馮仕江，曾艷健

（1.廣西石漠化治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，廣西 南寧 530200；2.廣西南寧德星工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530028）

引言

改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境改善的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措[1]。廣西組織制定了《廣西農(nóng)村生活污水治理“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理，目標(biāo)到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到20%以上，所有已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率保持90%以上[2]。

廣西結(jié)合農(nóng)村廁所革命、黑臭水體治理等農(nóng)村污水整治工作，推進(jìn)污水治理的落實(shí)，并且在污水治理環(huán)節(jié)取得了可觀的成績(jī)。但也存在農(nóng)村生活污水治理率低、資金缺口大、運(yùn)維不足等問(wèn)題。本文總結(jié)廣西農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段存在的治理率低下、設(shè)施運(yùn)行不正常、綜合銜接不足、運(yùn)維機(jī)制不完善等問(wèn)題，并在統(tǒng)籌規(guī)劃管理、建立長(zhǎng)效運(yùn)維體系、資源化利用等方面提出針對(duì)性建議，為廣西農(nóng)村生活污水治理工作提出新思路。

1 廣西農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 廣西農(nóng)村生活污水特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村生活污水，可簡(jiǎn)單分為黑水和灰水，主要來(lái)源有廁所、廚房和前庭后院等排放的污水[3]，灰水的排放量大于黑水[4]，而黑水污染物濃度高于灰水。黑水主要來(lái)自廁所糞污，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢水也一同收集處理；而灰水來(lái)自廚房和前庭后院等洗滌、洗浴等。廣西農(nóng)村生活污水的主要特點(diǎn)有：（1）地域性顯著，桂北、桂西和桂中地區(qū)丘陵、山地居多，村莊位置分布較為零散，污水的收集就面臨諸多難題。（2）排污源較多，農(nóng)村污水來(lái)源有衛(wèi)生間、廚房等，再加上牲畜養(yǎng)殖，污水的來(lái)源較廣。（3）農(nóng)村居民的生活習(xí)性較為相似，晨昏交接時(shí)排放量較大，其余期間排放量較小。此外，由于外出務(wù)工，導(dǎo)致逢年過(guò)節(jié)用水及排水量劇增；鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)淡旺季也會(huì)影響飯店和民宿等用水、排水。（4）全區(qū)農(nóng)村地區(qū)普遍為自建房，村莊民房分布和房屋設(shè)計(jì)缺乏合理的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，全區(qū)村屯也極少進(jìn)行雨污分流[5]。

徐榮樂(lè)[6]對(duì)部分農(nóng)村集中污水處理設(shè)施進(jìn)水分析，表明污水污染物濃度低。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活污水極少含有重金屬或有毒有害物質(zhì)，主要污染物以COD、氮、磷為主，且濃度低、生物利用率高，見(jiàn)如表1。

表1 廣西農(nóng)村生活污水水質(zhì)特征

1.2 廣西農(nóng)村生活污水治理模式

全區(qū)各村地形地質(zhì)、氣候條件、人口組成以及聚集狀況、污水類(lèi)型、環(huán)境承載力、實(shí)際狀況以及生活習(xí)俗等均存在差異。針對(duì)污水的治理就很難通過(guò)統(tǒng)一的途徑進(jìn)行治理，要求相關(guān)人員結(jié)合不同村莊的實(shí)際狀況合理安排，因地制宜地選擇治理方式，不可盲目套用城市生活污水治理模式[7]。

農(nóng)村生活污水治理模式有三種，就近納網(wǎng)、集中式和分散式[5]。就近納網(wǎng)模式是將生活污水就近納入市政污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理的模式。該模式適用于距離城鎮(zhèn)較近的村莊，可以借助管道將村莊的污水輸送到城鎮(zhèn)進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理。集中式的處理模式，主要適用于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)并且村莊相對(duì)集中的區(qū)域，可在聚集處搭建污水管網(wǎng)，進(jìn)行污水集中收集與處理，主要處理技術(shù)以活性污泥法（主要為A2/O技術(shù)）以及膜生物反應(yīng)器等為主。分散處理模式主要適用于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)而且分布分散的村莊，建立分散式的污水處理系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行處理，主要處理技術(shù)以人工濕地、氧化塘、一體化設(shè)施等為主。

