江連河

濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局，山東濟(jì)南 251400

農(nóng)田水利工程是幫助農(nóng)村調(diào)配水資源，有利于農(nóng)業(yè)灌溉的重要工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。根據(jù)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)各農(nóng)村都要大力發(fā)展農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。因此，如何在鄉(xiāng)村振興背景下更好、更快地建設(shè)農(nóng)田水利工程成為重要議題。基于此，從鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義、問(wèn)題出發(fā)，探究農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)路徑。

1 我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

2022年，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。全年完成水利建設(shè)投資10 893億元、比2021年增長(zhǎng)43.8%，歷史性地邁上萬(wàn)億元臺(tái)階。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、強(qiáng)度、投資、吸引金融資本和社會(huì)資本等均刷新中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)做出了突出貢獻(xiàn)。2022年，我國(guó)農(nóng)田水利供水工程發(fā)展勢(shì)頭迅猛，相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。同時(shí)，隨著數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化水利工程建設(shè)，2022年數(shù)字化水利工程項(xiàng)目發(fā)展統(tǒng)計(jì)實(shí)際情況見(jiàn)表2。

表1 2022年我國(guó)農(nóng)田水利供水工程發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表2 2022年數(shù)字化水利工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

2.1 助力農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)于農(nóng)作物的產(chǎn)量，而通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程則可以有效解決農(nóng)作物人工灌溉效率低、農(nóng)村水資源利用效果差、水資源供給不足的問(wèn)題，全面提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程顯著提高農(nóng)作物的灌溉質(zhì)量，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的均勻、持續(xù)灌溉，滿(mǎn)足農(nóng)作物對(duì)水資源的多樣化需求。同時(shí)，北方缺水地區(qū)傳統(tǒng)人工灌溉的方式無(wú)法有效利用水資源，經(jīng)常出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，從而影響農(nóng)村水資源的供給質(zhì)量。農(nóng)田水利工程則可以使水資源的供給更加順暢，節(jié)水效果更好。由此可見(jiàn)，建設(shè)農(nóng)田水利工程可以解決鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)水資源供給、利用、節(jié)水、灌溉等問(wèn)題，可以起到助力農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的作用[1]。

2.2 打造農(nóng)村新生態(tài)

一方面，農(nóng)田水利工程建設(shè)是對(duì)農(nóng)村水生態(tài)的保護(hù)，農(nóng)田水利工程不僅可以通過(guò)高效的節(jié)水與供水能力避免水資源的浪費(fèi)。使用農(nóng)田水利工程后農(nóng)村就不會(huì)因農(nóng)業(yè)灌溉而盲目破壞水生態(tài)環(huán)境。另一方面，農(nóng)田水利工程可以滿(mǎn)足農(nóng)村的生活用水需求，幫助農(nóng)村營(yíng)造水資源豐富的生態(tài)宜居環(huán)境。與此同時(shí)，農(nóng)田水利工程對(duì)水生態(tài)的保護(hù)作用也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民在農(nóng)田水利工程建設(shè)與施工的過(guò)程中也可以增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)是打造農(nóng)村新生態(tài)的重要助力，是響應(yīng)我國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村號(hào)召的有效支撐。

2.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕

建設(shè)農(nóng)田水利工程可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中水資源利用率低的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)渥的條件。同時(shí)，隨著農(nóng)田水利工程的應(yīng)用與完善，農(nóng)村糧食產(chǎn)量和質(zhì)量同步提高，農(nóng)民也可以借此增加經(jīng)濟(jì)收益。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所需的綠色資源中，水是最基礎(chǔ)的一部分，提高水資源的利用率，能為農(nóng)民富裕奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)掘其他資源價(jià)值，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 水利工程維護(hù)制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目都是由國(guó)家或地方政府出資建設(shè)的。盡管可以順利完成農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，但是在農(nóng)田水利工程的后續(xù)使用方面仍存在工程維護(hù)不到位的問(wèn)題。一方面，農(nóng)田水利工程施工單位在結(jié)束建設(shè)后都會(huì)迅速撤離。而農(nóng)田水利工程的使用和運(yùn)行需要長(zhǎng)期維護(hù)，確保其可以穩(wěn)定、安全地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉。目前，農(nóng)田水利工程的相關(guān)建設(shè)主體并未制定完善的水利工程維護(hù)制度，出現(xiàn)農(nóng)田水利工程無(wú)人維護(hù)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)田水利工程需要完成大量的輸水與配水工作，在運(yùn)行中管道損耗和設(shè)備損耗較大。由于水利工程維護(hù)制度不夠完善，農(nóng)田水利工程很可能出現(xiàn)管道及設(shè)備的嚴(yán)重?fù)p壞，最終影響農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量[2]。

3.2 水利工程施工質(zhì)量管控不到位

第一，工程設(shè)計(jì)不合理影響農(nóng)田水利工程整體建設(shè)質(zhì)量。由于專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)人才匱乏，因此我國(guó)一些農(nóng)田水利項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初期存在施工規(guī)劃不到位、施工設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。而在實(shí)際水利工程施工中，經(jīng)常受到工程設(shè)計(jì)不合理的影響而出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與施工工藝不符、施工材料與工程需求不符等問(wèn)題。

