王紅茹

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者? 肖翊 攝

2023年以來(lái)，從政府工作報(bào)告到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)一直是被反復(fù)提及的重點(diǎn)，取得的成效也顯而易見(jiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%。

居民增收為擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)提供了重要支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入29398元，實(shí)際增長(zhǎng)5.9%，比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，據(jù)初步核算，前三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，同比增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)居民收入增速“跑贏(yíng)”同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39428元，實(shí)際增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入15705元，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。從增速看，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2024年經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)調(diào)，“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)”。而提高居民收入是激發(fā)有潛能消費(fèi)的路徑之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”。

在國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展空間有限，國(guó)內(nèi)需求必須發(fā)揮更大拉動(dòng)作用的情況下，2024年應(yīng)該采取哪些舉措進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平？應(yīng)該著重提高哪些居民的收入水平？

2023年政府工作報(bào)告，“就業(yè)”一詞被提及多達(dá)20余次，延續(xù)往年的高關(guān)注度。2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)置為1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%左右。

從2023年三季度數(shù)據(jù)看，基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。人力資源和社會(huì)保障部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—9月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)396萬(wàn)人，困難人員就業(yè)129萬(wàn)人；9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。

“2022年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.5%，截至目前降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)非常不容易。2023年以來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點(diǎn)群體，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，全力以赴穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。”國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

就業(yè)不僅是提高居民收入水平的基礎(chǔ)，也是居民收入增長(zhǎng)的重要路徑。黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2024年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。

“除了提高就業(yè)率，還要提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，高質(zhì)量就業(yè)也有助于提升消費(fèi)能力?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人楊瑞龍接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我們可以通過(guò)從業(yè)者的工作收入、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展前景和對(duì)工作的滿(mǎn)意程度來(lái)衡量就業(yè)質(zhì)量。高質(zhì)量就業(yè)是增加收入、提升社會(huì)保障水平和改善人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的主要依托。

就業(yè)是否高質(zhì)量，單位時(shí)間的工資性收入反映最為直接。作為城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源，近10年來(lái)，我國(guó)居民工資性收入在可支配收入中的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

“我國(guó)勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入初次分配中的比重由2013年的56.9%下降至2022年的55.8%。勞動(dòng)者收入占比下降的原因除了宏觀(guān)大環(huán)境以外，也跟企業(yè)有關(guān)，有的企業(yè)原來(lái)有的獎(jiǎng)金、津貼都給取消了。變相降低勞動(dòng)者的工資水平，稱(chēng)不上高質(zhì)量的就業(yè)。”楊瑞龍說(shuō)。

不僅如此，目前，我國(guó)勞動(dòng)者工資收入占GDP的比重依然較低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉洪愧日前撰文指出，根據(jù)相關(guān)研究，在資本、勞動(dòng)和土地等各類(lèi)要素中，我國(guó)勞動(dòng)者工資收入占GDP比重僅在30%～50%，2022年，我國(guó)人均可支配收入為36883元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.9%，與人均GDP（85698元）的比值僅為43%，遠(yuǎn)低于美國(guó)80%左右的水平以及全球60%左右的水平。

這也是導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)偏低的原因之一。2022年，我國(guó)居民人均消費(fèi)支出24538元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際下降0.2%，低于3%的GDP增速。

收入是決定消費(fèi)的最主要因素，如何提高居民收入？楊宜勇認(rèn)為居民收入的提高主要來(lái)自生產(chǎn)性的勞動(dòng)，“首先是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)不僅是勞動(dòng)者獲得工資性收入的保障，也是家庭獲取收入的主要來(lái)源，因此，穩(wěn)就業(yè)增收入，就能夠增加居民工資性收入，收入增加了，才能改善居民消費(fèi)預(yù)期。”

