劉海生 潘建紅

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200 周年大會上指出，“人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。我們要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，動員全社會力量推進生態(tài)文明建設，共建美麗中國”[1]。黨的二十大報告提出：“中囯式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！鄙鷳B(tài)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，不僅關(guān)乎每一個人對優(yōu)良環(huán)境、美好生活的需求，也關(guān)乎國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，推進生態(tài)治理不能單獨依靠政府部門，要廣泛動員社會組織參與其中?？萍忌鐖F作為社會組織的重要組成部分，在推進生態(tài)治理和生態(tài)治理共同體的構(gòu)建上有明顯的科技和人才優(yōu)勢，可以為我國生態(tài)治理提供科技支撐和人才保障，并且能夠深入基層指導實踐。本文旨在通過分析我國科技社團推進生態(tài)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)狀和作用，基于科技社團的特點、結(jié)構(gòu)、功能和政府職能，詳細闡明科技社團推進生態(tài)治理的實踐策略，以期為我國生態(tài)治理體系建設提供參考。

一、科技社團推進生態(tài)治理共同體構(gòu)建的應然邏輯

隨著我國生態(tài)治理方式的不斷進步和日益完善，科技社團將成為推進深化生態(tài)治理和生態(tài)治理共同體構(gòu)建的重要推動力量。

一是適應新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要有科技的支撐，生態(tài)治理共同體的構(gòu)建離不開科技的支持。科技社團作為科技工作者的聚合體，在科技發(fā)展和攻關(guān)上能夠發(fā)揮橋頭堡作用，成為攻堅克難的主力軍，同時，可以切實適應新時代國家生態(tài)治理共同體建設的需求，聚合各方力量，加快生態(tài)治理共同體的建設。

二是成為新時代生態(tài)治理共同體建設的現(xiàn)實選擇。新時代生態(tài)文明建設愈發(fā)多元化、復雜化和高標準化。多元化是指涉及的領域愈發(fā)寬廣；復雜化是指環(huán)境問題不再單一化，可能是多個問題并存；高標準化是指人民日益增長的美好生活需要對生態(tài)環(huán)境的高要求，以往的環(huán)境指標已經(jīng)無法適應新時代生態(tài)文明建設。在多元化、復雜化和高標準化的生態(tài)治理環(huán)境下，亟需科技社團立足自身組織特點，發(fā)揮各領域科技工作者的專業(yè)和技能優(yōu)勢，以專業(yè)化推進生態(tài)治理進程。因此，科技社團參與生態(tài)治理是新時代生態(tài)文明建設的現(xiàn)實選擇。

三是培育社會公眾人與自然和諧共生的思想理念。馬克思認為，“人靠自然界生活”[2]。恩格斯認為，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”[3]。人與自然和諧共生是生態(tài)治理的終極目標，實現(xiàn)這一目標需要全體人類共同參與生態(tài)治理。只有社會公眾都有保護環(huán)境的意識，才有可能實現(xiàn)人與自然和諧共生?？萍忌鐖F由全體科技工作者組成，更是環(huán)境治理的主力軍?？萍忌鐖F參與生態(tài)治理和生態(tài)治理共同體的構(gòu)建，可以培育社會公眾人與自然和諧共生的思想理念和意識。

二、科技社團在生態(tài)治理共同體構(gòu)建中的作用

新時代生態(tài)環(huán)境治理的多元性和復雜性決定了傳統(tǒng)的政府主導的生態(tài)治理模式不能有效解決現(xiàn)存的環(huán)境問題，必須廣泛動員社會力量參與，建立全民共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。構(gòu)建生態(tài)治理共同體，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，是完善新時代中國特色社會主義生態(tài)治理體系的重要支柱，為中國及全球生態(tài)治理提供了關(guān)鍵指導思想。科技社團在生態(tài)治理共同體構(gòu)建中可以發(fā)揮其組織者、調(diào)節(jié)者、監(jiān)督者和主體參與者的作用，同時，政府要完善科技社團參與生態(tài)治理的機制，為科技社團參與生態(tài)治理提供保障。生態(tài)治理共同體的建設可以更好地發(fā)揮科技社團主體責任、增強科技社團內(nèi)生動力和吸引社會資金投入科技社團用于生態(tài)治理，并為科技社團參與生態(tài)治理賦予更明確的定位和功能。從科技社團的人員結(jié)構(gòu)、服務內(nèi)容結(jié)構(gòu)、受眾結(jié)構(gòu)來看，科技社團參與生態(tài)治理共同體構(gòu)建具有不可或缺的作用。

