楊取寶，李彥蓉，覃江泳，韋岳春，覃始朝

1.巴馬瑤族自治縣氣象局，廣西巴馬 547500；2.東蘭縣氣象局，廣西東蘭 547400

隨著科技發(fā)展和社會需求不斷增加，氣象災(zāi)害防御工作和公共氣象服務(wù)也在不斷發(fā)展。巴馬瑤族自治縣地處廣西西北部，氣候濕潤多雨，常年受到暴雨、洪澇等氣象災(zāi)害的威脅。如何加強(qiáng)巴馬瑤族自治縣氣象災(zāi)害防御工作和公共氣象服務(wù)，提高公眾對氣象災(zāi)害的認(rèn)知和應(yīng)對能力，是一個重要的問題。從氣象災(zāi)害防御工作和公共氣象服務(wù)兩個方面進(jìn)行探討，提出解決問題的建議，為巴馬瑤族自治縣的氣象災(zāi)害防御工作的加強(qiáng)和公共氣象服務(wù)能力的提高作出貢獻(xiàn)[1]。

1 氣象災(zāi)害與公共氣象服務(wù)概述

氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害的一種，具有突發(fā)性、廣泛性和強(qiáng)烈性等特點。氣象災(zāi)害對人類生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，氣象災(zāi)害防御工作和公共氣象服務(wù)顯得尤為重要。

氣象災(zāi)害防御工作包括氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等方面，旨在降低氣象災(zāi)害對人類造成的損失。公共氣象服務(wù)則是指向公眾提供各種氣象信息、產(chǎn)品和服務(wù)的過程，旨在提高公眾對氣象災(zāi)害的認(rèn)知和自我保護(hù)能力[2]。

2 國內(nèi)外氣象災(zāi)害防御工作與公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 國際氣象災(zāi)害防御工作的進(jìn)展

國外對氣象災(zāi)害防御工作的廣泛關(guān)注和積極開展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是建立全球氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。世界氣象組織(WMO)在全球范圍內(nèi)建立了一系列氣象監(jiān)測站點和衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，實現(xiàn)了對全球氣象變化的實時監(jiān)測和預(yù)警。

二是發(fā)展高精度氣象預(yù)報技術(shù)。各國不斷改進(jìn)和完善氣象預(yù)報模型和算法，增強(qiáng)氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。同時，各國利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)出更加精細(xì)化和個性化的氣象預(yù)報服務(wù)。

三是加強(qiáng)氣象信息共享和合作。各國通過氣象信息交流和合作，共同應(yīng)對氣象災(zāi)害的挑戰(zhàn)。例如：WMO開展了多項氣象信息共享和技術(shù)合作項目，促進(jìn)了各國的交流與合作。

四是推廣氣象風(fēng)險管理理念。氣象風(fēng)險管理是一種新興的管理理念，強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)的風(fēng)險評估和管理措施，最大限度地降低氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的影響。各國在推廣氣象風(fēng)險管理理念上取得了一些成果，如開展氣象風(fēng)險評估和制定應(yīng)急預(yù)案等。

2.2 中國氣象災(zāi)害防御工作的現(xiàn)狀和成果

一是建立完善的氣象監(jiān)測和預(yù)警體系。中國通過不斷建設(shè)氣象觀測站點、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站和雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)等手段，建立全國性氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，中國氣象局(CMA)也不斷改進(jìn)和完善氣象預(yù)警技術(shù)和服務(wù)模式，增強(qiáng)了氣象災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。

二是推廣應(yīng)急管理理念和技術(shù)手段。中國在氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置方面逐步推廣和應(yīng)用新型的應(yīng)急管理理念和技術(shù)手段。例如：中國氣象局與中國地震局合作開發(fā)了“雙預(yù)警”系統(tǒng)，實現(xiàn)了對氣象災(zāi)害和地震的聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急處置[3]。

三是增強(qiáng)公眾氣象意識。中國在增強(qiáng)公眾氣象意識方面取得了一些成果。例如：中國氣象局通過電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等媒介，向公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息和科普氣象知識，增強(qiáng)了公眾的氣象意識和自我保護(hù)能力。

四是加強(qiáng)國際合作和交流。中國積極參與國際氣象組織(WMO)等機(jī)構(gòu)的活動，加強(qiáng)國際氣象信息共享、技術(shù)交流和合作。同時，中國還在亞太經(jīng)合組織等地區(qū)性組織中發(fā)揮了重要作用，在氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對氣候變化方面作出了貢獻(xiàn)。

