曹 斌

（中國社會科學院農村發(fā)展研究所，北京 100732）

食用菌具有生產見效快、效益高，營養(yǎng)豐富、風味獨特、有益健康等諸多優(yōu)點，在實現菇農增收、保障食物多元化供應、出口換匯以及推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用[1]。據中國食用菌協會統計，2021年我國食用菌產量達4 133.9 萬t，產值達3 475.6 億元，食用菌總產量占全球食用菌產量的85%以上[2]。目前，我國已是全球最大的食用菌生產國、消費國和出口國，食用菌也已成為我國第五大種植業(yè)產品。然而，我國食用菌產業(yè)大部分分布在不具備區(qū)位優(yōu)勢的老少邊窮地區(qū)，普遍存在產業(yè)發(fā)展缺人、缺物、缺錢的“三缺”問題，嚴重制約著食用菌產業(yè)的進一步發(fā)展壯大[3]。2021 年6 月1 日實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第四十二條規(guī)定“中國共產黨農村基層組織，按照中國共產黨章程和有關規(guī)定發(fā)揮全面領導作用?！?023 年中央一號文件對基層黨組織作用做出了進一步規(guī)定，要求“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”即充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導作用，持續(xù)抓黨建促進鄉(xiāng)村振興。實踐中，隨著中央對農村工作的不斷重視，為保證中央決策部署不折不扣地得到落實，實現鞏固扶貧攻堅成果同加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，加強黨建引領，積極發(fā)揮農村基層黨組織的作用已引起食用菌產區(qū)黨政的高度重視[4]。

近年來，食用菌產區(qū)相繼出現了“黨建+”模式，即將黨建工作融入產業(yè)生產經營的各個方面、各個領域，以農村基層黨組織建設為發(fā)力點，以實現農民共同富裕為使命，總攬全局協同驅動，組織群眾并導入多元力量，構建多樣有效的產業(yè)業(yè)態(tài)，凸顯黨建的高位統領作用的產業(yè)發(fā)展模式[5-6]，引起學術界廣泛討論。這種模式順應新時代黨建要求，是黨建工作引領產業(yè)發(fā)展的具體體現，要求強化基層黨員干部的責任意識，引領人民群眾積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展，做到集思廣益、群策群力，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展貢獻智慧力量[7]。已有研究以典型案例分析為主，其中政協清豐縣委員會（2018）基于工作實踐探討了“黨建+扶貧+食用菌”產業(yè)扶貧模式，認為只有強力推進“黨建作保障、政府做引導、公司作龍頭、基地作示范、貧困戶作股東、種植戶作產業(yè)”的產業(yè)扶貧模式才能夠促進食用菌產業(yè)有序發(fā)展[8-9]。葉強平[10]（2019）以四川省理塘縣下木拉鄉(xiāng)為例探討了“黨支部+對口幫扶單位+村集體經濟組織（合作社、村資產公司）+致富帶頭人+農戶”的香菇產業(yè)發(fā)展機制，認為加強黨員培育，促進黨支部引領，可延伸產業(yè)鏈條，帶動食用菌產業(yè)發(fā)展。

總體而言，已有研究雖然注意“黨建+”模式在推動食用菌產業(yè)興旺發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，但研究成果較少，且內容主要是工作總結，缺乏對“黨建+”模式在推動食用菌產業(yè)發(fā)展中的理論和實踐層面的系統分析。筆者基于對貴州省、甘肅省、陜西省等我國重點幫扶地區(qū)的實地調研結果，分析黨建模式與推動食用菌產業(yè)興旺的關系和相互作用，并提出有針對性的政策建議。

