文/鄭剛

鄭剛 張帥 攝

我過去十年來身處“一帶一路”一線，坦率說現(xiàn)在“一帶一路”取得很大的成績，但是按照國家提出的海外利益保護(hù)目標(biāo)，站在底線思維來看，在充分肯定已取得成績的基礎(chǔ)上，面對變化莫測的國際復(fù)雜環(huán)境，特別是應(yīng)對中美博弈對抗所帶來的諸多不確定風(fēng)險，我認(rèn)為現(xiàn)在我國海外利益保護(hù)還依然存在很多的問題和短板。今天主要從以下方面做一個簡要匯報：

海外利益保護(hù)主要包括這樣幾個領(lǐng)域：

1.戰(zhàn)略能源，油氣通道安全。如果面臨美國的極限施壓，將面臨很大挑戰(zhàn)。當(dāng)時想如果海上靠不住，靠陸上，但是陸上通道目前還不能夠滿足運力的需要。

2.我國在海外的礦產(chǎn)資源安全。我國有許多礦產(chǎn)在非洲、東南亞等很多地方?？赡軚|南亞我們軍力還夠得著，非洲夠不著到時候怎么辦？

3.我們的戰(zhàn)略輸出點、海外利益資產(chǎn)項目安全，以及“六大走廊”的多個重點的安全。我們現(xiàn)在有4.6 萬家中資企業(yè)，150 萬外派人員，幾百個境外園區(qū)。美國現(xiàn)在提出，塑造中國很困難，但它們卻想通過塑造周邊給中國制造麻煩，此外，我國海外利益也是非常脆弱的一個短板。

中國在海外僑民的安全。在非洲一些國家，綁架中國人已經(jīng)成為一個潮流了。后疫情時代，只有中國人營地有吃的、有錢，中國人喜歡存錢存吃的，又缺乏保護(hù)，不搶中國人搶誰？但現(xiàn)在這個問題很嚴(yán)峻，很復(fù)雜。重點我還是講一下，我們的重點戰(zhàn)略項目，現(xiàn)在面對的安全形勢在全面惡化，瓜達(dá)爾港周邊安全與輿論環(huán)境在全面惡化，現(xiàn)在印度、巴基斯坦都有大量對中巴走廊的負(fù)面社交媒體宣傳。

美國新國家安全中心專門有一個報告，指出塑造中國可能難度比較大，但塑造中國周邊環(huán)境可能成功概率比較大。換言之，直接打擊中國本土比較困難，容易失控，不是很有把握。但如果打擊中國海外利益，則可能一打一個準(zhǔn)。在目前混合戰(zhàn)爭成為新型安全威脅背景下，如果不發(fā)生大規(guī)模的熱戰(zhàn)，美國人采取各種混合戰(zhàn)爭，混合安全威脅，集小勝為大勝，以非對稱的手段來打擊我們的海外利益，我們在這種新型安全威脅面前，目前是存在明顯短板。中美博弈是個長歷史階段，如果中國只靠國內(nèi)資源與市場，很難與美國控制下的世界體系長期對抗。因此，要把海外利益保護(hù)提到戰(zhàn)略層面來思考謀劃。

給大家看一個例子，包括這幾年美國人打擊我們都有這么一個特點，對企業(yè)項目、人員進(jìn)行精確打擊。實施本質(zhì)是把軍事行動的決策邏輯引入到非軍事領(lǐng)域的對抗，實現(xiàn)降維打擊，而且它是以信息行動一體化來實現(xiàn)決策流程的快打慢。我們在外面碰到的很多事情，需要向國內(nèi)層層匯報，但是真正在海外發(fā)生這個事情，人家打我們是很快的，我們現(xiàn)在各個部門條塊分割，見事遲，反應(yīng)慢。這個說到底，要從整體上統(tǒng)籌國家安全利益，以專業(yè)對專業(yè)，以體系對體系。

當(dāng)前緬甸正面臨內(nèi)戰(zhàn)，若開軍也參與其中，未來若開軍與緬軍發(fā)生全面的戰(zhàn)事，那么若開邦內(nèi)的中國項目將面臨重大威脅，甚至可能成為一個“潰瘍面”，因此我覺得我們的海外利益保護(hù)能力要為可能到來的沖突做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