（一）發(fā)揮生態(tài)治理組織者的作用，凝聚社會力量

科技社團在生態(tài)治理中可以發(fā)揮資源整合的功能，整合碎片化資源，凝聚社會力量形成合力，從而推進生態(tài)文明建設。其一，動員社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。如中國環(huán)境科學學會主辦的“大學生在行動”活動，充分調(diào)動大學生參與的積極性，針對居民、在校學生、企業(yè)工人等，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)環(huán)境科技志愿服務，鼓勵動員社會公眾為環(huán)保事業(yè)貢獻力量。其二，推動企業(yè)參與生態(tài)治理。生態(tài)治理多為公益性活動，大多數(shù)企業(yè)從自身利益方面考量，踐行生態(tài)治理的動力不足。科技社團可以從專業(yè)能力層面為企業(yè)提供服務，幫助它們完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，科技社團還可通過組織企業(yè)間協(xié)同合作，促進環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、研究和推廣，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）發(fā)揮生態(tài)治理調(diào)節(jié)者的作用，協(xié)調(diào)各主體間利益

科技社團分布全國各地，深入基層可以更多地了解群眾的各種訴求。在生態(tài)治理中，科技社團可以發(fā)揮民間性這一突出特點，通過調(diào)查問卷、走訪等形式了解社會公眾對于生態(tài)治理的需求，整合社會公眾意見，將其反饋給政府和企業(yè)，形成有效溝通。同時，可以拓展公眾訴求渠道。社會公眾對于環(huán)境保護和美好環(huán)境方面的訴求，在傳達給政府或者企業(yè)中存在障礙，且渠道單一，科技社團可以作為公眾訴求的傳達者，利用其非營利性和公益性身份，擔任政府與社會公眾、企業(yè)與社會公眾的調(diào)節(jié)者，協(xié)調(diào)雙方，并讓公眾更充分地表達自身的利益訴求。

（三）發(fā)揮生態(tài)治理監(jiān)督者的作用，避免“政府失靈”和“市場失靈”

科技社團還可以參與對政府與企業(yè)破壞環(huán)境行為的監(jiān)督，避免在生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象。如2019 年度人民法院環(huán)境資源典型案例中公布的中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴深圳市速美環(huán)保有限公司、浙江淘寶網(wǎng)絡有限公司大氣污染責任糾紛案，對污染企業(yè)進行了有效監(jiān)督和曝光，督促其進行整改，有利于在網(wǎng)絡時代督促銷售企業(yè)及網(wǎng)絡平臺確立應有的生態(tài)環(huán)境保護責任意識。

（四）發(fā)揮生態(tài)治理主體參與者的作用，提供科技和智力支撐

生態(tài)治理體系和共同體的構(gòu)建是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅具有較強的專業(yè)性，而且具有多元性、學科交叉融合等特性?？萍忌鐖F的優(yōu)勢之一在于集聚大量的科技工作者，并為各學科的科技人才提供交流的平臺。這使得科技社團可以為國家生態(tài)治理體系建設提供重要的科技支撐，在生態(tài)治理中發(fā)揮智囊團作用。

2023 年10 月，由中國生態(tài)學學會主辦、上海師范大學承辦、上海市生態(tài)學學會協(xié)辦的第二十屆中國生態(tài)學大會就是佐證。此次大會以“生態(tài)科學新使命：促進生態(tài)安全與綠色發(fā)展”為主題，邀請相關(guān)專家、學者從不同分支領域與研究方向進行研討。