1 “黨建+”模式與推進食用菌產業(yè)興旺的關系

全面推進鄉(xiāng)村振興是關乎黨的政權穩(wěn)定、國家長治久安、人民生活幸福的重大實踐問題，而且是關乎這一重大實踐能否完全體現黨和國家關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重大理論問題。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)取得歷史性成就，全國592 個國家級貧困縣中，有426 個縣選擇食用菌作為推進鄉(xiāng)村振興，帶動菇農共同富裕的特色農產品[11]。然而，受到自然稟賦、區(qū)位條件等因素影響，部分食用菌主產區(qū)為克服“三缺”問題，把“黨建帶動食用菌產業(yè)興旺，食用菌產業(yè)興旺促黨建”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效形式，并且，以高質量的黨建工作推動食用菌產業(yè)發(fā)展，逐步形成了“黨建+”促食用菌產業(yè)發(fā)展的多種模式，并在理論和實踐層面呈現出黨建工作與促進食用菌產業(yè)興旺互為一體的現實交融性、經驗互補性和成果一致性特征[12]。

1.1 現實交融性

“黨建+”模式和推動食用菌產業(yè)興旺都是為了解決脫貧地區(qū)的貧困問題，是立足食用菌產業(yè)發(fā)展現狀之上的必然選擇和必然趨勢。食用菌大多分布在邊疆、民族、山地等地區(qū)，這些地區(qū)囿于自然因素和歷史因素，經濟社會長期欠發(fā)達，社會各項事業(yè)建設緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差別顯著，長期缺乏資源支持。基層黨建承載了中國共產黨為中國人民謀幸福和中華民族謀復興的初心使命，這與促進食用菌產業(yè)興旺的目標一致，充分體現出歷史與現實相統一的必然性。

1.2 優(yōu)勢互補性

黨建和推動食用菌產業(yè)興旺各顯功能，在具體工作中又各有側重。一方面，黨建工作為推動重點幫扶地區(qū)食用菌產業(yè)發(fā)展指明了正確的方向、提供了堅強的保障，促進了黨建優(yōu)勢向產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的有效轉化。另一方面，促進食用菌產業(yè)發(fā)展工作為黨建提供了動力目標和實踐場域，并且識別和檢驗了黨員干部的能力水平，促進了黨建向內的自我檢視、自我革新和自我發(fā)展?！包h建+”模式有利于兩個工作的有機結合，同頻共振。

1.3 成果一致性

“黨建+”模式使黨建和推動食用菌產業(yè)興旺共同構成了推動鄉(xiāng)村振興缺一不可的兩個方面。一方面，通過黨建在推動食用菌產業(yè)興旺的實踐中如期完成了促進菇農增收，鞏固脫貧攻堅成果的任務，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。另一方面，黨建在推動食用菌產業(yè)興旺的中顯著提升了黨建工作質量，主要體現在各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加彰顯；黨員干部的能力素質得到明顯提升和感黨恩聽黨話跟黨走的信念持續(xù)堅定。

綜合上述，在“黨建+”模式推動食用菌產業(yè)興旺的實踐中，確保了鄉(xiāng)村振興的政治成果和食用菌產業(yè)發(fā)展的社會成果相統一，彰顯出了中國特色食用菌產業(yè)發(fā)展之路。