2.3 中國公共氣象服務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代開始，中國氣象局逐步推進(jìn)公共氣象服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。在城市地區(qū)設(shè)立了一些氣象觀測站點和預(yù)報服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供基礎(chǔ)的天氣預(yù)報、氣象監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，中國氣象局開始利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體向公眾提供氣象服務(wù)。如今，中國公共氣象服務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、航空旅游、海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，成為人們生活不可或缺的服務(wù)之一。

目前，中國公共氣象服務(wù)已經(jīng)形成系統(tǒng)化、規(guī)?；投鄻踊姆?wù)模式。例如：在城市地區(qū)，氣象局建立了覆蓋全國的氣象預(yù)報和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供24小時的天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，氣象局與農(nóng)業(yè)部門合作開展氣象農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，提供農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警和農(nóng)業(yè)氣象信息咨詢等服務(wù)；在交通運輸領(lǐng)域，氣象局開展了氣象對航空、鐵路、公路交通的預(yù)報和指導(dǎo)，提高了交通安全性和效率[4]。

未來，中國公共氣象服務(wù)將繼續(xù)向智能化、精細(xì)化和個性化方向發(fā)展。隨著新一代移動通信技術(shù)的普及，氣象局可以應(yīng)用5G等技術(shù)實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的氣象預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)；同時，氣象局可以通過云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)出更加個性化和智能化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同用戶的需求。此外，在增強(qiáng)公眾氣象意識方面，氣象局也將繼續(xù)加強(qiáng)與社會各界合作，推進(jìn)氣象科普和教育活動，增強(qiáng)公眾氣象意識和自我保護(hù)能力[5]。

2.4 廣西氣象觀測設(shè)施現(xiàn)狀

氣象觀測站：截至2020年年底，廣西有2 415個氣象觀測站，包括區(qū)域自動氣象觀測站、國家氣象觀測站、高空探測站等。但是由于廣西一些農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，氣象觀測站點覆蓋面積不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

雷達(dá)站：廣西現(xiàn)有多個X波段雷達(dá)和S波段雷達(dá)。這些雷達(dá)站可以提供比較精確的降雨監(jiān)測信息。2021年，廣西氣象局啟動氣象監(jiān)測預(yù)警補(bǔ)短板工程，有效彌補(bǔ)了天氣雷達(dá)監(jiān)測的不足，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供氣象科技支撐。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測：廣西氣象局應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測，可以全天候、全時段、全覆蓋地獲取目標(biāo)區(qū)域的數(shù)據(jù)信息。

其他設(shè)施：廣西氣象局擁有其他監(jiān)測設(shè)施，如探空系統(tǒng)等，這些設(shè)施可以提供更加精細(xì)的氣象數(shù)據(jù)信息，但是設(shè)施數(shù)量和覆蓋面積比較有限，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

3 氣象災(zāi)害防御工作與公共氣象服務(wù)之間的關(guān)系

3.1 公共氣象服務(wù)在氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置中的作用

氣象災(zāi)害監(jiān)測：公共氣象服務(wù)通過建立氣象觀測站點、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站和雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)等手段，實時監(jiān)測天氣變化。這些監(jiān)測設(shè)施可以提供高質(zhì)量、高精度的氣象數(shù)據(jù)，為氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警提供重要支持。

氣象災(zāi)害預(yù)警：公共氣象服務(wù)可以通過氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)向社會發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，提醒公眾注意氣象災(zāi)害的風(fēng)險和可能影響。例如：當(dāng)出現(xiàn)暴雨、臺風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣時，公共氣象服務(wù)中心及時發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息，提醒公眾采取相應(yīng)的防護(hù)和應(yīng)急措施。

氣象災(zāi)害應(yīng)急處置：公共氣象服務(wù)在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置方面起到重要作用。例如：在暴雨洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害等緊急情況下，公共氣象服務(wù)可以提供實時的氣象預(yù)報和監(jiān)測數(shù)據(jù)，幫助應(yīng)急救援部門制定應(yīng)對措施和指揮調(diào)度。

3.2 氣象災(zāi)害防御工作對公共氣象服務(wù)的要求

精準(zhǔn)預(yù)測：需要精準(zhǔn)預(yù)測氣象災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、強(qiáng)度等參數(shù)，及時采取相應(yīng)的防護(hù)和應(yīng)急措施。因此，公共氣象服務(wù)需要提供更加精細(xì)化的預(yù)測產(chǎn)品，如針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的定制化預(yù)報服務(wù)。

