鄧 敏,梅 斌

(1.四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)站,四川 南充 637500;2.四川省南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,四川 南充 637500)

嘉陵區(qū)因江而名,地處四川盆地東北、嘉陵江中游,東鄰高坪、南連廣安、西與蓬溪和西充接壤、北與順慶毗鄰,轄5個街道、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝诮?0萬人,幅員面積1279km2。區(qū)委政府提出建立3+3+N現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步壯大糧油、桑業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,增強(qiáng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng),最終以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量融合發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嘉陵區(qū)作為全國產(chǎn)糧大縣和四川省糧食生產(chǎn)重點縣,糧油產(chǎn)業(yè)也在齊頭并進(jìn),出臺扶持高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個“十條”政策,發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地,全力支持高粱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來,嘉陵區(qū)不斷創(chuàng)新探索,逐漸摸索出高粱等糧食作物與蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新路子,聚力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合效益,做強(qiáng)做實“全國產(chǎn)糧大縣”“中國桑茶之鄉(xiāng)”城市名片。產(chǎn)業(yè)要興旺,人才必先行,嘉陵區(qū)委區(qū)政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育,各部門通力協(xié)作,結(jié)合川東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,大膽創(chuàng)新實踐探索高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)范培育,全面助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

1 嘉陵區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以項目為抓手,本著“培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的深耕嘉陵農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍”的原則,積極開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作,積極進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)調(diào)查摸底、了解農(nóng)戶思想動態(tài)、動員農(nóng)戶參加培訓(xùn)、掌握學(xué)員技術(shù)短板、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)模式等工作。2017～2019年,嘉陵區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民789 人;2020～2022年,培育高素質(zhì)農(nóng)民1148人,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才11人 、現(xiàn)代青年農(nóng)場主20人 、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人63人 、經(jīng)營管理型人才358人、專業(yè)生產(chǎn)型人才282人、技能服務(wù)型人才442人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人727人、專業(yè)服務(wù)型人才34人。

2 主要做法

2.1 精選培育對象

結(jié)合“1+6+N”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,科學(xué)編制高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃,有步驟、有計劃實施培育工作。把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主,農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等作為重點培育對象,優(yōu)先培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事規(guī)?；N養(yǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等,把產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、致富帶頭人和有勞動能力的脫貧人口作為特殊培育對象,給予傾斜性安排。培育對象遴選由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按本地主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立高素質(zhì)農(nóng)民培育對象庫,遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則,掌握培育對象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求、政策要求等信息,建立個人檔案,納入培育對象庫。

2.2 嚴(yán)選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地

通過政府購買服務(wù)方式面向社會公開招標(biāo)采購。鼓勵動員有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校等廣泛參與,注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件、師資力量,把培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷、評價率、滿意度等指標(biāo)納入重點考評,讓有誠信、有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會力量廣泛參與競爭,形成良性競爭堅持優(yōu)中選優(yōu),評選出實力雄厚、經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。高度重視基地優(yōu)選,多次深入基地考察,篩選出既滿足農(nóng)民三產(chǎn)融合、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又達(dá)到參觀、實訓(xùn) 、實習(xí)、實操目的要求的滿意基地,如嘉陵區(qū)凸酒原料生產(chǎn)及釀造基地、南充尚好桑茶原料生產(chǎn)及加工基地。

2.3 配優(yōu)師資力量

按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》,對照理論教師、技術(shù)講師、政策講師、實踐講師資格和配置比例及要求,與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一道結(jié)合培訓(xùn)專業(yè),選聘專業(yè)理論水平高、實踐經(jīng)驗和教學(xué)經(jīng)驗豐富、語言表達(dá)能力強(qiáng)、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技人員以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才為授課教師。

2.4 創(chuàng)新培育方式

實行“一點兩線、全程分段、跟蹤服務(wù)”培育模式,堅持因材施教,分門類組織參訓(xùn)學(xué)員,分專業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù),推廣專業(yè)化、模塊化、小班制(每班培訓(xùn)人數(shù)不超過50人)培育模式,強(qiáng)化實訓(xùn)實踐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點,優(yōu)化組合集中學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)、案例觀摩交流等培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線,集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實踐和參觀考察相結(jié)合。每期培訓(xùn)班要根據(jù)農(nóng)民教育培訓(xùn)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律安排課程,強(qiáng)化分類指導(dǎo),分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn),做到“一班一教案”,建立指導(dǎo)員制度。注重實踐技能操作,積極把課堂開在田間,現(xiàn)場講解、現(xiàn)場操作,提高參與性、互動性和實踐性,專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民培育中實習(xí)實訓(xùn)的學(xué)時數(shù)不低于總學(xué)時數(shù)的2/3。

