李 蕾，唐圣鈞，丁 年，劉應(yīng)明，李 峰

（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

高強(qiáng)度城市更新或大體量地下空間工程的建設(shè)是超大城市解決人地矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的一種有效手段，但與此同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量建筑廢棄物。深圳市是典型的土地緊缺且人口、經(jīng)濟(jì)高度集聚的超大城市，隨其定位為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)工程體量必然不斷增加，未來(lái)建筑廢棄物產(chǎn)生量也將持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量約為9.0×107m3，資源化利用率約22%，市外處置量近65%。深圳市建筑廢棄物市外處置依賴程度較高，若產(chǎn)生量一直維持高位，且不顯著提高減量化和綜合利用水平，一旦市外處置設(shè)施緊縮，將導(dǎo)致產(chǎn)生的大量建筑廢棄物無(wú)法得到妥善處置，從而出現(xiàn)“建筑廢棄物圍城”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)資源，而且會(huì)對(duì)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，甚至成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的因素［1］。

極力推動(dòng)建筑廢棄物源頭減量［2-3］和綜合利用［4-5］對(duì)于緩解建筑廢棄物處置壓力、提升處置效率、控制環(huán)境污染具有重要意義。建筑廢棄物具有顯著資源屬性，是被放錯(cuò)地方的土石方資源和城市礦山［6］。作為我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)重要組成部分的建筑行業(yè)，具有非常大的再生建材需求潛能。因此，在推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，大力促進(jìn)建筑廢棄物轉(zhuǎn)換為高品質(zhì)再生建材，回用于建設(shè)工程中，既可以解決建筑廢棄物處置無(wú)出路問(wèn)題，又可實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，對(duì)保護(hù)青山綠水以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義［7］。

在面對(duì)大體量建筑廢棄物居高不下、綜合利用設(shè)施顯著不足、設(shè)施建設(shè)落地極其困難的三重壓力下，本研究通過(guò)全面梳理深圳市5 類建筑廢棄物產(chǎn)生特征及面臨的處置困境，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究探索具有可實(shí)施性的5類建筑廢棄物減量化和綜合利用策略；并從技術(shù)、用地、政策、組織、制度等方面提出保障措施，以此推動(dòng)建筑廢棄物類別的無(wú)廢城市建設(shè)，從而為人口、經(jīng)濟(jì)高度集聚的超大城市在建筑廢棄物減量化和綜合利用規(guī)劃方面提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 深圳市建筑廢棄物基本情況

1.1 產(chǎn)生特征

建筑廢棄物是城市建設(shè)的必然產(chǎn)物?！渡钲谑薪ㄖU棄物管理辦法》中第2 條規(guī)定：建筑廢棄物是指在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、交通設(shè)施以及裝修房屋等工程施工活動(dòng)中產(chǎn)生的各類廢棄物，主要分為5 類，即工程渣土、拆除廢棄物、工程泥漿、施工廢棄物、裝修廢棄物［8］。城市更新、軌道交通、市政水務(wù)、房屋裝修等工程大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)生大量建筑廢棄物，依據(jù)《深圳市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，2014—2021 年建筑廢棄物（不包括施工廢棄物和裝修廢棄物）產(chǎn)生量如圖1 所示。其產(chǎn)生量由2014 年 的3.5×107m3增 至2018 年 的1.015 7×108m3，年產(chǎn)生量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，2019—2021 年的產(chǎn)生量持續(xù)性穩(wěn)居高位。巨大的產(chǎn)生量意味著建筑廢棄物在處置方面面臨艱巨的任務(wù)。以現(xiàn)狀建筑廢棄物產(chǎn)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)CJJ/T 134—2019 建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中建筑廢棄物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)2022—2035 年建筑廢棄物的產(chǎn)生量如表1 所示。由表1 可看出，在時(shí)間分布上，近15 年建筑廢棄物產(chǎn)生量基本保持穩(wěn)定，約為1×108m3/a。

表1 深圳市2022—2035 年建筑廢棄物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)Table 1 The predicted production of construction waste in Shenzhen from 2022 to 2035

圖1 2014—2021 年深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量及增長(zhǎng)率Figure 1 The generation and growth rate of construction waste in Shenzhen from 2014 to 2021

