林天生
(福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院有限公司 福建福州 350025)
環(huán)境噪聲具有干擾人們正常休息和睡眠、影響學(xué)習(xí)和工作、引起聽力損傷和心血管系統(tǒng)損害等危害,是四大環(huán)境公害之一[1]。近年來噪聲污染已成為公眾身邊的突出環(huán)境問題,主要體現(xiàn)在公眾對(duì)噪聲污染關(guān)注度高、全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度低、噪聲污染成為公眾環(huán)境投訴焦點(diǎn)等方面[2-3]。噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān),是最普惠民生福祉的組成部分,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[4],而聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化聲環(huán)境監(jiān)督管理、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依托。
科學(xué)布設(shè)、調(diào)整和認(rèn)定審核聲環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是評(píng)估各地聲環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作,是聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的重要組成部分,而監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)性、代表性與可操作性對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)估至關(guān)重要。《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》(HJ 640—2012)[5](簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)為聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)(調(diào)整)和審核提供了指導(dǎo)。然而《規(guī)范》發(fā)布至今已超過10 a,鑒于《中華人民共和國噪聲污染防治法》(簡(jiǎn)稱《噪聲法》)新規(guī)定、國土空間規(guī)劃變遷、噪聲污染防治形勢(shì)變化及技術(shù)人員理解差異等因素,實(shí)踐操作中存在站點(diǎn)布設(shè)范圍滯后于現(xiàn)行《噪聲法》要求,站點(diǎn)數(shù)量分配方案不統(tǒng)一,站點(diǎn)布設(shè)原則難以適應(yīng)新時(shí)期要求,以及站點(diǎn)審核認(rèn)定要點(diǎn)不明確等問題。本文結(jié)合已開展的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)(調(diào)整)工作案例和文獻(xiàn)研究,從站點(diǎn)布設(shè)范圍、數(shù)量分配、布設(shè)原則與認(rèn)定審核要點(diǎn)等方面展開討論,以期為新時(shí)期聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)(調(diào)整)和審核提供思考和借鑒。
確定工作范圍是聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)(調(diào)整)及審核工作的首要步驟,影響著區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)(簡(jiǎn)稱“區(qū)域監(jiān)測(cè)”)網(wǎng)格的大小和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)(簡(jiǎn)稱“道路交通監(jiān)測(cè)”)與功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)(簡(jiǎn)稱“功能區(qū)監(jiān)測(cè)”)的布設(shè)邊界?!兑?guī)范》規(guī)定區(qū)域監(jiān)測(cè)、道路交通監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)范圍為城市建成區(qū),功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)范圍未明確規(guī)定[5]。實(shí)踐應(yīng)用時(shí)存在2 個(gè)問題:①區(qū)(縣)級(jí)層面一般無統(tǒng)一認(rèn)定的城市建成區(qū)范圍和面積官方數(shù)據(jù);②城市建成區(qū)作為站點(diǎn)布設(shè)范圍滯后于現(xiàn)行《噪聲法》要求。
城市建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)[6],建成區(qū)范圍和面積隨城市建設(shè)動(dòng)態(tài)變化和更新。當(dāng)前可獲取的權(quán)威官方資料通常僅可獲取地級(jí)以上城市建成區(qū)面積[7],區(qū)(縣)級(jí)城市未做年度統(tǒng)計(jì),一般采用衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù),存在一定的滯后性。實(shí)際操作中,地方相關(guān)部門往往無法提供統(tǒng)一認(rèn)定或被認(rèn)可的建成區(qū)范圍和面積,或不同部門提供的數(shù)據(jù)存在較大偏差,導(dǎo)致工作范圍難以界定。建議由上級(jí)主管部門統(tǒng)一發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)范圍。
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念貫徹和城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式逐步破除,高速公路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸,工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村落地,噪聲污染呈現(xiàn)出從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的立體特征[8]。《噪聲法》擴(kuò)大了法律適用范圍,將噪聲污染防治范圍由城市拓寬至全域,涵蓋了農(nóng)村地區(qū)[9]。然而,當(dāng)前聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及聲環(huán)境功能區(qū)劃范圍大多局限于城市建成區(qū)或中心城區(qū),滯后于《噪聲法》和城鄉(xiāng)一體化管理要求,城市近郊及鄉(xiāng)村地區(qū)噪聲污染防治工作尚任重道遠(yuǎn)。建議主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境管理需要,適時(shí)、逐步擴(kuò)大聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍。