2.5 科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》,結(jié)合嘉陵區(qū)區(qū)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和生產(chǎn)經(jīng)營需求,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)課程和教學(xué)實踐活動,精心安排培訓(xùn)內(nèi)容,不斷優(yōu)化思想政治、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)安全、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、金融信貸、“兩品一標(biāo)”、外來物種入侵防控、農(nóng)業(yè)面源污染防治、產(chǎn)品營銷、品牌打造、加工物流、綠色發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)等具體課程安排和實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.6 抓好培訓(xùn)全程管理,確保培訓(xùn)實效。

每期培訓(xùn)班要確定一名負(fù)責(zé)人,建立“兩堂課”制度和學(xué)員培訓(xùn)考勤制度,健全培訓(xùn)臺賬及培訓(xùn)過程影像資料等培訓(xùn)檔案。每期培訓(xùn)班開班,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專人到培訓(xùn)班上第一堂課,講解有關(guān)政策、要求和培訓(xùn)前檢查;培訓(xùn)過程中,也將安排專人不定期對培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查、走訪,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;同時,做好對學(xué)員需求、合理化建議等情況再摸底、再調(diào)查,與授課教師溝通,優(yōu)化授課方式、教案和PPT,提高授課的水平和實效,加強(qiáng)學(xué)員與導(dǎo)師的互動,有效提高教學(xué)質(zhì)量,課后主動留下微信或QQ號,建立訓(xùn)后答疑解惑長效機(jī)制。

3 取得的成效

通過“培訓(xùn)+培育 ”“管理+扶植 ”相結(jié)合,讓高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展“后勁”足。學(xué)員在線評價率達(dá)100%,培訓(xùn)效果、組織管理、師資課程、培訓(xùn)基地等滿意度評價均值4.98分(滿分5分)。省市審計、巡查評估結(jié)論為培訓(xùn)規(guī)范、資料完整,好評率高、滿意度高,成效顯著。

3.1 政策水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信心得到提升

落實行政主管部門第一課制度[1]。通過第一課使參訓(xùn)學(xué)員,提升了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識,認(rèn)清高素質(zhì)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位和作用,珍惜來之不易的教育培訓(xùn)機(jī)會,增強(qiáng)了他們的獲得感、幸福感、安全感,堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走,積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。講清高素質(zhì)農(nóng)民培育目的和扶持政策、新主體典型成功個例分析和發(fā)展方向引領(lǐng),使學(xué)員能根據(jù)政策修正發(fā)展目標(biāo),明白高素質(zhì)農(nóng)民培育頂層設(shè)計、建設(shè)、發(fā)展思路,促使強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的落地落實,堅定了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展信念,使高素質(zhì)農(nóng)民在人才振興中發(fā)揮重要作用。

3.2 提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)和技能水平,壯大農(nóng)村實用人才隊伍

參訓(xùn)對象年輕化、專業(yè)化,50歲以下的占66.85%以上, 高中文化以上的占62.85%,具體見表1。是一批“我要學(xué)”的新農(nóng)人,通過加強(qiáng)黨史、經(jīng)營、管理等知識的學(xué)習(xí),學(xué)員綜合素養(yǎng)明顯提高,生產(chǎn)技能水平明顯增強(qiáng),經(jīng)營管理水平明顯提升,實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型,成為了名副其實的經(jīng)營服務(wù)新主體、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊、共同富裕的領(lǐng)路人。

表1 2022年嘉陵區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)員情況統(tǒng)計

3.3 典型宣傳帶動作用明顯,新型經(jīng)營主體快速發(fā)展

學(xué)員充分利用培育平臺,互借成功經(jīng)驗,不斷擴(kuò)大規(guī)模,創(chuàng)新發(fā)展思路,抱團(tuán)經(jīng)營,壯大了規(guī)模效益和實力;大力發(fā)展科學(xué)種養(yǎng)和加工產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦示范家庭農(nóng)場,擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模,帶動周邊農(nóng)戶致富、鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),家庭農(nóng)場 200余個,農(nóng)民專業(yè)合作社 400余個,種糧大戶150余戶,規(guī)模養(yǎng)殖場300余個。