第二，管理理念落后影響農(nóng)田水利施工過(guò)程質(zhì)量。部分農(nóng)田水利項(xiàng)目并未制定科學(xué)的施工質(zhì)量管理計(jì)劃，出現(xiàn)施工質(zhì)量管理不到位、施工質(zhì)量管理工作滯后、施工質(zhì)量管理缺乏科學(xué)性與合理性的問(wèn)題。受到這些因素的影響，難以保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

第三，農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不力。目前，我國(guó)農(nóng)村的工程質(zhì)量監(jiān)管人才匱乏，使農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量得不到有效監(jiān)管。同時(shí)，由于預(yù)算有限，大部分農(nóng)村都不會(huì)選擇聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，最終出現(xiàn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管不力的問(wèn)題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 基層水利建設(shè)人才匱乏

第一，盡管我國(guó)的專(zhuān)業(yè)工程人才逐年遞增，但面對(duì)廣袤的農(nóng)村地區(qū)仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)工程人才全面對(duì)接農(nóng)村農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。農(nóng)田水利工程是技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目，農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究分析、組織施工、質(zhì)量管理、后期維護(hù)等環(huán)節(jié)都需要專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程人才參與和指導(dǎo)。但就目前的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程人才分布不均，農(nóng)田水利工程建設(shè)難度較大[3]。

第二，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的崗位匱乏、待遇較低，因此很難吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村建設(shè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)交通不便進(jìn)一步增加了農(nóng)田水利工程建設(shè)的勞動(dòng)強(qiáng)度。受到以上因素的影響，農(nóng)村地區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)田水利工程人才的吸引力仍較弱。

第三，我國(guó)工程管理人才匱乏。后續(xù)需要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)管理，發(fā)揮農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)種植的支持作用。現(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程管理專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

3.4 農(nóng)田水利工程難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)種植需求

第一，我國(guó)目前農(nóng)田水利工程規(guī)模仍無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的生產(chǎn)需求，我國(guó)僅有少數(shù)農(nóng)村擁有數(shù)量充足的農(nóng)田水利工程，大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目仍在建設(shè)中，許多新投產(chǎn)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目由于資金供給不足、管理不當(dāng)?shù)葲](méi)有正式被投入使用。

第二，盡管我國(guó)部分農(nóng)村擁有農(nóng)田水利工程，但農(nóng)田水利工程項(xiàng)目均存在年久失修的問(wèn)題。農(nóng)田水利工程相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，許多農(nóng)田水利工程已然無(wú)法發(fā)揮原有支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。同時(shí)，老舊的農(nóng)田水利工程設(shè)施也為農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)種植埋下了安全隱患，容易出現(xiàn)影響農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量的問(wèn)題。

第三，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指導(dǎo)，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目均是自主設(shè)計(jì)與自主建設(shè)。這樣的情況導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程的施工工藝與建設(shè)水平無(wú)法達(dá)到長(zhǎng)期使用的要求。不但部分農(nóng)田水利工程存在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的問(wèn)題，而且由于規(guī)格不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)田水利工程超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，會(huì)影響農(nóng)田水利工程的使用壽命。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)田水利工程建設(shè)路徑

4.1 建立完善的農(nóng)田水利工程維護(hù)制度

農(nóng)田水利工程建設(shè)并不是終點(diǎn)，而是農(nóng)田水利工程投入使用的起點(diǎn)，需要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，保證農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。由此可見(jiàn)，建立完善的農(nóng)田水利工程維護(hù)制度勢(shì)在必行，具體對(duì)策如下。

第一，在項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容中加入農(nóng)田水利工程的維護(hù)環(huán)節(jié)。以往，政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利工程招標(biāo)時(shí)僅涉及農(nóng)田水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)，而未涉及后續(xù)維護(hù)環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)農(nóng)田水利工程后續(xù)無(wú)人維護(hù)、無(wú)人管理等問(wèn)題。因此，可以將農(nóng)田水利工程的維護(hù)與建設(shè)共同招標(biāo)，確保農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)工作的正常進(jìn)行。

第二，制定全面的農(nóng)田水利工程維護(hù)方案。重點(diǎn)分析農(nóng)田水利工程的運(yùn)行特點(diǎn)和后期運(yùn)行可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從而制定針對(duì)性的維護(hù)方案。具體包括農(nóng)田水利工程的管道維護(hù)、系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備維護(hù)等方面。

第三，針對(duì)農(nóng)田水利工程專(zhuān)業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，可以讓農(nóng)民負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的維護(hù)?？梢杂烧雒娉闪⑥r(nóng)田水利工程維護(hù)培訓(xùn)小組，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并且以水利工程項(xiàng)目為單位對(duì)農(nóng)民進(jìn)行維護(hù)技能培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，農(nóng)民可以成為農(nóng)田水利工程維護(hù)的重要力量，從而解決專(zhuān)業(yè)維護(hù)人才供給不足的問(wèn)題。建立農(nóng)田水利工程周期性維護(hù)制度。由政府牽頭，組織專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員每月、每季度或每半年巡檢與維護(hù)農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)田水利工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題[4]。