同時，科技社團可以促進生態(tài)治理成果轉(zhuǎn)化進程，將成熟的生態(tài)治理技術(shù)推廣到企業(yè)和單位，加快推進社會主義生態(tài)文明建設。2020 年，由四川省林學會主辦的四川省造林營林施工人員技術(shù)技能培訓班，為該省從事造林工作的管理部門、國有林區(qū)企事業(yè)單位、綠化園林公司等企業(yè)單位培養(yǎng)了200 多名技術(shù)人員，用實際行動推動生態(tài)治理工作的開展。

三、科技社團推進生態(tài)治理共同體構(gòu)建的路徑

生態(tài)治理共同體的建設必然要建立在共同的生態(tài)理念和共同的生態(tài)利益之上。只有共同的理念才能形成共同的行動，實現(xiàn)生態(tài)治理的多元主體參與、共同協(xié)作，將碎片化的資源聚合形成生態(tài)治理的攻堅力量。因此，科技社團推進生態(tài)治理共同體的建設，首先要加強科普宣傳，傳播共同的生態(tài)治理理念；其次要凝聚社會力量，多主體聯(lián)動共建生態(tài)治理共同體；最后立足于自身優(yōu)勢，推動生態(tài)治理共同體的法治建設，保障生態(tài)治理共同體的合法權(quán)益。

（一）加強科普宣傳，傳播共同的生態(tài)治理理念

理念是行動的先導和指引方向，只有建立共同的生態(tài)理念才能構(gòu)建生態(tài)治理的共同體?？萍忌鐖F推進生態(tài)治理共同體的建設要發(fā)揮生態(tài)治理科普者的作用，加強科普宣傳，增強公眾環(huán)保意識。社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和科學素養(yǎng)水平是生態(tài)治理共同體構(gòu)建的精神動力和內(nèi)在保障，決定了生態(tài)治理的質(zhì)量和效果。目前，我國公民的整體生態(tài)環(huán)境保護意識相對缺乏和薄弱，這意味著科技社團在開展生態(tài)治理過程中要培養(yǎng)和引導公民生態(tài)文明意識。科技社團應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、直播平臺等媒介宣傳和普及生態(tài)環(huán)境保護的知識和意義，通過開展生態(tài)治理保護系列活動、出版書籍、舉辦或者承辦生態(tài)治理和保護相關(guān)會議等方式進行生態(tài)保護的宣傳教育，傳播人與自然和諧共生理念。

生態(tài)治理的科普宣傳活動是推進生態(tài)治理、促進全民參與生態(tài)文明建設的最直接、最根本的形式，能潛移默化地轉(zhuǎn)變公眾不良的消費觀與生活方式，有效減少生活型污染，節(jié)約資源。同時，還能增強國民生態(tài)環(huán)保意識，廣泛動員社會公眾參與生態(tài)治理，讓更多的公民成為生態(tài)治理的宣傳者、科普者和參與者。2020 年由中國科協(xié)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)學聯(lián)合體、中國生態(tài)學學會、中國環(huán)境科學學會、中國水利學會、中國林學會、中國海洋學會等科技社團聯(lián)合舉辦的第二屆“關(guān)注綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明”生態(tài)科普作品大賽，就是推進生態(tài)治理、促進全民參與生態(tài)文明建設的一次重要活動，社會公眾廣泛參與，共收到生態(tài)科普作品415 件。同時，科技社團還可學習借鑒發(fā)達國家在生態(tài)治理方面的成果和先進方法，推進我國生態(tài)治理現(xiàn)代化和共同體的構(gòu)建。

（二）凝聚社會力量，多主體聯(lián)動共建生態(tài)治理共同體

全社會參與生態(tài)治理的共治環(huán)境是生態(tài)治理共同體建設的必然要求。生態(tài)治理現(xiàn)代化是一種多元主體參與的治理。面對當前生態(tài)治理的嚴峻形勢，僅僅鼓勵和倡導社會組織參與生態(tài)治理已不能滿足生態(tài)治理現(xiàn)代化要求，要在社會上營造全員參與生態(tài)治理的共治環(huán)境與氛圍，建立政府、企業(yè)、科技社團和公眾多元主體協(xié)同治理的新模式。

