郭志強(qiáng)

1月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措。

這是新年第一次國常會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”。

多位從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，政策紅利下的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與中老年消費(fèi)群體生活密切相關(guān)，涉及老年人康養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、適老化改造等多方面，確實(shí)蘊(yùn)藏著巨大市場機(jī)會(huì)。但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也面臨供給產(chǎn)品數(shù)量少、供給服務(wù)質(zhì)量低、欺詐老年人頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)。在發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)過程中，產(chǎn)業(yè)界更多希望各部門能從增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資額、產(chǎn)業(yè)稅收減免、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立等方面不斷完善政策。

老產(chǎn)業(yè)面臨的最大難題是什么？

本次國常會(huì)提出，“要切實(shí)履行政府?；?、兜底線職責(zé)，加強(qiáng)老年人基本民生保障，增加基本公共服務(wù)供給”。

目前，我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一。2022年末，我國60歲及以上人口2.8億人，占全國人口的19.8%。其中65歲及以上人口2.1億人，占全國人口的14.9%。

“我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老模式的探索必須基于長周期和高質(zhì)量的發(fā)展，必須搶占新賽道，獲取新機(jī)遇。”晚安家居集團(tuán)執(zhí)行總裁、湖南省花開有樣養(yǎng)老服務(wù)有限公司創(chuàng)始人陳澤岑接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

有老齡研究學(xué)者認(rèn)為，在憧憬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，我們也必須正視存在的問題。當(dāng)前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在專業(yè)人才緊缺、資本缺乏投資動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)扶持政策缺位等問題。

2023年12月，中國老齡科學(xué)研究中心官網(wǎng)發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給調(diào)查報(bào)告》顯示，在參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的“工資待遇低”“服務(wù)人才匱乏”“員工勞動(dòng)強(qiáng)度較大”“員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大”等問題整體較為突出，可見人力資源和人才隊(duì)伍建設(shè)問題是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題之一。

一國有控股養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，面臨的最大難題就是養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)問題，具體表現(xiàn)在一是工作強(qiáng)度高，工資水平低，人員缺口大；二是專業(yè)化水平較低，管理人員良莠不齊；三是職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，持證考試考核含金量不高、認(rèn)可度非常低；四是養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試考核未形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。”

針對老年群體健康管理，基本公共服務(wù)也需要在供給端發(fā)力。

達(dá)晨財(cái)智董事總經(jīng)理、晨健醫(yī)療基金合伙人徐淵平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將來肯定特別大，但是得有一個(gè)發(fā)展過程，10年以后這個(gè)產(chǎn)業(yè)賽道基本就穩(wěn)了?！?/p>

他坦言：“資本看好養(yǎng)老賽道，一些嗅覺靈敏的投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)在布局了，但目前階段這個(gè)賽道好的標(biāo)的少之又少?！?/p>

以老年癡呆早篩工具為例，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)阿爾茨海默病高風(fēng)險(xiǎn)人群篩查的AD早篩試劑，但由于沒有進(jìn)醫(yī)保體系，加之價(jià)格較高讓老年人“望而卻步”。

阿爾茨海默病防治協(xié)會(huì)會(huì)長王軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“阿爾茨海默病早篩作為基本公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)是完全可實(shí)現(xiàn)的，但是目前早篩工具價(jià)格太貴，如果醫(yī)保能夠兜底一部分，部分老年群體可以提前實(shí)現(xiàn)對阿爾茨海默病的早發(fā)現(xiàn)、早治療，為家庭和社會(huì)都能減輕不小壓力?！?/p>

隨著長壽時(shí)代來臨，如何讓更多老年人享有普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)變得十分重要。我國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣、類型多樣，利用扎根社區(qū)的特點(diǎn)和了解老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的獨(dú)特優(yōu)勢，完全可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為廣大老年人特別是困難老年群體提供專業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì)支持和精神慰藉服務(wù)。

陳澤岑則坦言，“養(yǎng)老這件事需要分層、分級管理。對于一部分老年人，我們要在物質(zhì)上幫助他們，比如家庭適老化改造，讓他們的生活更便捷、環(huán)境更宜居。對于新時(shí)代的活力老人，我們要重視他們的精神需求，給予他們關(guān)愛和陪伴，讓他們感覺到被重視、老有所依?！?/p>

根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心預(yù)測，2030年，老齡產(chǎn)業(yè)潛力屆時(shí)將占到GDP的五分之一，2050年將達(dá)到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會(huì)給老齡產(chǎn)業(yè)帶來新圖景。