2 “黨建+”模式在推動食用菌產業(yè)興旺中的作用

2.1 匯集資源推動產業(yè)興旺

推動食用菌產業(yè)興旺是鞏固脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主產區(qū)地方政府認真學習研究、貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興工作的重要論述，履行好政治擔當，匯集人員、資金、項目等資源向食用菌產業(yè)傾斜，詮釋了黨建工作對食用菌產業(yè)發(fā)展的支持。2020 年，貴州省織金縣印發(fā)《織金縣深入推進黨建促鄉(xiāng)村振興實施方案》，圍繞發(fā)展竹蓀、天麻等食用菌產業(yè)，要求穩(wěn)抓領導責任，建立“五級書記抓扶貧”的責任體系，強化“黨政一把手負總責”的工作機制；要求黨支部領辦農民合作社，落實黨組織書記在推進食用菌產業(yè)興旺中的第一責任人制度；要求壓緊壓實工作責任，構建責任體系，健全完善縣委負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級抓落實的工作機制，形成上下聯動、全力扶持食用菌產業(yè)發(fā)展的工作格局；明確述職清單，推進崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化；強化工作問責，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨建工作問責制，要求考核結果與干部選拔任用掛鉤，與激勵先進掛鉤，與績效分配掛鉤。對履職不力的進行約談。另外，貴州省大方縣組建的“黨建+”模式的合作社共有5家，將各項惠農資金向食用菌重點項目傾斜，集中實行貸款9 928.9 萬元，推動食用菌等特色產業(yè)發(fā)展，快速壯大了新型農業(yè)經營主體規(guī)模，增強了其競爭力。這樣，在基層黨組的主持下，提升了內部協調效率，有利于整合與調動財政資金投向重大食用菌項目，避免了財政資金分配出現“碎片化”問題。

2.2 打造專業(yè)化高素質人才隊伍

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。”食用菌主產區(qū)，一是加強黨員干部選派管理，如陜西省略陽縣重點發(fā)展香菇和木耳產業(yè)，要求克服人才短缺的問題，建立“駐村工作隊總隊長—副隊長—第一書記”的駐村幫扶隊，由隊長負責發(fā)展本村食用菌產業(yè)。二是選優(yōu)配強基層黨員干部隊伍，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部；注重從致富帶頭人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)村教師醫(yī)生、農民專業(yè)合作組織管理人員、大學生村官中選拔村黨組織書記；注重對青年人才的大力培養(yǎng)和選拔任用。三是深入開展農村基層干部專業(yè)能力提升工作，依托食用菌科研單位等推行“菜單式”“學習”。例如甘肅省隴西縣菜子鎮(zhèn)牟河村富民產業(yè)農民專業(yè)合作社（簡稱“富民合作社”）是由村黨支部領辦的香菇栽培合作社，重視發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用，組織黨員率先參加專業(yè)培訓，學習香菇栽培知識，主動承包香菇栽培大棚，承擔產業(yè)投入期出現的沉沒成本和經營風險。等黨員學會栽培技術并且技術相對成熟后，再吸引脫貧戶加入合作社。富民合作社黨支部，圍繞促進成員增收，要求“黨員能人組團帶動”“黨員能人結對幫帶”，一方面在香菇菌棒生產環(huán)節(jié)，將20 名年輕優(yōu)秀、有發(fā)展意愿的黨員聚集到產業(yè)支部，設立3個黨員先鋒崗，負責香菇菌棒生產技術和安全管理；設立5個黨員示范崗，負責菌棒生產環(huán)節(jié)的質量管理；設立12 個黨員責任崗，負責幫助脫貧戶掌握生產技術。另一方面，在香菇栽培環(huán)節(jié)，推行1 戶黨員示范戶帶動5 戶脫貧戶發(fā)展的“1+5”責任區(qū)管理機制，發(fā)揮了黨員引領服務產業(yè)發(fā)展的作用。在看得見、摸得著的成果示范之下，村民積極申請加入合作社，迅速擴大了香菇產業(yè)規(guī)模[13]。

2.3 提高菇農的組織化水平

習近平總書記指出：“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農村農民。”食用菌產區(qū)立足本地資源稟賦和食用菌產業(yè)發(fā)展的切實需要，創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置方式和活動方式，要求把基層黨組織鑲嵌進食用菌產業(yè)鏈中，把黨組織建在產業(yè)之上，采取“黨支部+合作社+菇戶”“黨支部+集體經濟組織+菇戶”“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+菇戶”等模式，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、栽培大戶等與小菇戶建立起緊密的利益聯結和團結幫扶機制，破解產業(yè)發(fā)展的路徑、資金、資源、管理和市場等突出瓶頸。甘肅省隴西縣積極發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用，由村級黨組織引領成立或改建合作社，按照統一建設菇棚、統一采購菌棒、統一技術指導、統一加工銷售和分戶經營管理的發(fā)展要求，組織共產黨員帶頭參與合作社運營管理，著力打造“隴西香菇”品牌。截至2021年底共有158名黨員融入8 家農民合作社，帶動2 223 名菇農入社，其中脫貧戶2 190 人，覆蓋了本村幾乎所有的脫貧戶，截至2021 年提供400 多個就業(yè)機會，累計分紅85.19 萬元，實現務工收入831 萬元，取得了良好的社會效益和經濟效益。