就產(chǎn)生類型而言，深圳市2021 年建筑廢棄物類別分別為工程渣土、拆除廢棄物和工程泥漿。其中工程渣土是指地下空間開(kāi)挖、場(chǎng)地平整等施工過(guò)程中產(chǎn)生的棄渣、棄土，是現(xiàn)階段建筑廢棄物產(chǎn)生量最多的一類，占比約為80%；拆除廢棄物是指拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等產(chǎn)生的廢棄混凝土、磚瓦、瀝青等，具有顯著資源化屬性，占比約為18%。施工廢棄物和裝修廢棄物組成成分基本與拆除廢棄物類似，但增加了模板、廢腳手架、勞動(dòng)保護(hù)廢棄物、木材、油漆、各種包裝材料等，具有不穩(wěn)定性、復(fù)雜性和污染性，目前建筑廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中未包括施工廢棄物和裝修廢棄物的產(chǎn)生量；工程泥漿為鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿，具有高含水率和黏度，且易流變，需現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行沉淀、脫水干化等預(yù)處理，占比約為2%。

1.2 處置現(xiàn)狀

目前，深圳市建筑廢棄物的處置方式主要有3種：①通過(guò)工程回填、圍填海、臨時(shí)消納點(diǎn)或固定消納場(chǎng)填埋處置；②運(yùn)往綜合利用設(shè)施進(jìn)行綜合利用；③通過(guò)海路或陸路運(yùn)至南沙、珠海、東莞、惠州、中山等市外進(jìn)行跨區(qū)域平衡，如圖2所示。2021 年深圳市建筑廢棄物各類處置方式處置量及其占比情況如圖3 所示。

圖2 深圳市建筑廢棄物處置流向Figure 2 The disposal direction of construction waste in Shenzhen

圖3 2021 年深圳市建筑廢棄物各處置方式處置量及占比情況Figure 3 The amount and proportion of different disposal methods of construction waste in Shenzhen in 2021

1.3 存在問(wèn)題

1）建筑廢棄物產(chǎn)生量居高不下，整體綜合利用率低。從總量上看，建筑廢棄物年均產(chǎn)生量約為1×108m3，相當(dāng)于每年深圳市（不包括深汕合作區(qū)）整體抬高0.05 m，亟需采取減量化措施，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生量。從類別上看，工程渣土占比最大，主要是地下空間大力開(kāi)發(fā)的結(jié)果。此外，2021 年深圳市建筑廢棄物的綜合利用率約為21%，與發(fā)達(dá)國(guó)家或城市相比，其值相對(duì)較低，存在較大的提升空間。

2）雖有減量化標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但未有實(shí)質(zhì)性效果。隨著建筑廢棄物帶來(lái)的“城市病”越來(lái)越顯著，建筑廢棄物的減量化逐漸引起重視。目前，在規(guī)劃階段，城市豎向設(shè)計(jì)及城市更新方案中要求通過(guò)優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)地面停車場(chǎng)、編制土石方平衡方案等方式減少建筑廢棄物的產(chǎn)生；設(shè)計(jì)與施工階段要求按照SJG 62—2019 建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)和SJG 63—2019 建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)及施工方案的優(yōu)化，但總體上來(lái)說(shuō)，未有定量化的強(qiáng)制性指標(biāo)，且措施大多數(shù)均為形式化，未有相關(guān)的審查或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在施工階段，目前已有《綠色施工導(dǎo)則》、GB/T 50640—2010 建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要求制定建筑廢棄物減量化計(jì)劃，每萬(wàn)平方米住宅建筑的建筑廢棄物排放量不宜超過(guò)400 t，力爭(zhēng)建筑廢棄物的再利用和回收率達(dá)到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率大于40%，對(duì)于碎石類、土石方類建筑廢棄物，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，力爭(zhēng)再利用率大于50%。但由于缺乏有效監(jiān)督手段，因此減量化效果不理想。

3）綜合利用產(chǎn)品均以不成型產(chǎn)品為主，全鏈條綜合利用技術(shù)未打開(kāi)。據(jù)調(diào)查，目前深圳市對(duì)建筑廢棄物的綜合利用僅停留在初級(jí)利用層面，主要表現(xiàn)在：①對(duì)拆除廢棄物大部分僅破碎篩分成再生骨料，深加工程度不夠；②工程渣土和經(jīng)干化處理后的工程泥漿運(yùn)至綜合利用設(shè)施僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的泥砂分離處理，生成機(jī)制砂，剩余的泥餅由于受環(huán)保政策的限制，無(wú)法進(jìn)行環(huán)保燒結(jié)。總體上來(lái)說(shuō)，建筑廢棄物全鏈條綜合利用技術(shù)未打開(kāi)、綜合利用產(chǎn)品附加值低、利用不充分。