我們還可以做一個更大的底線思維，今天上午幾位老師都提到我們在臺海面臨的形勢，如果臺海危機(jī)吸引中國海軍主力，美國對我們進(jìn)行全面制裁，海外利益面對多重風(fēng)險疊加的時候，當(dāng)年利比亞撤僑是35000人，現(xiàn)在我們在海外的中國公民有上百萬人，我們海軍在主要注意力被臺海、南海吸引時，有沒有足夠的能力撤僑？

第二“一帶一路”已經(jīng)推行了十年來，我們還是像當(dāng)年一撤了之，還是我們能有一個梯次性的應(yīng)對，這都是擺在我們面前非常緊迫性的問題。

現(xiàn)在我們的外交領(lǐng)事保護(hù)，多是事后補(bǔ)救，事前防范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，軍事力量在海外除了我國的軍事力量在撤僑時候可以發(fā)揮作用，由于國際法與外交層面的限制，面對各種中低烈度海外利益安全保護(hù)場景，軍事力量可以直接發(fā)揮的作用很有限。海外利益保護(hù)是一個體系，不是簡單派幾個特種部隊士兵去就可以的。我們還要增強(qiáng)對特定項目地區(qū)的信息和行動能力，打通層層阻隔，不能簡單就事論事，要完善整個戰(zhàn)略上相關(guān)規(guī)劃和力量上的布置。

目前，我們在海外利益保護(hù)上觀念認(rèn)識不到位，如果直接打熱戰(zhàn)，我們部隊可以做好準(zhǔn)備。但是像這樣，人家直接切我們香腸，每一次切一小塊，對我們威脅很大，但我們對混合戰(zhàn)爭手段重視不夠，辦法不多。因此我們要進(jìn)一步做好應(yīng)對混合戰(zhàn)爭手段的理論研究與現(xiàn)實斗爭準(zhǔn)備。

論壇現(xiàn)場 陳小琴 攝

此外，我們還面臨決策鏈條過長，見事遲、行動慢；缺少高效的前方力量主體；僅能用我官辦機(jī)構(gòu)人員處理前方風(fēng)險還是存在不少短板；最后落到實踐效果層面，就是缺乏主動性和先手棋，被動應(yīng)對，這種被動四處救火的局面必須得到改變。

未來應(yīng)該怎么辦？這里我們也思考了一些對策建議。我們認(rèn)為海外利益保護(hù)一定要積極防御，甚至具備進(jìn)攻的思想，不能夠被動的應(yīng)對。我們認(rèn)為要以信息先行，信息引領(lǐng)，真正做通海外的群眾工作路線和上層影響力，做好信息援助，按態(tài)勢感知的要求跟前方的作戰(zhàn)要求有機(jī)結(jié)合起來。這塊需要把握一個基本思想，專業(yè)對專業(yè)，體系對體系，與風(fēng)險評估由點位式變?yōu)榫C合動態(tài)式，在每一個中國項目周邊去構(gòu)造有利于我們政治商業(yè)和安全生態(tài)圈，實施主體要有自己的信息行動一體化，而不能是反應(yīng)遲、監(jiān)視慢、被動挨打。

在整體國家安全觀的引領(lǐng)下構(gòu)建我們海外利益保護(hù)平臺，我們對當(dāng)?shù)赜腥娴那闆r了解和態(tài)勢感知，未來精確到每一個項目每一個關(guān)鍵節(jié)點，甚至每一個村落，才能以全維的方式做全面的應(yīng)對，包括非戰(zhàn)爭軍事行動。

此外，保護(hù)我國海外利益還要下先手棋，要預(yù)置力量，其次就是認(rèn)知輿論層面：NGO 在前面發(fā)現(xiàn)制造新聞，社交媒體跟進(jìn)，傳播媒體再跟進(jìn)，我們處于對未來的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)要去影響塑造特定環(huán)境趨勢，最終為未來反恐作戰(zhàn)創(chuàng)造一個良好的作戰(zhàn)和應(yīng)對混合安全威脅的環(huán)境。

最后，我覺得“一帶一路”海外利益，已經(jīng)到了要盡快做好準(zhǔn)備，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生驚濤駭浪的時候。但現(xiàn)在海外利益保護(hù)應(yīng)對新型安全威脅上，連陣型還沒有完全準(zhǔn)備好，我們看到這種情況非常著急，所以也是借這個機(jī)會跟各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家做一個匯報。