一方面，科技社團在傳播共同的生態(tài)治理理念的基礎上，要提升自身能力。共同生態(tài)理念的傳播和全社會參與生態(tài)治理共治環(huán)境的營造都以科技社團自身能力為基礎?？萍忌鐖F只有努力提升自身能力才能更好地推進生態(tài)治理共同體的建設。一是要完善管理決策機制。科技社團要加強自身管理能力建設，完善組織結(jié)構(gòu)，立足于科技社團的特性、理念，加快形成“政社分開、權(quán)責分明、依法自治”的管理決策體制，建立健全財政資金使用、信息公開、公眾監(jiān)督等制度，增強自我造血能力和在生態(tài)治理方面的參與、組織、宣教和決策能力。二是要增強專業(yè)能力。首先，要加強科技社團專業(yè)隊伍建設。要建立健全人才培養(yǎng)和管理機制，強化對環(huán)境保護相關(guān)人才的培訓和培養(yǎng)，如參加學術(shù)會議，組織相關(guān)人員進入環(huán)保企業(yè)學習或者派遣青年工作者到國外環(huán)保機構(gòu)學習等。要完善生態(tài)治理人才獎懲機制，留住自身培養(yǎng)的環(huán)保人才，吸引外來的人才加入科技社團從事生態(tài)治理工作。其次，要提高科技社團專業(yè)技術(shù)水平。要加大引進國外先進環(huán)保設備，學習和借鑒國外先進環(huán)保經(jīng)驗和技術(shù)，如通過參加國際環(huán)保會議學習和借鑒國際領先的環(huán)保技術(shù)和理念。同時堅持科技自立自強理念，研究和發(fā)展自己的核心技術(shù)，堅持“綠色科研”方向，倡導和鼓勵科研人員以保護人類健康和環(huán)境、避免和減少環(huán)境污染為研究方向，促進新能源利用和開發(fā)，減少廢物、廢棄排放和增強廢物再利用技術(shù)。三是要提高生態(tài)環(huán)保科普宣傳能力。首先，要增強宣傳和科普能力?？萍忌鐖F要用好抖音、快手等新媒體平臺，向社會宣傳生態(tài)治理的現(xiàn)狀和生態(tài)治理的必要性，將科技社團的環(huán)保理念和公益活動傳達給社會公眾，提升自身影響力，如在抖音中制作生態(tài)環(huán)?？破招∫曨l，讓公眾在休閑娛樂中增強環(huán)保意識。其次，要提高生態(tài)治理活動組織能力。科技社團除了堅持宣傳教育、組織環(huán)保志愿者行動等之外，還應積極舉辦生態(tài)治理會議，吸引更多的環(huán)境保護人才闡述生態(tài)治理新技術(shù)，將更多的生態(tài)治理技術(shù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理成果。

另一方面，要加強與政府部門、企業(yè)、其他社會組織的合作、更好地發(fā)揮科技社團的橋梁和紐帶作用，搭建生態(tài)治理平臺，創(chuàng)建生態(tài)治理聯(lián)合體。一是有序承接政府生態(tài)治理職能，承擔生態(tài)治理項目，著重發(fā)揮科技社團在生態(tài)治理中組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、參與者和科普者等作用，凝聚社會力量，增強國民環(huán)保意識。要建立科技社團之間、科技社團和政府之間、科技社團和企業(yè)之間的協(xié)商溝通機制，建立合作交流平臺，科技社團之間可以在生態(tài)治理中相互合作，彌補單一科技社團自身人員、技術(shù)和設備等方面較為薄弱的劣勢。同時，科技社團可以及時匯報在生態(tài)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，并對于環(huán)境保護的政策提出建議和提供咨詢意見，促進政府和科技社團協(xié)調(diào)解決生態(tài)問題，增強生態(tài)治理的有效性。二是積極深入企業(yè)單位，加強產(chǎn)學融合，督促企業(yè)承擔生態(tài)治理的主體責任，發(fā)揮科技社團技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，讓企業(yè)為科技社團提供科研技術(shù)應用平臺，促進生態(tài)治理成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)參與生態(tài)治理的積極性和專業(yè)性。

