張 舉 吳曉寧 郭萌萌 張 中

（1.河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心，河南 鄭州 450000；2.鄭州大學(xué)建設(shè)科技集團(tuán)，河南 鄭州 450000；3.鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院，河南 鄭州 450000）

0 引言

2019 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%，達(dá)到60.06%，這意味著我國(guó)即將進(jìn)入城市化進(jìn)程中后期，即各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題集中突顯時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，這不僅使人們難以享受社會(huì)發(fā)展成果，也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。黨的十九大以來(lái)，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展成為新的時(shí)代主題，注重科技創(chuàng)新水平、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高土地利用效率等內(nèi)容成為各領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，2019年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率僅為53.21%，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，結(jié)合全國(guó)新型城鎮(zhèn)化所處發(fā)展階段與特點(diǎn)，河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入發(fā)展“速度”與發(fā)展“質(zhì)量”的“雙重”提升階段。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究成果非常豐富。隨著對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的深入研究，我國(guó)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷完善，從單純的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1-2］，到注重人口質(zhì)量［3］、公共服務(wù)［4］、生態(tài)環(huán)境［5］等領(lǐng)域，評(píng)價(jià)體系隨著對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的深入研究而不斷完善。本研究以河南省18 個(gè)地市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為研究對(duì)象，采用熵值法對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為“十四五”期間河南省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

1 評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)方法

1.1.1 熵值法。以2019 年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒為數(shù)據(jù)來(lái)源，采用熵值法對(duì)河南省各個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。熵值法是綜合分析的常用方法之一，不僅具有客觀賦值的特點(diǎn)，而且可以對(duì)評(píng)價(jià)因子重要性進(jìn)行排名，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1.1.2 評(píng)價(jià)方法。確定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別為因素層、指標(biāo)層，并對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行正向處理，進(jìn)而確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。其中wj為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量，Pij為第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)城市占該指標(biāo)的比重［6］，Si為某城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分，最終累加得出各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分，得分越高，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量就越好［7-9］。具體見(jiàn)式（1）。

1.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是以人民為中心的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移人口市民化的根本目的——“轉(zhuǎn)得進(jìn)來(lái)、待得下去、過(guò)得幸福”。以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，本研究從人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間效能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均等化等六個(gè)方面23 項(xiàng)子指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量實(shí)證研究

為了更好地呈現(xiàn)名次順序，對(duì)評(píng)價(jià)體系綜合得分?jǐn)U大100 倍處理，得到河南省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分與排名。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,鄭州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分最高，洛陽(yáng)市其次，濟(jì)源市、焦作市、三門(mén)峽市緊隨其后，周口市最低。

2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分析及問(wèn)題識(shí)別

2.1.1 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。從評(píng)價(jià)得分來(lái)看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分最高城市（鄭州市0.186 9）與得分最低城市（周口市0.024 1）相差0.162 8，前者得分是后者的7.8倍左右；城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分最高城市（鄭州市0.186 9）遠(yuǎn)超得分排名第二的城市（洛陽(yáng)市0.090 6），相差約0.096 3，差距明顯。從平均值分布來(lái)看，河南省18 個(gè)地市中城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)得分超過(guò)全省平均水平（0.055 5）的城市僅有鄭州市、洛陽(yáng)市、濟(jì)源市、焦作市、三門(mén)峽市5個(gè)地市，占比為27.8%，數(shù)量較少。