臨近元旦，崔新還在加班?！斑@兩天好忙，我剛在六里橋成立了一家公司，元旦后打算再招聘兩名工作人員，公司就可以開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)了?！贝扌鲁闪⒌谋本┚从^(guān)科技發(fā)展有限公司主要從事國(guó)際貿(mào)易和廣告代理業(yè)務(wù)，之前她在這兩個(gè)領(lǐng)域打拼多年，終于在2023年末成立了自己的公司，興奮之情溢于言表。

“沒(méi)辦法，家里開(kāi)銷(xiāo)大，給別人打工難以應(yīng)付巨大的開(kāi)支?！贝扌碌暮⒆釉跂|城區(qū)一家小學(xué)上三年級(jí)，為了孩子上學(xué)，她把家從朝陽(yáng)搬到了東城，在寸土寸金的地盤(pán)租住了一套兩居室，不說(shuō)其他開(kāi)支，僅房租每個(gè)月都得上萬(wàn)元。

崔新創(chuàng)辦的公司如果經(jīng)營(yíng)得好，不僅自己的收入能夠提高，還能帶動(dòng)幾個(gè)人就業(yè)。

在楊宜勇看來(lái)，除了就業(yè)，創(chuàng)業(yè)對(duì)于提升居民收入水平同樣具有積極的拉動(dòng)效應(yīng)?！皯?yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的企業(yè)都是創(chuàng)業(yè)的成功者，新的創(chuàng)業(yè)者要想成功，就要摒棄‘等靠要’思想，對(duì)企業(yè)員工加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓勞動(dòng)者從企業(yè)獲得更多報(bào)酬?！?/p>

為支持年輕人創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，2023年以來(lái)，國(guó)家接連出臺(tái)相關(guān)文件。

2023年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，該通知提出“落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，對(duì)符合條件的落實(shí)免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷(xiāo)機(jī)制”等政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

近日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，積極助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗方面，該通知指出，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)涉企扶持政策，持續(xù)強(qiáng)化傾斜支持中小微企業(yè)政策導(dǎo)向，健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者? 肖翊 攝

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的動(dòng)能持續(xù)釋放。2023年11月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的前三季度經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5200萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到92.3%。前三季度，全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)706.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.3%。

“前三季度全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)706.5萬(wàn)戶(hù)，說(shuō)明我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯?！睏钜擞赂嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。

擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵在于穩(wěn)定收入預(yù)期，最重要的是穩(wěn)步提高勞動(dòng)者工資性收入，特別是提高城市工薪階層以及農(nóng)民工的收入水平……類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，在記者采訪(fǎng)的學(xué)者中幾成共識(shí)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，按全國(guó)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入8601元，中間偏下收入組人均可支配收入19303元，中間收入組人均可支配收入30598元，中間偏上收入組人均可支配收入47397元，高收入組人均可支配收入90116元。全國(guó)農(nóng)民工人均月收入4615元，比上年增長(zhǎng)4.1%。全年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入15111元，比上年增長(zhǎng)7.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.4%。

全國(guó)居民五等份收入分組是指將所有調(diào)查戶(hù)按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個(gè)等份，處于最低20%的收入家庭為低收入組，依此類(lèi)推依次為中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組。

楊瑞龍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者進(jìn)一步分析：“2022年中國(guó)居民五等份收入組當(dāng)中，最低的兩個(gè)組別占全國(guó)40%，涉及5.6億人。這5.6億人的人均收入大約是每個(gè)月1162元。這種情況下，難以滿(mǎn)足人們?nèi)粘ＯM(fèi)，更談不上住房改善、養(yǎng)老服務(wù)等高層次消費(fèi)。從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要提高這部分人的收入水平?！?/p>

近年來(lái)，為增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，我國(guó)不斷深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。接下來(lái)，如何進(jìn)一步提高居民收入尤其是低收入者的收入水平？楊宜勇提出六大舉措。

一是提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加其工資性收入。

二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，比如鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。

三是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高城鎮(zhèn)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體的基本生活，并提高其收入水平。