4）綜合利用產(chǎn)品應(yīng)有領(lǐng)域受限，市場(chǎng)未全面打開(kāi)。目前生產(chǎn)的主要再生建材產(chǎn)品為再生骨料或機(jī)制砂等半成型綜合利用產(chǎn)品，主要應(yīng)用于路基、工程回填或作為其他建材產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料等，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用于各類建設(shè)工程或每類建設(shè)工程的各個(gè)部位。主要原因在于：①再生骨料或建材制品產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對(duì)于天然骨料或原生建材成本較高，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；②綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用不夠廣泛。目前僅有政府投資工程強(qiáng)制使用綜合利用產(chǎn)品，但對(duì)使用綜合利用產(chǎn)品數(shù)量上沒(méi)有要求；社會(huì)投資工程對(duì)綜合利用產(chǎn)品使用不廣泛。此外，對(duì)于生態(tài)修復(fù)等無(wú)需報(bào)建的項(xiàng)目，綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用不夠廣泛?？傮w上來(lái)說(shuō)，綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用未有強(qiáng)制性政策依據(jù)；③綜合利用企業(yè)均為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)貼低，探索高端綜合利用技術(shù)和生產(chǎn)深度加工的綜合利用產(chǎn)品內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；④受原料來(lái)源參差不齊等影響，綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，市場(chǎng)認(rèn)可度不高。

2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 建立多層級(jí)建筑廢棄物排放收費(fèi)體系

中國(guó)香港地區(qū)于2005 年1 月開(kāi)始實(shí)施建筑廢棄物處置收費(fèi)計(jì)劃［9-10］，即建筑廢棄物產(chǎn)生者（如建造工程承包商、裝修工程承包商或處所擁有人）在使用政府的廢物處置設(shè)施前，須先向環(huán)境保護(hù)署開(kāi)立賬戶并通過(guò)賬戶繳費(fèi)。其收費(fèi)遵循的主要原則為惰性建筑廢棄物含量越低、收費(fèi)越高。若基本為惰性成分的公眾填料，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為27 港幣/t；摻雜著一定惰性物質(zhì)的混合建筑廢棄物需通過(guò)設(shè)施進(jìn)行分類篩選，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100 港幣/t；建筑廢料對(duì)環(huán)境影響較大，且無(wú)重用價(jià)值的，收費(fèi)為125港幣/t。德國(guó)按照資源屬性的不同實(shí)行差異化收費(fèi)，如具有顯著資源價(jià)值的含煤焦油的瀝青混合物、土壤和礫石可免費(fèi)處理，純磚塊的處理費(fèi)用約為8 歐元/t，但雜質(zhì)含量較高的建筑建設(shè)和拆建廢物的處理費(fèi)用約為148 歐元/t［11］。新加坡實(shí)行高額建筑廢棄物堆填處置收費(fèi)，費(fèi)用約為97 新元/t［12］，增加建筑廢棄物排放成本，有利于承包商減少建筑廢棄物的排放。因此，差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可有效鼓勵(lì)源頭分類，降低處置成本及環(huán)境負(fù)擔(dān)，有效進(jìn)行資源重復(fù)利用。

2.2 推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)和施工，減少建筑廢棄物排放量

新加坡的建筑工程廣泛推進(jìn)綠色建筑和綠色施工理念，實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)計(jì)劃，并出臺(tái)了建筑廢棄物拆除行為準(zhǔn)則，減少建筑廢棄物排放［13］。日本要求建筑行業(yè)各責(zé)任主體要通過(guò)建筑方案設(shè)計(jì)、施工建材的選擇及施工技術(shù)的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的源頭減量，此外要求建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮建筑在50 a 或100 a 后拆除的回收效率，建造者在建造時(shí)采用可回收的建筑材料和方法，盡量做到建造零排放，建造時(shí)利用延長(zhǎng)建筑物壽命的技術(shù)和建筑結(jié)構(gòu)［14］。上海在源頭減量層面一方面要求推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，另一方面鼓勵(lì)通過(guò)完善建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高、堆坡造景、低洼填平等就地利用方式，以及施工單位采取道路廢棄瀝青混合料再生、泥漿干化、泥沙分離等施工工藝，減少建筑廢棄物的排放［15-16］。