2.1.2 單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。①人口指數(shù)普遍不高，城鎮(zhèn)化率偏低。僅鄭州市、濟(jì)源市、鶴壁市、焦作市的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，人口指數(shù)得分較高，且與城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。因此，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就要提高人口城鎮(zhèn)化率。②各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距較大，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出。鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超其他地市，排名第一，濟(jì)源市、焦作市、洛陽(yáng)市緊隨其后，其余大部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，整體水平差距較大。③全省生態(tài)環(huán)境水平整體較低，環(huán)境提升任務(wù)重。濟(jì)源市超過(guò)鄭州市全省排名第一，鶴壁市、焦作市、許昌市、漯河市緊隨其后，平頂山市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、商丘市等城市生態(tài)水平最低；鶴壁市、許昌市、焦作市等城市在過(guò)去幾年非常重視城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)并取得佳績(jī)，許昌市被評(píng)為“國(guó)家生態(tài)園林城市”，鶴壁市被評(píng)為“國(guó)家園林城市”。根據(jù)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得出，周口市、駐馬店市、商丘市等城市城鎮(zhèn)綠化面積少，綠化率較低；洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市等城市單位GDP能耗較高；新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)水平較低。④?chē)?guó)土空間利用效能較低，資源利用不集約。鄭州市、商丘市國(guó)土空間利用效能較高，與其他地市明顯拉開(kāi)距離。鶴壁市、濟(jì)源市、信陽(yáng)市單位土地GDP產(chǎn)值均較低。⑤城鄉(xiāng)融合程度較低，呈現(xiàn)兩個(gè)極端。鄭州市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、開(kāi)封市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較好，這可能與近幾年中原城市群、鄭開(kāi)一體化、鄭州大都市區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有關(guān)。同時(shí)，河南省農(nóng)村人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)融合程度總體較低，這也是我國(guó)中部地區(qū)面臨的共性問(wèn)題。⑥重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)配套設(shè)施缺失明顯。鄭州市在公共服務(wù)配置均等化方面居全省第一且遠(yuǎn)超其他地市，濟(jì)源市、三門(mén)峽市、洛陽(yáng)市緊隨其后，其他城市較為落后，這與優(yōu)勢(shì)資源向重要城市集中的趨勢(shì)有關(guān)。從單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果得出，鄭州市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、周口市學(xué)校數(shù)量少，教育資源不足；開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市、南陽(yáng)市、駐馬店市、濟(jì)源市醫(yī)療資源短缺；鶴壁市、漯河市、三門(mén)峽市、濟(jì)源市存在社保覆蓋率較低、失業(yè)率較高的問(wèn)題。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向下的新認(rèn)知

對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究結(jié)果進(jìn)行深入分析，有助于抓住表象背后的發(fā)展規(guī)律，分析現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)制。河南省新型城鎮(zhèn)化存在以下特點(diǎn)。

2.2.1 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體水平不高，在空間分布上呈圈層遞減特點(diǎn)。從空間分布來(lái)看（如圖1 所示），河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量分布呈現(xiàn)由高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)即鄭州市，向發(fā)展質(zhì)量一般地區(qū)即鄭州大都市區(qū)、鄭州與洛陽(yáng)都市圈等，再向發(fā)展質(zhì)量低水平地區(qū)即省域邊緣地區(qū)過(guò)渡的圈層遞減特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升潛力由內(nèi)而外逐漸增大。第一梯隊(duì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量高水平地區(qū)，以鄭州市為主，在2018 年其城鎮(zhèn)化率已達(dá)到73.38%，處于城市快速發(fā)展的后期階段，這與鄭州省會(huì)城市地位、居于省域及中部地區(qū)地理中心位置特點(diǎn)、國(guó)家中心城市的級(jí)別相符合。該階段新型城鎮(zhèn)化任務(wù)應(yīng)以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主，補(bǔ)齊短板，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。第二梯隊(duì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量一般水平地區(qū)，即洛陽(yáng)市、濟(jì)源市、焦作市均處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，該階段新型城鎮(zhèn)化任務(wù)應(yīng)以“發(fā)展速度”與“發(fā)展質(zhì)量”的雙重提升為主。第三梯隊(duì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量低水平地區(qū)，包含三門(mén)峽市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、許昌市、漯河市、安陽(yáng)市等城市，均屬于鄭州大都市區(qū)范圍或直接受到鄭州市域經(jīng)濟(jì)輻射的地區(qū)，是未來(lái)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升潛力最大的區(qū)域。第四梯隊(duì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低水平地區(qū)，包含開(kāi)封市、南陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市、平頂山市、商丘市、駐馬店市、周口市等城市，均為都市圈外圍及省域邊緣城市，較少或難以受到鄭州市等重要地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射與帶動(dòng)，是發(fā)展質(zhì)量水平較低地區(qū)，需要運(yùn)用政策手段加速該地區(qū)的發(fā)展。后兩個(gè)梯隊(duì)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程為主。