3.4 搭建學(xué)習(xí)交流發(fā)展平臺,加強(qiáng)信息溝通和互動,共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立了QQ群、微信群,共享培訓(xùn)課件,結(jié)合生產(chǎn)中的問題針對性學(xué)習(xí),學(xué)員踴躍交流和互動,解決了共性難題;及時公開高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)信息,如學(xué)歷提升教育扶持政策、培訓(xùn)動態(tài)、新理念、新思想、新技術(shù)等;充分運用云上智農(nóng)平臺,實現(xiàn)線上學(xué)習(xí),創(chuàng)新了高素質(zhì)農(nóng)民培育新方式、新動力[2]。

4 存在的問題

4.1 項目實施時間倉促

近年來項目資金下達(dá)時間逐年推遲,政府購買服務(wù)流程多,從立項到最終確定培訓(xùn)實施學(xué)校需要1到2個月。而且按照政府采購規(guī)定,必須年年進(jìn)行招標(biāo)。而項目又要求每年12月份之前完成,存在時間趕、準(zhǔn)備不足。實施時段不對年,每年實訓(xùn)實習(xí)時間均在下半年甚至集中在年底,無法與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全農(nóng)時季節(jié)和全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)契合,嚴(yán)重影響培訓(xùn)實效。

4.2 培育政策少

省市還未出臺高素質(zhì)農(nóng)民專門的管理及政策,未能實現(xiàn)相關(guān)政策、資金 、措施等之間的對接與配套。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目完成培育即結(jié)束,導(dǎo)致很多學(xué)員參訓(xùn)積極性不高,覺得參加培訓(xùn)浪費時間。尤其是處在當(dāng)下這個信息來源渠道多樣化的時代,更愿意通過網(wǎng)絡(luò)去學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)等。對學(xué)員們更關(guān)心的政策扶持、資金配套卻無法滿足。

4.3 農(nóng)村人才“空心化”嚴(yán)重

農(nóng)村青壯年大部分都外出務(wù)工,農(nóng)村勞動力缺乏,農(nóng)業(yè)勞動力呈老齡化趨勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前大部分農(nóng)村青年勞動力均選擇外出打工,平均年齡41.7歲[3]。在經(jīng)濟(jì)流動、農(nóng)村人口流動背景下,農(nóng)村呈現(xiàn)嚴(yán)重老齡化的問題,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量逐漸出現(xiàn)匱乏趨勢,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興。

5 建議

5.1 適當(dāng)延長項目實施周期

人才的培育從來就不是一蹴而就的事情,高素質(zhì)農(nóng)民培育工作更是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,需要社會各個階層共同努力來完成。建議將高素質(zhì)農(nóng)民培育項目實施周期設(shè)定為2至3年。尤其是對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)意愿強(qiáng)烈,但又缺乏專業(yè)技術(shù)知識或者管理能力的年輕人,可以通過訂單式培養(yǎng),或者是與高職擴(kuò)招相結(jié)合,統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資金,讓學(xué)員們在學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營知識的同時,完成學(xué)歷提升,進(jìn)一步提高了綜合素養(yǎng)。

5.2 有效銜接高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和職稱評定

提高高素質(zhì)農(nóng)民培育認(rèn)可度,把高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和職業(yè)農(nóng)民職稱評定有效銜接起來[4]。爭取地方財政資金支持,對通過認(rèn)定的學(xué)員按照認(rèn)定級別給予一次性的或者持續(xù)性的獎勵資金,支持鼓勵學(xué)員參加職稱評定,對通過評定的學(xué)員給予精神或物質(zhì)獎勵。

5.3 動態(tài)建立承訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄庫

省市建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄庫,通過設(shè)定相應(yīng)的條件將優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入目錄庫,實行動態(tài)考核。項目實施單位可以通過目錄庫隨機(jī)挑選承辦機(jī)構(gòu),既能節(jié)省采購時間又能降低采購成本。

5.4 出臺高素質(zhì)農(nóng)民師資管理辦法

制定高素質(zhì)農(nóng)民教師隊伍管理辦法,明確培訓(xùn)教師資格要求、培訓(xùn)教師費用標(biāo)準(zhǔn)等。將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)項目尤其是科技成果轉(zhuǎn)化項目落地參加過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員基地。