四是加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，減輕中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，提高其可支配收入；通過(guò)再分配政策，如轉(zhuǎn)移支付、教育、醫(yī)療等方面的投入，提高基本公共服務(wù)的均等化水平，縮小收入差距；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

五是完善社會(huì)保障體系。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，間接提高其可支配收入。

六是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多的政策支持和資源傾斜，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)。

“通過(guò)上述措施，一定程度上能夠促使我國(guó)城鄉(xiāng)居民的可支配收入得到提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睏钜擞抡f(shuō)。

“促消費(fèi)增收入，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策方面，可以通過(guò)財(cái)政手段比如發(fā)放消費(fèi)券來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)?！睏钊瘕堈J(rèn)為，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券，可以增加居民的收入和消費(fèi)者的信心，進(jìn)而帶動(dòng)居民的消費(fèi)熱情。

“消費(fèi)券”是政府刺激消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)端回暖的有效手段之一。2023年年底，各地紛紛拿出“真金白銀”促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，又一批消費(fèi)券和數(shù)字人民幣紅包開(kāi)始密集發(fā)放，值得一提的是，數(shù)字人民幣在其中扮演著重要角色。

據(jù)“蘇州發(fā)布”消息，2023年12月6日，蘇州一次性發(fā)放第二批440萬(wàn)元數(shù)字人民幣滿(mǎn)減消費(fèi)紅包，活動(dòng)設(shè)置“滿(mǎn)100減80元”（11000份）、“滿(mǎn)100減50元”（52800份）和“滿(mǎn)500減200元”（4400份）三種類(lèi)型數(shù)幣紅包。

這并非蘇州首次發(fā)放數(shù)幣紅包，近兩個(gè)月來(lái)，蘇州已經(jīng)接連發(fā)布了多批數(shù)幣紅包和消費(fèi)補(bǔ)貼。2023年12月4日，蘇州商務(wù)局方面在新聞發(fā)布會(huì)上提到在秋冬季購(gòu)物節(jié)發(fā)放1000萬(wàn)元數(shù)幣紅包和1億元新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再發(fā)1000萬(wàn)元的“雙12蘇州購(gòu)物節(jié)專(zhuān)享數(shù)幣紅包”，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)字人民幣優(yōu)惠使用場(chǎng)景。

不僅蘇州，自2023年11月份以來(lái)，山東省濟(jì)南市、安徽省蕪湖市等地也陸續(xù)發(fā)布了數(shù)字人民幣紅包、消費(fèi)券等，還有部分銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)自營(yíng)渠道密集發(fā)放小額數(shù)幣消費(fèi)紅包。

公開(kāi)資料顯示，濟(jì)南市商務(wù)局于2023年12月8日至31日在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展2023年濟(jì)南市政府新能源汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼活動(dòng)，補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)分為1000元、3000元、5000元三個(gè)檔次，補(bǔ)貼由齊魯銀行撥付至消費(fèi)者預(yù)留的數(shù)字人民幣賬戶(hù)。

此外，2023年12月16日，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)派發(fā)400萬(wàn)元汽車(chē)消費(fèi)券；湖北從12月中下旬開(kāi)始，發(fā)放2023年“惠購(gòu)湖北”歲末消費(fèi)券；12月20日，上海南京路步行街推出千萬(wàn)消費(fèi)券活動(dòng)，共發(fā)放3.8萬(wàn)張，1分鐘全部售罄。

“各地出臺(tái)相關(guān)政策持續(xù)發(fā)放消費(fèi)券，已對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極影響?！蓖瑫r(shí)，楊瑞龍?zhí)嵝训?，“發(fā)放消費(fèi)券還有一些技術(shù)上的考量，比如是全民發(fā)放，還是主要面向中低收入人群發(fā)放？在發(fā)放消費(fèi)券的過(guò)程中，如何讓政府給消費(fèi)者的補(bǔ)貼能夠真正送到消費(fèi)者手上？如何避免腐敗問(wèn)題？等等，這些都需要從制度上完善。”

責(zé)編：郭霽瑤? guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