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作者：李貴敏，郵箱：511747518@qq.com

【基本情況】

?？谑协偵絽^(qū)鳳翔街道辦轄區(qū)國(guó)土面積約33 km2，人口約23.3 萬(wàn)人，共有7 個(gè)社區(qū)，5 個(gè)村委會(huì)，92個(gè)物業(yè)小區(qū)，35 483 戶。鳳翔街道辦于2020 年啟動(dòng)垃圾減量分類試點(diǎn)創(chuàng)建，打造前端分類持卡投放、中端分類運(yùn)輸、末端分類處理的管理運(yùn)行體系。自2021 年以來(lái)，已在椰海家園、鳳翔新村、香榭花園等38個(gè)小區(qū)實(shí)行“一戶一卡、持卡投放”模式，覆蓋住戶近2 萬(wàn)戶，人口超7 萬(wàn)人。這一模式極大地提高了市民參與垃圾分類的積極性，垃圾分類成效顯著，社會(huì)反響良好。2023 年8 月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在鳳翔街道辦召開海口市生活垃圾分類示范創(chuàng)建暨全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣可復(fù)制、可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾分類“鳳翔街道辦經(jīng)驗(yàn)”。鳳翔街道辦持卡投放垃圾分類屋如圖1 所示。

圖1 鳳翔街道辦持卡投放垃圾分類屋Figure 1 Waste classification house by card placement in Fengxiang Sub-district Office

【技術(shù)/案例原理及技術(shù)路線】

鳳翔街道辦生活垃圾分類持卡投放技術(shù)路線（圖2），即“垃圾分類督導(dǎo)員、社區(qū)工作人員、行政執(zhí)法隊(duì)員+垃圾分類大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)+正面清單、負(fù)面清單”的垃圾前端分類投放管理方式，簡(jiǎn)稱“312 工作法”。

圖2 鳳翔街道辦生活垃圾分類持卡投放技術(shù)路線Figure 2 Technology roadmap for domestic waste classification card placement in Fengxiang Sub-district Office

（1）小區(qū)實(shí)行撤桶并點(diǎn)，建設(shè)垃圾分類屋，設(shè)置四分類投放口、洗手盆、照明燈，能滿足居民便捷分類投放垃圾的需求，并張貼分類告示和分類指示宣傳等。

（2）物業(yè)為每戶居民發(fā)放綁定房號(hào)的垃圾分類投放卡，勸導(dǎo)居民持卡投放垃圾。

（3）社區(qū)人員為督導(dǎo)員配備手持終端機(jī)，定時(shí)開放投放口，現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)居民正確分類投放。

（4）居民投放垃圾時(shí)，需要攜帶垃圾分類投放卡在督導(dǎo)員手持終端機(jī)上刷卡。

（5）垃圾分類督導(dǎo)員檢查居民分類質(zhì)量，并將分類情況通過(guò)終端機(jī)上傳至管理平臺(tái)。

（6）管理平臺(tái)每月輸出正面清單和負(fù)面清單。

（7）街道安排社區(qū)工作人員根據(jù)負(fù)面清單對(duì)居民進(jìn)行電話提醒、入戶宣傳和上門執(zhí)法，督促居民持卡正確投放垃圾。

【技術(shù)/案例特點(diǎn)】

（1）能夠精準(zhǔn)宣傳指導(dǎo)。通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)掌握居民的投放行為，輸出“正面清單”和“負(fù)面清單”，街道可以針對(duì)普遍分類效果較差的小區(qū)加大宣傳力度，社區(qū)干部針對(duì)沒(méi)有參與分類的居民進(jìn)行精準(zhǔn)入戶、上門指導(dǎo)，同時(shí)因?yàn)樾璩挚ú拍芡斗爬?，居民?duì)垃圾分類的重視程度明顯提升。

（2）利于督導(dǎo)管理。持卡投放不僅降低了督導(dǎo)員的工作難度，督導(dǎo)員的工作方式也從原來(lái)的簡(jiǎn)單說(shuō)教變?yōu)椤罢f(shuō)教+記錄”，儀式感更強(qiáng)，而且通過(guò)管理后臺(tái)的數(shù)據(jù)還能實(shí)時(shí)了解督導(dǎo)員的工作狀態(tài)，提供了督導(dǎo)員管理的“抓手”。

（3）提高行政執(zhí)法效率。將綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍前移，提前介入宣教，對(duì)屢教不改或拒不配合的居民，可以精準(zhǔn)執(zhí)法，提高工作效率，節(jié)約行政資源，也可以提供執(zhí)法依據(jù)，從而真正讓法規(guī)落到實(shí)處。

【長(zhǎng)效運(yùn)行模式與機(jī)制】

（1）實(shí)現(xiàn)信息化管理，降低了基層政府的管理難度，通過(guò)管理平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類執(zhí)行情況一目了然，實(shí)時(shí)掌控垃圾分類實(shí)效動(dòng)態(tài)，及時(shí)安排有限的行政資源介入。

（2）依托垃圾分類管理系統(tǒng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，物業(yè)公司進(jìn)行常態(tài)化管理，管理系統(tǒng)每月輸出“正面清單”和“負(fù)面清單”；“正面清單”由物業(yè)公布在“垃圾分類榮譽(yù)榜”上；“負(fù)面清單”由社區(qū)和行政執(zhí)法中隊(duì)按指南要求督促進(jìn)行整改。

【經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益】

（1）經(jīng)濟(jì)效益：通過(guò)持卡投放管理方式，體現(xiàn)“花小錢辦大事”的工作思路，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督導(dǎo)宣傳和分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。對(duì)垃圾分類投放環(huán)節(jié)各要素（撤桶并點(diǎn)、宣傳發(fā)動(dòng)、定時(shí)督導(dǎo)）成本進(jìn)行分析，每戶年投入費(fèi)用82 元，每戶月投入約7 元，是成本最小、費(fèi)效比最好的方式。

（2）環(huán)境效益：持卡投放小區(qū)垃圾分類回收利用率達(dá)到35%，廚余垃圾占生活垃圾清運(yùn)量比例達(dá)到20%，大幅減少生活垃圾處理負(fù)擔(dān)和二次污染。在海南建設(shè)自貿(mào)港、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)?？谛伦鳛?、作出?？谛仑暙I(xiàn)。

（3）社會(huì)效益：通過(guò)垃圾分類管理平臺(tái)輸出數(shù)據(jù)，居民持卡投放率達(dá)75%以上，垃圾分類正確率達(dá)98%，社區(qū)組織入戶宣傳，居民參與率、知曉率均為100%。形成了“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”“垃圾分類，人人參與”的共識(shí)，使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心，并形成了向全省可推廣、可復(fù)制的垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。