國常會(huì)要求，要運(yùn)用好市場機(jī)制，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體和社會(huì)組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨供給產(chǎn)品數(shù)量少、供給服務(wù)質(zhì)量低、欺詐老年人頻發(fā)等多重考驗(yàn)。如何解決銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面臨的這些挑戰(zhàn)正成為社會(huì)各界關(guān)注的問題。

上述國有控股養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上述挑戰(zhàn)如不解決，帶來的影響是多方面的，比如會(huì)導(dǎo)致銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和市場服務(wù)供求不對稱；養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不均衡；以及銀發(fā)群體難以放心消費(fèi)，客觀上抑制了消費(fèi)潛力的釋放?！?/p>

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給產(chǎn)品數(shù)量少的原因之一是，當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著“有需求、沒市場”的困境，即龐大的老年群體需求尚未形成現(xiàn)實(shí)的購買力。這一難題如何破解？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者? 肖翊 攝

開源證券社會(huì)服務(wù)首席分析師初敏接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪分析，銀發(fā)人口隨代際遷移呈現(xiàn)顯著需求分層。對于50～65歲退休或臨退休的健康老年群體，情感和自我實(shí)現(xiàn)仍是其核心消費(fèi)訴求，更偏好旅游、教育等精神文化類消費(fèi)；隨著年齡增長身體機(jī)能下滑，生理、健康需求開始逐步占據(jù)主導(dǎo)，由此帶來銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的細(xì)分與迭代。

上述國有控股養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，作為從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場主體，首先需要做到真正洞察老年群體的需求，精準(zhǔn)匹配服務(wù)；其次通過信息化打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等信息孤島，打破所有物理空間的概念，同時(shí)有針對性推出個(gè)性化、定制化養(yǎng)老服務(wù)，提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展空間；同時(shí)，還要把商業(yè)養(yǎng)老、多元化支付發(fā)展起來，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、有效推進(jìn)。

陳澤岑坦言：“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)目前處于‘黎明前的曙光’階段，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)等待的只是一個(gè)時(shí)間窗口和機(jī)遇。當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，一方面必須整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)更有效的資源整合，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；另一方面，要學(xué)會(huì)利用流量提高營銷效率，探索打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)IP，推動(dòng)銀發(fā)市場的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

國常會(huì)提出，要持續(xù)完善相關(guān)政策措施，重點(diǎn)解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護(hù)等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

在上述國有控股養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看來，尤其需要的是為特殊困難老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、適老化改造等服務(wù)。

王軍認(rèn)為，適老化改造對于老年群體融入社會(huì)，重新實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值十分重要。

“解決老年群體急難愁盼的問題，必須基于對老年人需求的真正理解。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也不止于單一的產(chǎn)品和服務(wù)，而是一套涉及老年人生活方方面面的解決方案?！标悵舍嘎?，他所在的公司承接了2023年長沙適老化床位改造項(xiàng)目的一大半。而承接城市適老化改造項(xiàng)目也是其公司的贏利點(diǎn)之一。

“發(fā)揮老年人的‘余熱’，放大老年群體的價(jià)值應(yīng)更多放在社區(qū)層面，因?yàn)槔夏耆擞袝r(shí)間、精力和熱情，他們很多人希望通過實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值來找到歸屬感?！蓖踯姼嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，老年群體退休后，政府應(yīng)該提供一些平臺(tái)，比如社區(qū)志愿者服務(wù)、老年大學(xué)或者老年訓(xùn)練中心重新接納老年群體。從健康管理角度，社會(huì)公共平臺(tái)有入口讓老年群體重新融入社會(huì)，身心愉悅和活躍健康的大腦有利于預(yù)防老年癡呆等疾病。

最近一段時(shí)間，湖南乾康科技有限公司董事長戴正乾忙著推動(dòng)老年癡呆早期篩查工具進(jìn)入各省份醫(yī)保系統(tǒng)?！暗@個(gè)事情推起來異常艱難。”戴正乾所在的公司基于尿液檢測、阿爾茨海默病高風(fēng)險(xiǎn)人群篩查的AD早篩試劑，通過簡單尿液檢測方式，排查未來患病風(fēng)險(xiǎn)。

上述國有控股養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人希望看到政策不斷優(yōu)化。他建議：一是增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資額度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和養(yǎng)老一線人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)的全面實(shí)施；二是加大減免養(yǎng)老企業(yè)稅收力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本；三是大力支持養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高在養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的資金投入；四是設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，用于支持養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和改造、養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新和改進(jìn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施和服務(wù)水平?！?/p>

責(zé)編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