站點(diǎn)數(shù)量確定及分配方案直接關(guān)系到聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的代表性和科學(xué)性。區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)參照功能區(qū)普查監(jiān)測(cè)法[10],站點(diǎn)數(shù)量多于100 個(gè)并與有效網(wǎng)格數(shù)量一致。道路交通監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)根據(jù)布設(shè)范圍內(nèi)常住人口(非戶籍人口)判定城市規(guī)模,從而確定站點(diǎn)數(shù)量。
巨大、特大城市≥100 個(gè),大城市≥80 個(gè),中等城市≥50 個(gè),小城市≥20 個(gè),根據(jù)各類道路的長(zhǎng)度比例分配站點(diǎn)數(shù)量。根據(jù)《規(guī)范》要求,道路交通監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置于交通干線,包括城市快速路、主干路、次干路、含軌道交通走廊的道路及穿過城市的高速公路等,不包含支路、輔路,測(cè)點(diǎn)選在路段兩路口之間,位于人行道上距路面(含慢車道)20 cm 處。實(shí)踐操作中,穿過城市的高速公路因存在安全隱患,監(jiān)測(cè)難以實(shí)施,建議高速公路不納入站點(diǎn)分配范圍。
巨大、特大城市≥20 個(gè),大城市≥15 個(gè),中等城市≥10 個(gè),小城市≥7 個(gè),根據(jù)布設(shè)范圍內(nèi)各類功能區(qū)面積比例,結(jié)合人口分布情況分配站點(diǎn)數(shù)量。實(shí)踐操作中,由于各類功能區(qū)面積比例與站點(diǎn)總數(shù)的乘積往往為非整數(shù),各類功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量隨分配先后順序不同而差異較大。以布設(shè)范圍36.0 km2、城市人口規(guī)模為小城市的縣級(jí)城市為例,存在多種分配方案,詳見表1。以問題為導(dǎo)向、保障公眾健康為出發(fā)點(diǎn),建議功能區(qū)站點(diǎn)按照4 類、1 類、3 類、2 類的順序進(jìn)行數(shù)量分配,若站點(diǎn)總量定為7 個(gè),則方案1 為首選;若站點(diǎn)總量定為8 個(gè),則方案3和方案4 一致。
表1 功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量分配示例
聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)緊扣《噪聲法》宗旨和原則[11],堅(jiān)持以人為中心,以問題為導(dǎo)向。在滿足《規(guī)范》要求基礎(chǔ)上,站點(diǎn)布設(shè)還應(yīng)包含以下原則:
(1)以人為本:監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)先布設(shè)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
(2)代表性:監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全面反映布設(shè)范圍或功能區(qū)的環(huán)境噪聲總體水平。
(3)科學(xué)性:監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)范圍合理,備選點(diǎn)位應(yīng)通過普查和監(jiān)測(cè)比對(duì)分析。
(4)可操作性:監(jiān)測(cè)站點(diǎn)保持長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定,滿足監(jiān)測(cè)儀器測(cè)試條件,安全可靠。
(5)全面性:監(jiān)測(cè)站點(diǎn)兼顧行政區(qū)劃分。
重點(diǎn)審核網(wǎng)格劃分規(guī)范性以及測(cè)點(diǎn)布設(shè)科學(xué)性。①審核正方形網(wǎng)格大小是否合理合規(guī),水面、禁區(qū)等無法監(jiān)測(cè)區(qū)域(無效網(wǎng)格)是否扣減,有效網(wǎng)格覆蓋率建議>80%;②審核測(cè)點(diǎn)是否位于有效網(wǎng)格內(nèi),測(cè)點(diǎn)是否避開水面、禁區(qū)、馬路行車道等不宜測(cè)量位置,是否滿足戶外監(jiān)測(cè)要求。
重點(diǎn)審核站點(diǎn)數(shù)量分配科學(xué)性以及測(cè)點(diǎn)總體噪聲水平客觀性。①審核布設(shè)范圍內(nèi)交通干線名錄統(tǒng)計(jì)全面與否,包含路段名稱、長(zhǎng)度、起止點(diǎn)、路幅寬度、道路等級(jí)等是否與實(shí)際相符;②審核各類道路站點(diǎn)數(shù)量是否按照長(zhǎng)度比例進(jìn)行客觀分配。以縣級(jí)城市為例,交通干線主要由城市快速路、主干路、次干路組成,大型車主要在主干路行駛,應(yīng)避免監(jiān)測(cè)站點(diǎn)刻意避開大型車流量多路段,集中布置于次干路段,從而造成站點(diǎn)布設(shè)存在人為拉低道路交通噪聲總體水平的嫌疑。
重點(diǎn)審核站點(diǎn)數(shù)量分配合理性、測(cè)點(diǎn)噪聲水平代表性。
(1)審核布設(shè)范圍內(nèi)各類聲環(huán)境功能區(qū)面積統(tǒng)計(jì)是否科學(xué)合理,如4 類區(qū)面積偏?。ǔ鞘械缆酚玫孛娣e應(yīng)為城市建設(shè)用地面積的8%~15%[12])、2 類區(qū)面積偏大從而在站點(diǎn)數(shù)量分配上“獲利”。各類功能區(qū)站點(diǎn)數(shù)量分配順序建議參考本文第2 章,4 類區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不少于站點(diǎn)總數(shù)的15%,布站點(diǎn)總數(shù)為7.0個(gè)時(shí)應(yīng)至少分配1 個(gè)。