及時預(yù)警：氣象災(zāi)害預(yù)警的及時性對公眾的生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。因此，公共氣象服務(wù)中心需要在氣象災(zāi)害發(fā)生前及時發(fā)布預(yù)警信息，并保證信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

多元化服務(wù)：氣象災(zāi)害發(fā)生的領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、交通、海洋等領(lǐng)域。因此，公共氣象服務(wù)需要提供多元化的服務(wù)，既包括基礎(chǔ)的天氣預(yù)報、氣象監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)，也包括面向特定領(lǐng)域的綜合氣象服務(wù)。

科普宣傳：公共氣象服務(wù)需要通過各種途徑，向公眾普及氣象知識，增強(qiáng)公眾氣象意識和自我保護(hù)能力。例如：通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向公眾發(fā)布?xì)庀罂破招畔?、制作氣象教育宣傳片等?/p>

4 氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀——以巴馬瑤族自治縣為例

4.1 自然條件復(fù)雜

巴馬瑤族自治縣位于廣西北部，地勢西北高、東南低，典型的喀斯特地貌，最高處海拔為1 216 m，最低處221 m，一般為600～800 m。巴馬瑤族自治縣境內(nèi)巖溶地形與丘陵交錯，西北高、東南低，略呈傾斜狀。北部奇峰疊嶂，溝壑縱橫，洞府神奇，洼地遍布，是典型的巖溶地貌；中、南部稍平，除有少量狹小谷地外，主要是土坡和石山。巴馬瑤族自治縣地處南亞熱帶至中亞熱帶地區(qū)，四季分明，夏季熱多雨，冬季溫涼、干燥，高山地區(qū)有冷凍，常有春旱、冬旱發(fā)生。巴馬瑤族自治縣主要受到低溫冷害、暴雨洪澇、雷電等氣象災(zāi)害的影響。由于巴馬瑤族自治縣地勢復(fù)雜，加上氣候濕熱，經(jīng)常出現(xiàn)暴雨天氣。暴雨會引發(fā)山洪、滑坡、內(nèi)澇等地質(zhì)災(zāi)害，對人們生命財產(chǎn)造成威脅。近年來，巴馬瑤族自治縣境內(nèi)連續(xù)遭受暴雨襲擊，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。由于自然條件復(fù)雜，氣象災(zāi)害預(yù)測和防御工作面臨較大困難。

4.2 預(yù)警信息傳遞不暢

巴馬瑤族自治縣地處山區(qū)，聚居著瑤、壯、漢、苗、毛南、仫佬、回、水等12個民族，全縣戶籍總?cè)丝?9.86萬人，轄區(qū)面積為1 976.42 km2。部分村莊信號覆蓋不全面且不穩(wěn)定，氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警信號時，需要全網(wǎng)發(fā)布。全網(wǎng)發(fā)布基于號碼歸屬地進(jìn)行發(fā)布，但部分群眾沒有本地號碼，以及巴馬瑤族自治縣擁有很多“候鳥人”，這部分人并未接收到全網(wǎng)發(fā)布的預(yù)警信號信息。因此，全網(wǎng)發(fā)布并不能覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有民眾，并且發(fā)布人數(shù)較多，運營商信息傳遞鏈條較長，會出現(xiàn)信息延遲的情況。這會對氣象災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急處置造成一定的影響。

4.3 氣象觀測設(shè)施薄弱

巴馬瑤族自治縣全縣轄3個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、104個村委會、5個居委會、1 694個自然屯。目前，巴馬瑤族自治縣共有25個氣象觀測站點，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村屯存在較明顯的觀測盲區(qū)(圖1)。這影響了氣象預(yù)測和監(jiān)測的準(zhǔn)確性和精度，也制約了公共氣象服務(wù)的全面覆蓋和質(zhì)量。

圖1 巴馬瑤族自治縣氣象觀測站點分布圖

4.4 公眾意識不強(qiáng)

盡管巴馬瑤族自治縣氣象局加強(qiáng)了氣象科普和教育宣傳，近幾年聯(lián)合了自然資源局、應(yīng)急局、水利局等部門對氣象信息員進(jìn)行培訓(xùn)、走訪村干部和入戶宣傳科普，發(fā)現(xiàn)公眾對氣象知識和應(yīng)急處置措施的認(rèn)知不足。因此，氣象部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑對氣象進(jìn)行科普教育與宣傳，如通過氣象大喇叭、短信、宣傳進(jìn)社區(qū)、部門聯(lián)合培訓(xùn)等，增強(qiáng)公眾氣象意識和自我保護(hù)能力。