2.3 多措并舉提升建筑廢棄物綜合利用水平

德國(guó)、日本及新加坡等從健全法律法規(guī)體系、提升工藝技術(shù)、加大政策補(bǔ)貼、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施來(lái)提升建筑廢棄物綜合利用水平。日本制定了一系列促進(jìn)建筑廢棄物減量化和綜合利用的法律法規(guī)，已形成了以《環(huán)境基本法》-《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》-普通法律體系-個(gè)別物品的不同特性而制定的專門法的4 層法律體系［17］；德國(guó)、新加坡等通過(guò)減免稅、提供專項(xiàng)環(huán)?；?、融資方式或土地低租金等經(jīng)濟(jì)政策扶持綜合利用企業(yè)；日本、德國(guó)大力發(fā)展減量化和綜合利用技術(shù)工藝，研發(fā)各種先進(jìn)專業(yè)設(shè)備，并形成了一套較為完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.4 建立全過(guò)程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物精準(zhǔn)管控

發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重智慧化全過(guò)程監(jiān)管體系的建立，以此動(dòng)態(tài)監(jiān)控建筑廢棄物產(chǎn)生來(lái)源及去向。比較典型的為日本，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分類、預(yù)申報(bào)、管理票、妥善處置報(bào)告等制度形成“申報(bào)-排放-運(yùn)輸-處置”全過(guò)程全參與方的閉環(huán)管理，并在法律層面明確規(guī)定建筑廢棄物產(chǎn)生前、實(shí)施拆除過(guò)程中、建筑廢棄物產(chǎn)生后各環(huán)節(jié)中工程建設(shè)單位、總承包單位、分包單位在建筑廢棄物產(chǎn)生量、回收量、處置量等信息登記制度中的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行全過(guò)程建筑廢棄物信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為建筑廢棄物減量化和綜合利用奠定良好的基礎(chǔ)。

3 建筑廢棄物減量化與綜合利用策略

3.1 強(qiáng)化常規(guī)引導(dǎo)

在總體規(guī)劃層面，嚴(yán)控大拆大建、大挖大填，統(tǒng)籌全市地下空間資源有序開(kāi)發(fā)和高效利用，避免盲目和無(wú)序的地下空間開(kāi)挖，提倡在各層次規(guī)劃中采取有效的建筑廢棄物減量化和綜合利用措施；在詳細(xì)規(guī)劃層面，尤其在編制重點(diǎn)片區(qū)、新建片區(qū)，城市更新規(guī)劃時(shí)，通過(guò)科學(xué)抬升標(biāo)高、集約化利用地下空間、實(shí)施屋頂綠化、推行立體停車等方式促進(jìn)工程渣土減量，估算建（構(gòu)）筑物拆除總量和地下空間開(kāi)挖總量。并適當(dāng)預(yù)留建筑廢棄物綜合利用設(shè)施用地；在專項(xiàng)規(guī)劃層面，尤其是涉及建筑廢棄物產(chǎn)生量大的地下空間、道路工程、地鐵工程、鐵路工程、水務(wù)工程、綜合管廊等建設(shè)類專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，建議增加建筑廢棄物減量化篇章，估算工程渣土、拆除廢棄物產(chǎn)生總量并科學(xué)安排處置渠道。此外，建議編制建筑廢棄物專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜制定源頭減量化和綜合利用控制指標(biāo)，合理規(guī)劃布局建筑廢棄物綜合利用設(shè)施。

3.2 實(shí)施綠色設(shè)計(jì)

對(duì)于工程渣土和工程泥漿，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，根據(jù)地形地貌合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，開(kāi)展土方平衡論證，減少工程渣土排放，將土方平衡論證納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)中編制建筑廢棄物減量化專項(xiàng)設(shè)計(jì)說(shuō)明，開(kāi)展建筑廢棄物排放量測(cè)算。各類建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)需落實(shí)SJG 62—2019 和SJG 63—2019 的要求。