（三）立足自身優(yōu)勢，推動生態(tài)治理共同體的法治建設

法治是生態(tài)治理共同體的重要依托和保障。只有全面推進生態(tài)治理共同體的法治建設，才能有效保障國家生態(tài)治理體系的優(yōu)越性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度團結(jié)各方力量，凝聚生態(tài)環(huán)境保護共識，才能使生態(tài)環(huán)境各方面政策的制定和執(zhí)行都符合法律要求、體現(xiàn)人民意志，保障參與生態(tài)治理主體的權(quán)益。生態(tài)治理共同體是一個動態(tài)變化、有機統(tǒng)一、全方位立體的完整的合作體。因此，科技社團要推動國家層面制定和完善生態(tài)治理法律法規(guī)及相關(guān)政策來保障生態(tài)治理共同體的構(gòu)建?？萍忌鐖F要立足自身的功能和優(yōu)勢，發(fā)揮智囊團和智庫作用，推動政府制定新的具有剛性內(nèi)容的政策，對現(xiàn)有政策法規(guī)進行修訂、補充和調(diào)整，加強標準制定，加強生態(tài)治理共同體的法治建設，健全政策支持體系。政府應明確社會各方力量參與生態(tài)治理的職責要求和工作范圍、具體實施辦法，完善合法的信息獲取和溝通途徑，為生態(tài)治理共同體的建設提供具體的、可操作的程序性規(guī)定，為廣大參與生態(tài)治理的工作人員和科研人員提供必要的權(quán)益保障。同時，建立生態(tài)治理工作獎勵機制，對在生態(tài)治理工作中做出重要貢獻的科技社團和個人予以表彰獎勵，提高其社會認可度，提升生態(tài)治理共同體的包容性。

四、結(jié)束語

目前，科技社團推進生態(tài)治理共同體建設仍面臨諸多問題。一是政府部門對于科技社團參與生態(tài)治理的重視程度需要進一步加深。各級政府部門要充分認識科技社團的優(yōu)勢，支持科技社團參與生態(tài)治理，發(fā)揮科技社團相應職能。二是科技社團自身能力還有待提升。我國科技社團發(fā)展不平衡，部分科技社團參與生態(tài)治理能力較弱，有待進一步提升。三是資金籌措能力不足?？萍忌鐖F參與生態(tài)治理需要資金支持，但大多數(shù)社團用于生態(tài)治理的資金不足。一方面，政府部門提供的生態(tài)治理相關(guān)項目經(jīng)費有限，不足以支持眾多科技社團；另一方面，部分科技社團自籌資金能力不足，致使無法有效開展生態(tài)治理活動。四是法治建設有待完善。2015 年修訂的《環(huán)境保護法》缺少科技社團參與生態(tài)治理工作的細則和具體實施內(nèi)容，僅從宏觀上要求社會組織加入生態(tài)環(huán)境保護工作，缺乏對科技社團的約束力，剛性力度不夠。此外，我國出臺的《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》僅提出國家鼓勵和支持防治污染科學研究，發(fā)揮科學技術(shù)在污染防治中的支撐作用，但沒有明確科技社團參與生態(tài)治理的主體地位。

科技社團推進生態(tài)治理已成為國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，希望各級政府高度重視科技社團的發(fā)展，并給予有力支持，在充分發(fā)揮科技社團人才、科技優(yōu)勢的同時，在生態(tài)治理中給科技社團以資金和政策支持，讓更多的科技社團參與其中，共同推進生態(tài)治理共同體建設。