圖1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果呈遞減趨勢(shì)（顏色由深到淺）

2.2.2 河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)較為明顯，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”、層層遞減的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“極化階段”向“擴(kuò)散階段”轉(zhuǎn)變，即以鄭州市為中心向鄭州及洛陽(yáng)都市圈區(qū)域、省域偏遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散（如圖2 所示）。由圖2 可以看出，各地市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量分布差距較大，整體呈階梯狀分布，與區(qū)域內(nèi)偏遠(yuǎn)城市相比，鄭州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)大；其次是洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、新鄉(xiāng)等城市，屬于近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的地區(qū)，是中原地區(qū)“后起之秀”；其余地市如開(kāi)封、漯河、鶴壁等城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量排名較為靠后，相互之間差距不大。同時(shí)，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)由極化階段向擴(kuò)散階段轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。鄭州作為河南省省會(huì)城市，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠吸引周邊地市人口與資源向鄭州聚集，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化過(guò)程；當(dāng)其經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到一定量級(jí)后，由于土地價(jià)格增長(zhǎng)、環(huán)境污染、人口擁擠等因素的負(fù)面影響，極化效應(yīng)慢慢減弱，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，資源要素開(kāi)始向鄭州大都市區(qū)及外圍地區(qū)流通，洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、新鄉(xiāng)等相鄰城市將優(yōu)先受到鄭州城市經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的地區(qū)。

圖2 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果呈擴(kuò)散趨勢(shì)（顏色由深到淺）

2.2.3 “生態(tài)環(huán)境指數(shù)”與“空間效能指數(shù)”存在明顯拮抗關(guān)系。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可知，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般地區(qū)的“生態(tài)環(huán)境”水平與“空間效能”水平呈現(xiàn)出明顯的拮抗?fàn)顟B(tài)。如圖3所示，鶴壁、信陽(yáng)、濟(jì)源、商丘、周口、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、漯河等城市的“生態(tài)環(huán)境”與“空間效能”方面均出現(xiàn)不同程度的拮抗作用，尤其是在鶴壁、商丘、濟(jì)源、信陽(yáng)最為明顯。鶴壁、濟(jì)源山地占比較大，空間效能排名較為落后，說(shuō)明地形地貌對(duì)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度存在一定的影響。鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好，均未出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”與“空間效能”的拮抗現(xiàn)象，這可能與城市經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入多有關(guān)。為了證明這一推測(cè)，筆者利用Pearson 相關(guān)系數(shù)法分析“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”和“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”之間的關(guān)系，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.776，并呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性，說(shuō)明兩者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)水平一般地區(qū)的“生態(tài)環(huán)境”與“空間效能”方面存在一定的拮抗作用；而資金的投入可以在一定程度上弱化拮抗作用。

圖3 生態(tài)環(huán)境與空間效能評(píng)價(jià)結(jié)果中的拮抗關(guān)系

3 建議與措施

在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，未來(lái)河南省新型城鎮(zhèn)化如何順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，本研究提出以下幾點(diǎn)建議措施。

3.1 積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是縣域人口就地城鎮(zhèn)化

要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。目前，快速城鎮(zhèn)化仍是“十四五”時(shí)期河南省新型城鎮(zhèn)化的主旋律。河南省作為中部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，具有縣城數(shù)量多、農(nóng)村人口數(shù)量龐大的特點(diǎn)，而“就地就近城鎮(zhèn)化”所對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出成本最低［10-13］。因此，未來(lái)河南省新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)圍繞“以縣城為中心、就地就近城鎮(zhèn)化”的方式積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善土地、戶籍改革等制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等資源要素的自由流動(dòng)，積極推動(dòng)農(nóng)民“就地就近城鎮(zhèn)化”。

