與其說給平臺企業(yè)提出了各種要求，不如說指明了方向、確立了方法，企業(yè)只有積極落實規(guī)定才能實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

社會共治

針對未成年人網(wǎng)絡保護，《條例》提出實行社會共治模式，體現(xiàn)為家庭保護、學校保護、社會保護、政府保護的多方聯(lián)動，明確了政府有關部門和企業(yè)、學校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等的責任義務。

在此之前，未成年人網(wǎng)絡保護的責任更多落在了提供互聯(lián)網(wǎng)服務和產(chǎn)品的企業(yè)頭上。“但這種保護是不全面的?！遍L沙市芙蓉區(qū)檢察院第一檢察部副主任徐艷俠說。

從諸多實際案例來看，未成年遭遇網(wǎng)絡侵權、發(fā)生網(wǎng)絡沉迷的背后，往往牽涉家庭教育矛盾升級、網(wǎng)絡素養(yǎng)鴻溝凸顯、青少年心理健康等復雜問題，僅僅調(diào)動平臺很難化解未成年人面對網(wǎng)絡時的風險。

徐艷俠認為，只有各方主體在各方面承擔義務和履行職責，才能將未成年人的全面保護貫徹落實在網(wǎng)絡環(huán)境中的每個環(huán)節(jié)，而“社會共治模式”對于不同的主體責任義務劃分也存在差異，更有針對性，更易于履行。

“在社會共治的共同體中，作為監(jiān)護人的家長是第一責任人?！痹穼帉幷f。

綜觀《條例》內(nèi)容，監(jiān)護人對未成年人網(wǎng)絡保護的責任義務包括：保護未成年人個人信息安全；預防未成年人沉迷網(wǎng)絡及接觸有害信息；提高自身的網(wǎng)絡素養(yǎng)，以教育、示范、引導和監(jiān)督未成年人。

根據(jù)中國社會科學院新聞與傳播研究所、社會科學文獻出版社發(fā)布的《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2023）》，在近10年中，僅有四成左右的家長對未成年人上網(wǎng)有規(guī)定和指導，例如家長會規(guī)定未成年人上網(wǎng)的時間、地點，對瀏覽的網(wǎng)站和內(nèi)容進行甄別。

“只有家長、監(jiān)護人提高自身網(wǎng)絡素養(yǎng)，才能對孩子進行教育?！蓖趵谡f。

在現(xiàn)實生活中，很多家長常常不知道用什么方法、什么工具對孩子使用網(wǎng)絡進行管理更有效。

苑寧寧表示，《條例》要求平臺在研發(fā)軟件和智能終端的過程中提供“家長工具”，為父母在數(shù)字空間中履行好自己的監(jiān)護責任提供相應幫助，可視為一種賦能方式。

“社區(qū)和學校等可以為家長提供相應支持。”北京師范大學新聞傳播學院黨委書記方增泉說。

實際上，《條例》也要求，學校應當將提高學生網(wǎng)絡素養(yǎng)等內(nèi)容納入教育教學活動。不過，目前部分學校和教師對網(wǎng)絡素養(yǎng)的認知和重視程度還有待加強。同時，在網(wǎng)絡使用方面現(xiàn)有師資本身也與“數(shù)字原住民”一代存在一定鴻溝。

細看《條例》的每一則條款，認真執(zhí)行落地仍需全社會共同努力。如何營造一個未成年人友好型的網(wǎng)絡世界，仍然是一項需要全世界共同面對的社會治理難題。

“在涉及未成年人的切身利益時，應當盡可能做到予以充分的尊重、理解和鼓勵，站在未成年人的立場，為其創(chuàng)造充分的發(fā)展空間?！标惐陶f。