(2)審核站點(diǎn)噪聲水平代表性。功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先布設(shè)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(或周邊存在噪聲敏感建筑物),兼顧行政區(qū)劃分,避免過于集中。每個(gè)備選監(jiān)測(cè)站點(diǎn)至少取得2 個(gè)晝夜48 h 連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并于歷年(近5 a)常規(guī)監(jiān)測(cè)或新布設(shè)(調(diào)整)區(qū)域監(jiān)測(cè)、道路交通監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行差值比對(duì),制定合理性和代表性判定標(biāo)準(zhǔn)。其中,0 類區(qū)、1 類區(qū)、2 類區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比對(duì)歷年和新布設(shè)(調(diào)整)的區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),若歷年區(qū)域監(jiān)測(cè)中0 類區(qū)或1 類區(qū)數(shù)據(jù)量偏少,可補(bǔ)充普查監(jiān)測(cè)后與之比對(duì);3 類區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比對(duì)歷年審批的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲平均水平或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);4 類區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比對(duì)歷年和新布設(shè)(調(diào)整)道路交通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),同時(shí)比對(duì)車流量。結(jié)合多地例行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,建議各類功能區(qū)晝夜噪聲平均等級(jí)聲級(jí)比對(duì)差值的絕對(duì)值≤5 dB(A)為合理性和代表性判定標(biāo)準(zhǔn),4 類區(qū)大型車與中小型車流量參照近5 a 汽車保有量增長(zhǎng)情況,建議以比對(duì)差值的絕對(duì)值分別≤10%和≤25%為判定標(biāo)準(zhǔn),詳見表2。
表2 功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)審核比對(duì)及判定標(biāo)準(zhǔn)示例
聲環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)整應(yīng)充分考慮延續(xù)性原則,功能區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)原則上近3~5 a 原有點(diǎn)位周邊不涉及拆遷安置、道路施工、大型項(xiàng)目建設(shè)、建(構(gòu))筑物近距離圍擋(傳聲器距離反射物<3.5 m)及鳥叫蟲鳴等干擾影響,且在一定距離內(nèi)沒有固定噪聲源影響的站點(diǎn)盡量予以保留以滿足聲環(huán)境質(zhì)量時(shí)空變化趨勢(shì)分析需要。若站點(diǎn)所屬區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整,則監(jiān)測(cè)站點(diǎn)亦可根據(jù)功能區(qū)劃變更站點(diǎn)所代表功能區(qū)類別。當(dāng)城市建成區(qū)面積擴(kuò)大超過50%時(shí),可重新布設(shè)。
聲環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)編號(hào)應(yīng)遵循唯一性原則,即每個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)僅使用1 個(gè)編碼,1 個(gè)編碼只表示1 個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。當(dāng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為保留測(cè)點(diǎn)時(shí),該站點(diǎn)應(yīng)保留原編號(hào);當(dāng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)撤銷或變更時(shí),原有編碼保留,不能被重復(fù)使用;變更或新增站點(diǎn)時(shí),應(yīng)從相應(yīng)類目原有編號(hào)最大值加1 遞增順序編號(hào),詳見表3。
表3 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)審核要點(diǎn)矩陣
新時(shí)期噪聲污染防治應(yīng)著眼于人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求和對(duì)公平正義的新期待。提高聲環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康是提高人民群眾滿意度的重要舉措,而聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是重要環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)范圍滯后于現(xiàn)行《噪聲法》要求問題,建議由上級(jí)主管部門統(tǒng)一發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)范圍,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境管理需要,適時(shí)、逐步擴(kuò)大聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍。同時(shí),建議有權(quán)限的審核認(rèn)定部門制定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)審核認(rèn)定技術(shù)細(xì)則,指導(dǎo)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)(調(diào)整)與審核認(rèn)定工作。