3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新水平，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，未來(lái)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新能力提出了迫切要求。創(chuàng)新能力體現(xiàn)在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新技術(shù)水平及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平越高，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可應(yīng)用程度越高，則創(chuàng)新越具有價(jià)值。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的改變，必須也只能依靠科技創(chuàng)新。專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率是衡量科技發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，它直接體現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)從2011 年起已成為專(zhuān)利申請(qǐng)第一大國(guó)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入與支出之比只有0.17，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（1.06），更低于美國(guó)的2.65、日本的1.96、德國(guó)的1.58［14-15］，專(zhuān)利應(yīng)用水平較低。因此，河南省應(yīng)著重加大科技創(chuàng)新發(fā)展力度，建立健全關(guān)于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的體制機(jī)制，重視專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，從根本上提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

3.3 打造區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)都市圈快速發(fā)展

河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由極化階段向擴(kuò)散階段轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)資源要素在區(qū)域城市之間合理流通與配置，就要建立連接都市圈內(nèi)外便捷的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。因此，河南省應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)鄭州中心城市與周邊其他城市在交通、電、郵等基礎(chǔ)設(shè)施體系的互聯(lián)互通，擴(kuò)大都市圈內(nèi)文教衛(wèi)體等資源的共享。推動(dòng)鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)都市圈互動(dòng)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成鄭州、洛陽(yáng)雙城都市圈相互聯(lián)通，推動(dòng)鄭州與洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，帶動(dòng)構(gòu)建城市群核心發(fā)展區(qū)，促進(jìn)中原地區(qū)孕育高效運(yùn)行、品質(zhì)優(yōu)越的區(qū)域城市群。

3.4 完善基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置，體現(xiàn)公平與平等

目前，河南省各地市基本公共服務(wù)設(shè)施配置參差不齊，城鄉(xiāng)之間差距明顯。醫(yī)療方面，2018 年河南省城市地區(qū)每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）、每萬(wàn)人城市擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人)分別超過(guò)或接近全國(guó)平均水平，但在農(nóng)村地區(qū)均低于全國(guó)平均水平（45.6張/萬(wàn)人、18人/萬(wàn)人），城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施布局配置不均衡。住房方面，“十四五”期間河南省城鎮(zhèn)化常住人口預(yù)計(jì)增加869 萬(wàn)人，按照20%的覆蓋率，新增住房需求約57.3套。教育方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，目前河南省九年義務(wù)教育學(xué)生數(shù)排名全國(guó)前三，但小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)排名倒數(shù)第一，缺口明顯。因此，河南省要繼續(xù)完善基本公共服務(wù)設(shè)施的配置，建立以基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主的醫(yī)療衛(wèi)生體系，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)移市民人口的住房問(wèn)題和教育問(wèn)題，完善基本公共服務(wù)保障、社會(huì)保障和農(nóng)民權(quán)益保障等居民生活生產(chǎn)保障體系，打造基本公共服務(wù)設(shè)施完善的居住環(huán)境，即15 分鐘生活圈、10 分鐘生活圈和5 分鐘生活圈，促進(jìn)完善城鄉(xiāng)地區(qū)在教育、醫(yī)療、住房等方面的基本配置，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人民群眾公平、平等的權(quán)利，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.5 推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全過(guò)程防治的總思路，提高生態(tài)環(huán)境水平

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入實(shí)施，“碳達(dá)峰”“碳中和”等重大國(guó)家戰(zhàn)略初步實(shí)施，未來(lái)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作應(yīng)有更高的站位、更系統(tǒng)的思維。一是統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)省域主體功能區(qū)要求制定符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的差異化發(fā)展政策，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮各地市資源稟賦特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)。生態(tài)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)更加注重生態(tài)資源保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多的人口與產(chǎn)業(yè)功能以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益，分類(lèi)開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)施策，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間開(kāi)發(fā)有序的高質(zhì)量發(fā)展格局。二是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程堅(jiān)持落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全過(guò)程防治總思路，實(shí)施“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的機(jī)制方法。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，加大在生態(tài)環(huán)境治理方面的資金投入，將綠色化、低能耗作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，從“源頭”扼殺、防治生態(tài)問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境水平。