4.2 加大農(nóng)田水利工程質(zhì)量管控力度

第一，加強(qiáng)施工單位的管理。農(nóng)田水利工程的質(zhì)量與施工單位的管理密切相關(guān)，施工單位需要在施工前全面檢查施工材料和設(shè)備，確保施工材料的品質(zhì)符合要求、施工設(shè)備能正常運(yùn)行。同時(shí)，施工單位要持續(xù)提高施工效率，確保農(nóng)田水利工程如期完工，不影響農(nóng)業(yè)灌溉。此外，農(nóng)田水利工程屬于專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)施工，施工單位在施工前要組織相關(guān)施工人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，確保所有參與施工人員對(duì)此次施工的技術(shù)、工藝、方案有清晰的認(rèn)知。農(nóng)田水利工程專(zhuān)項(xiàng)施工人員還需持有對(duì)應(yīng)的技術(shù)職業(yè)資格證，避免出現(xiàn)“無(wú)證上崗”的情況。

第二，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管是提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。針對(duì)每個(gè)農(nóng)田水利工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，包括質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)、是否按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工、是否使用約定工藝和材料等。如果通過(guò)該環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)，則可以進(jìn)入到下一個(gè)施工環(huán)節(jié)，反之則要立即整改。同時(shí)，實(shí)施施工責(zé)任制，明確劃分所有農(nóng)田水利工程施工環(huán)節(jié)的責(zé)任，以便出現(xiàn)施工問(wèn)題時(shí)進(jìn)行有效追責(zé)。

第三，嚴(yán)格核驗(yàn)農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)要采用系統(tǒng)檢查的方式核驗(yàn)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。既要核驗(yàn)農(nóng)田水利工程的施工結(jié)果是否與預(yù)期設(shè)計(jì)一致，又要使用科學(xué)儀器檢測(cè)農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)參數(shù)，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量符合預(yù)期。

4.3 夯實(shí)農(nóng)田水利工程人才基礎(chǔ)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)離不開(kāi)優(yōu)秀的工程人才，農(nóng)村需要夯實(shí)農(nóng)田水利工程的人才基礎(chǔ)，從而提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

第一，加強(qiáng)優(yōu)秀工程人才引進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況積極引進(jìn)水利工程專(zhuān)業(yè)人才，全面提高水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理、維護(hù)質(zhì)量?？梢詾橄嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和良好的工作環(huán)境，吸引優(yōu)秀的工程人才服務(wù)于農(nóng)田水利工程。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村水利工程人才的內(nèi)部培養(yǎng)。相比外部的專(zhuān)業(yè)人才，農(nóng)村人才對(duì)農(nóng)業(yè)種植、灌溉更為了解，并且從事農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的意愿更加強(qiáng)烈。因此，可以通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村水利工程人才內(nèi)部培養(yǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)人才的內(nèi)部供給?？梢酝ㄟ^(guò)“農(nóng)?！甭?lián)合的方式，將綜合素質(zhì)較高、對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)較為了解的人才送至高校，全面提高農(nóng)村人才的工作知識(shí)與技能水平。采用“農(nóng)企“聯(lián)合培養(yǎng)的方法，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)投資農(nóng)田水利工程，利用企業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)部人才，并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

4.4 農(nóng)田水利工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)

第一，在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)前派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，充分采集農(nóng)田水利工程的地理位置、水源情況、農(nóng)田生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)田灌溉要求信息。在此基礎(chǔ)上繪制出符合農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)種植需求的農(nóng)田水利工程圖紙。在設(shè)計(jì)時(shí)，還要考慮農(nóng)田水利工程的后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。例如：針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉通常的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出多條引水渠；增加農(nóng)田水利工程的功能，增添節(jié)水設(shè)備等。

第二，充分考慮農(nóng)田水利工程與農(nóng)村水生態(tài)之間的關(guān)系，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。農(nóng)田水利工程也與農(nóng)村水生態(tài)之間存在密切關(guān)系，農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)要滿(mǎn)足農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，避免農(nóng)田水利工程施工破壞農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境[5]。

第三，在農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)中要以農(nóng)業(yè)灌溉的效率、質(zhì)量、水資源調(diào)節(jié)情況等指標(biāo)為參考。施工單位需要提出多種農(nóng)田水利工程的施工方案，并且篩選出最佳方案。對(duì)此，可以建立涵蓋多種評(píng)價(jià)指標(biāo)在內(nèi)的農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，利用該體系評(píng)價(jià)多個(gè)農(nóng)田水利施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值，最終篩選出最優(yōu)方案。

5 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)農(nóng)田水利工程不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的科學(xué)灌溉，還能合理調(diào)節(jié)農(nóng)村的水資源。農(nóng)田水利工程建設(shè)存在后期維護(hù)不到位、施工質(zhì)量不足、基層水利人才匱乏、難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)種植需求等問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)重視農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，在保證農(nóng)田水利工程順利建設(shè)的同時(shí)還要長(zhǎng)期維護(hù)農(nóng)田水利工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。