另外，隴西縣針對食用菌合作社普遍存在實力薄弱的特點，采取“強村引領，弱村抱團”的發(fā)展思路，鼓勵弱村之間“聯村黨建，共同富?！薄?016年5月菜子鎮(zhèn)政府以香菇栽培起步早，產業(yè)基礎較好的牟河村為主體聯合周邊十里鋪村、淺河村等10個村集體出資473 萬元，成立富民合作社共同發(fā)展香菇產業(yè)。聯村黨支部堅持“合作社建在哪里、黨的組織覆蓋到哪里、黨的工作開展到哪里”的基本要求，充分發(fā)揮黨支部在產業(yè)發(fā)展中的“主心骨”和引領作用，將資金、土地等要素重新分配，激活各村閑置資產資源[14]。通過各村黨支部之間融合資源，打造規(guī)模化經營的新型農業(yè)經營主體參與市場經濟競爭，菇農自發(fā)的分散式經營變?yōu)辄h組織引導的規(guī)模化經營，顯著提升了當地香菇生產水平，放大了幫扶資金的整體效應，提升了財政資金的使用效率。

2.4 拓寬菇農的增收途徑

習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！笔秤镁鳟a區(qū)各級黨組織千方百計幫助貧困菇農拓寬收入渠道，一是增加經營性收入。以隴西縣云田鎮(zhèn)上大道村富民產業(yè)農民專業(yè)合作社為例，采用統一建設菇棚、統一采購菌棒、統一技術指導、統一加工銷售、分戶經營的“四統一分”管理模式，減少了合作社成員固定資產投入和經營風險。合作社為獎勤罰懶，鼓勵成員將所生產的香菇交給合作社統一銷售，并且按一等菇2 元/kg、二等菇1.6 元/kg、三等菇0.8 元/kg 的標準收購。將提取10%公積金和5%公益金之后的可分配盈余，按照不低于60%的比例根據與成員的交易額進行二次分紅。按照當地每棚投入7 500 棒，每棒產香菇0.75 kg，成品菇假設按照“一等菇交易量×40%+二等菇交易量×20%+三等菇交易量×10%+總產量×30%”公式核算交易量，成員年香菇銷售收入可達5.1 萬元。在扣除勞務、水電和香菇菌棒購置費用之后，年收入1.6 萬元。通常夫妻兩人可以承包2 個菇棚，即每年收入可突破3.1 萬元，遠高于外出打工，極大地激發(fā)了成員積極性。

二是增加工資性收入。隴西縣云田鎮(zhèn)上大道村富民產業(yè)農民專業(yè)合作社建立的香菇菌棒廠，優(yōu)先吸納建檔立卡脫貧人員在車間工作，在生產線各個環(huán)節(jié)設置務工崗位36 個，出菇基地帶動24 人就業(yè)，人均收入超過1.5 萬元，對于解決脫貧戶持續(xù)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。另外，四川琪英菌業(yè)有限公司提出“幫人先幫技和藝”的口號，優(yōu)先安排本地殘疾人就業(yè)，為貧困勞動力提供崗前培訓激發(fā)其參加生產的內生動力，促進鞏固脫貧成果方式由“輸血”向“造血”的轉化。

三是增加財產性收入。如貴州省大方縣好山珍生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社為開展竹蓀和天麻栽培，在黨支部的協調下，按照每畝（667 m2）林地400 元價格租賃農戶林地，并折股量化到合作社成員賬戶。合作社每年在扣除公積金、公益金或交易額后，剩余部分按照股份比例分紅，當地菇農又獲得一筆資產租賃收入。