4.5 技術(shù)手段有待更新

巴馬瑤族自治縣公共氣象服務(wù)需要不斷創(chuàng)新和更新技術(shù)手段，導(dǎo)致無法適應(yīng)快速發(fā)展的信息技術(shù)和社會需求。例如：未采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，預(yù)測精度不夠和預(yù)警時效性不強(qiáng)，同時未充分關(guān)注用戶體驗和個性化需求。

5 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作與公共氣象服務(wù)的建議

5.1 提高預(yù)警信息能力

一是建立多元化預(yù)警信息傳遞機(jī)制。在運營商信息傳遞鏈條較長，出現(xiàn)信息延遲的情況下，運營商應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)器，降低延遲率。同時，應(yīng)建立多種預(yù)警信息傳遞機(jī)制，包括廣播、短信、電話、微信、電視等方式，確保及時準(zhǔn)確地將預(yù)警信息發(fā)送給公眾，擴(kuò)大預(yù)警信息的覆蓋范圍和加快信息傳遞速度。

二是開展應(yīng)急演練。定期開展各類氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急處置的效率和水平。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享，有效提高災(zāi)害性天氣發(fā)生時的處置、協(xié)同和應(yīng)變能力。

5.2 補(bǔ)齊氣象探測設(shè)施短板

一是完善氣象觀測網(wǎng)。加大對基層氣象設(shè)施的投入，加大資金、技術(shù)和人力資源等支持力度，推動氣象現(xiàn)有探測設(shè)施建設(shè)。

二是升級氣象觀測設(shè)備。當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時，現(xiàn)有設(shè)備容易出現(xiàn)故障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺測，影響氣象服務(wù)工作的開展。升級氣象觀測設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可用性、傳輸率。

三是引入社區(qū)氣象觀測。在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等場所建立社區(qū)氣象觀測站點，將氣象觀測和服務(wù)延伸至基層和民生領(lǐng)域。

5.3 多渠道增強(qiáng)民眾氣象災(zāi)害防范意識

一是加強(qiáng)科普宣傳和教育培訓(xùn)。通過各種途徑如電視、網(wǎng)絡(luò)、氣象大喇叭等，向公眾普及氣象知識和應(yīng)急處置措施，提高公眾對氣象災(zāi)害的認(rèn)知和自我保護(hù)能力。

二是引導(dǎo)媒體關(guān)注氣象災(zāi)害問題。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)媒體關(guān)注氣象災(zāi)害問題并進(jìn)行深入的報道，提高公眾對氣象災(zāi)害的認(rèn)知和重視程度。

5.4 及時更新技術(shù)手段

一是應(yīng)用人工智能。借助人工智能技術(shù)，分析和挖掘氣象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自動化預(yù)報和預(yù)警，提高預(yù)測準(zhǔn)確率。

二是加強(qiáng)預(yù)報預(yù)測能力建設(shè)。發(fā)展全覆蓋的精準(zhǔn)化智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)，優(yōu)化縣級智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)的應(yīng)用，提高延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的網(wǎng)格預(yù)報準(zhǔn)確率。提高短臨預(yù)警水平，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能氣象預(yù)報技術(shù)。

三是提高預(yù)警信息發(fā)布能力。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息靶向發(fā)布能力，加強(qiáng)預(yù)警信息面向特定區(qū)域、特定用戶的精準(zhǔn)靶向發(fā)布工作。

6 結(jié)束語

氣象災(zāi)害防御工作和公共氣象服務(wù)對于公眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定具有重要意義。廣西自然條件復(fù)雜，氣象災(zāi)害多發(fā)，對人們的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響，隨著科技的不斷進(jìn)步，氣象災(zāi)害防御和公共氣象服務(wù)水平也在不斷提高。同時，氣象部門需要認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作和創(chuàng)新，推動氣象災(zāi)害防御工作和公共氣象服務(wù)的健康發(fā)展。未來，氣象部門需要注重氣象觀測設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警信息傳遞機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)公眾氣象意識和自我保護(hù)能力，推動技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，加大政策支持力度和資金投入力度，從而更好地應(yīng)對氣象災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)，為公眾的生命財產(chǎn)安全提供更加可靠的保障。