3.3 施工階段以排放限額或收費(fèi)機(jī)制為抓手

在施工階段，目前深圳市已要求實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建工程實(shí)行建筑廢棄物排放限額制度，但并未明確具體化的指標(biāo)。鑒于施工階段主要產(chǎn)生施工廢棄物和裝修廢棄物，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)建筑廢棄物減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議新建建設(shè)項(xiàng)目施工廢棄物和裝修廢棄物合計(jì)排放量不高于300 t/hm2，新建裝配式建筑項(xiàng)目施工廢棄物和裝修廢棄物合計(jì)排放量不高于200 t/hm2。其排放指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可通過(guò)推動(dòng)裝配式建造、BIM 技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用、加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化分類實(shí)現(xiàn)。此外，實(shí)行建筑廢棄物排放收費(fèi)制度是建筑廢棄物減量化最有效最直接的手段。通過(guò)借鑒新加坡和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議深圳市建立科學(xué)合理的多層級(jí)建筑廢棄物排放收費(fèi)體系。

3.4 大力推動(dòng)建筑廢棄物綜合利用

影響建筑廢棄物綜合利用的因素可概括為4個(gè)方面：原料品質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)工藝及產(chǎn)品應(yīng)用。為保證高品質(zhì)原料，建議以綜合利用工藝技術(shù)倒逼方式實(shí)行精細(xì)化分類制度；在市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造方面，形成以企業(yè)為主體的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制，健全建筑廢棄物處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建筑廢棄物減量化和綜合利用，這些創(chuàng)新工作都需要社會(huì)多方合作完成。因?yàn)樯钲谑薪ㄖU棄物綜合利用企業(yè)普遍規(guī)模小，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)政策的限制、利潤(rùn)的缺失讓現(xiàn)有的綜合利用企業(yè)難以維持和發(fā)展壯大。因此要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要形成合力。此外，還需政府進(jìn)行大力扶持，政府一方面通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)定、發(fā)布產(chǎn)品目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)及定期公布產(chǎn)品信息價(jià)等保證綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量和良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面實(shí)行建筑廢棄物成型產(chǎn)品政策補(bǔ)貼制度來(lái)維持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)；在技術(shù)工藝方面，拓寬建筑廢棄物綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、裝備工藝等的研發(fā)，并將優(yōu)秀減量化和綜合利用案例進(jìn)行推廣應(yīng)用；在產(chǎn)品應(yīng)用方面，要求政府投資工程應(yīng)強(qiáng)制推廣使用市建設(shè)主管部門發(fā)布的《2022 年度建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品目錄》中的綜合利用產(chǎn)品，目錄內(nèi)綜合利用產(chǎn)品使用量占同類產(chǎn)品的比例不低于30%。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目使用綜合利用產(chǎn)品。綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用可與海綿城市、綠色建筑、綠色建材及生態(tài)修復(fù)等掛鉤。

3.5 科技賦能實(shí)行建筑廢棄物全過(guò)程監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單全面覆蓋。將全市范圍內(nèi)所有排放場(chǎng)所、利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)所之間的建筑廢棄物及其再生材料、綜合利用產(chǎn)品的運(yùn)輸，以及跨市處置建筑廢棄物的車輛、船舶運(yùn)輸全面執(zhí)行電子聯(lián)單管理并納入建筑廢棄物動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中。探索數(shù)字化升級(jí)改造。加快“圳智慧”平臺(tái)建設(shè)，將建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)整合納入監(jiān)管，打造深圳市數(shù)字政府、智慧城市的新亮點(diǎn)。

4 結(jié)論

建筑廢棄物的減量化和綜合利用是一項(xiàng)涉及多利益方的復(fù)雜系統(tǒng)，需政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多方參與，因此明晰權(quán)責(zé)、形成協(xié)同合力非常關(guān)鍵；與此同時(shí)，其減量化和綜合利用的實(shí)現(xiàn)，需要5 個(gè)方面的保障。

1）將減量化和綜合利用理念和舉措多角度、多方面滲透于國(guó)土空間規(guī)劃體系中，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，重點(diǎn)編制建筑廢棄物領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以此保障處置設(shè)施空間用地；

2）注重優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生，提高建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；

3）建筑廢棄物排放要有抓手，可通過(guò)排放限額或收費(fèi)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)；

4）在政策指導(dǎo)下，健全制度體系，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，以政府兜底為主，鼓勵(lì)市場(chǎng)化綜合利用；

5）科技賦能，建立智慧化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物領(lǐng)域的數(shù)字化。