2.5 提升菇農的民主參與積極性

習近平總書記提出4 個“要看”，即要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。黨建引領的農民合作社、集體經濟和企業(yè)能夠在黨組織紀律的監(jiān)管之下，完全按照黨支部民主程序進行管理。

一是建立管理機制。陜西省留壩縣調研結果，在黨支部的引領帶動下，香菇股份經濟合作社基本屬于兩塊牌子一組人，在管理制度上也基本延續(xù)用村委會管理模式，能夠嚴格按照農民專業(yè)合作社法相關要求成立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，建立了“一戶三表四制度”。

二是加強財務監(jiān)管。以隴西縣為例，8 個黨支部領辦的香菇栽培合作社均制定了財務管理等規(guī)章制度，安裝使用專業(yè)財務管理軟件，建立電子賬務，聘請會計記賬，及時聘請專業(yè)機構對合作社財務和運營管理情況進行審計等，確保各項財政資金安全和合作社規(guī)范運營。

三是保障成員權益。隴西縣合作社為所有成員全部發(fā)放了成員證、股權證、設立了成員賬戶，并將所有的財政資金4 256.94萬元全部折股量化到脫貧戶，能夠讓成員了解自己的股份金額和比例。另外，合作社規(guī)定所有重大事宜必須按規(guī)定對外發(fā)布，保障成員了解合作社運營情況，顯著提升了成員參與合作社經營管理的意愿。

3 發(fā)揮“黨建+”模式推動食用菌產業(yè)興旺的對策建議

“黨建+”模式有其自身的運行規(guī)律，是立足社會主義初級階段的現實實踐基礎上的必然選擇和必然趨勢。黨建工作與推動食用菌產業(yè)興旺工作的出發(fā)點和落腳點完全一致，共同地統一于廣大人民群眾的根本利益和對美好生活的新需要新期待，統一于社會主義的本質屬性。換而言之，“黨建+”模式推動食用菌產業(yè)興旺，幫助廣大菇農增收是黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作的共同聚焦點，是在黨的領導下鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的社會主義本質的內在要求。

3.1 確立市場化運作體制

在市場經濟體系中，食用菌生產資源的配置純粹依靠改善組織形態(tài)難以解決根本問題，建議不斷完善“黨建+”模式的運行體制機制，避免經營管理行政化，在堅持以人民群眾為主體的基本原則上，在明晰產權關系的基礎上，提升菇農主人翁意識，依托市場經濟運行規(guī)律推動食用菌產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新有效激勵機制

激勵機制是“黨建+”模式長久發(fā)展的動力源之一。當前，黨支部委員發(fā)揮著重要的調配能力，但是除相應的財政工資收入以及政府統籌的利益分紅之外，缺乏有效的激勵機制[15]。建議根據食用菌產業(yè)發(fā)展的實際情況，給予有突出貢獻的黨支部委員一定比例的配股或者獎勵，協調好集體成員的個人利益和集體成員共同利益之間的關系，在實現公平公正原則的基礎上有效發(fā)揮激勵作用。

3.3 加強人才體制建設

推動食用菌產業(yè)興旺需要堅持以人為本的基本原則，建議緊密結合各級黨組織建設的實際情況，加強適合食用菌產業(yè)興旺所需要的經營管理人才培訓，著力從內部培育領軍人物。積極開展栽培管理技能培訓，努力培育一批有文化、懂技術、會經營的新型菇農，為當地推動食用菌產業(yè)興旺提供人才資源的綜合支撐。積極引入“外腦”，搭建科研院所與縣域城中村的交流平臺，鼓勵相關領域的專家技術人員參與到推動食用菌產業(yè)興旺的研究之中，通過專家聯點形式，為推動食用菌產業(yè)發(fā)展提供可操作性強的科研成果。