1.3 廣西農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

國(guó)家和廣西已發(fā)布了多個(gè)涉及農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)性文件，分別對(duì)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)、治理模式、排放標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)等方面做了相應(yīng)規(guī)定，初步形成了較為完善的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范體系。截至十三五末期，廣西全區(qū)完成農(nóng)村生活污水治理的行政村有1 319個(gè)，在全區(qū)14 221個(gè)行政村中占比9.2%，共建成污水處理設(shè)施10 928套，其中集中式和分散式分別3 791套和7 137套，集中式處理設(shè)施日處理量達(dá)22萬(wàn)多噸；全區(qū)70個(gè)縣（市、區(qū)）采用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)施日常運(yùn)維工作，累計(jì)完成2 057套日處理規(guī)模20噸及以上的設(shè)施水質(zhì)日常檢測(cè)。經(jīng)過(guò)治理的村莊污水收集率達(dá)到60%以上，有效解決了農(nóng)村生活污水橫流的狀況[1]。

2 廣西農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

2.1 治理設(shè)施嚴(yán)重不足，治理率較低

廣西農(nóng)村生活污水管網(wǎng)配套不健全，入戶收集率低。大多數(shù)村寨農(nóng)村生活污水大多隨意排放，直接通過(guò)房前屋后的雨水渠、排水溝等，未經(jīng)有效處理就近排入池塘、低洼荒地等，最終滲入土地或流入附近地表水體[8]。農(nóng)村居住分散的特點(diǎn)，決定污水處理管網(wǎng)的建設(shè)資金較大，運(yùn)行時(shí)期還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備破損、管線堵塞導(dǎo)致的污水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者功能賦閑等問(wèn)題。雖然部分區(qū)域已經(jīng)建立起覆蓋面較廣的主干管網(wǎng)，但是依舊存在管道入戶率較低的問(wèn)題，產(chǎn)生的污水難以進(jìn)入到主干管網(wǎng)中，影響污水的處理。已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，部分存在運(yùn)行不正常的現(xiàn)象，未能發(fā)揮其污水處理的作用。廣西農(nóng)村人口多，需治理生活污水村莊基數(shù)相對(duì)較大，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，截至2020年，廣西農(nóng)村生活污水治理率僅9.2%[2]，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.2 缺乏合理規(guī)劃，綜合銜接不足

對(duì)于農(nóng)村生活污水來(lái)說(shuō)，先進(jìn)工藝不一定是最適合的，不能單純地追求治理效果，將城鎮(zhèn)生活污水治理模式照搬到農(nóng)村，反而不符合農(nóng)村的實(shí)際情況[9]。部分地區(qū)在農(nóng)村生活污水治理時(shí)，所有村莊都采用一套設(shè)備、一種工藝、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，以致于部分污水處理設(shè)施達(dá)不到預(yù)期效果[10]。部分農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，就導(dǎo)致農(nóng)村污水治理工程建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)廁所革命、扶貧安置，以及風(fēng)貌改造等銜接存在問(wèn)題，特別是農(nóng)村改廁和生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)存在的脫節(jié)現(xiàn)象。部分農(nóng)戶家未進(jìn)行旱改水，化糞池未改造或改造不規(guī)范、不徹底，部分村屯沒(méi)有做好化糞池出水口與污水管網(wǎng)的銜接，或化糞池沒(méi)有做好防滲措施，導(dǎo)致污水管網(wǎng)收集不到污水，或者污水不符合治理設(shè)施要求，造成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施或管網(wǎng)不能正常運(yùn)行。

2.3 運(yùn)維機(jī)制有待完善

部分已建成的農(nóng)村污水處理工程，治理工作起步早、要求低、處理技術(shù)多種多樣，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，部分設(shè)備逐漸老化，還存在管網(wǎng)破損等問(wèn)題，雨污分流的處理效率也大大降低?，F(xiàn)階段常見(jiàn)的農(nóng)村污水處理工藝主要有移動(dòng)式一體化設(shè)施、人工濕地以及傳統(tǒng)活動(dòng)污泥系統(tǒng)A2/O技術(shù)等，因缺少資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)行維護(hù)不到位不及時(shí)，部分污水處理工程已處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有達(dá)到治理效果[11]。由于地方財(cái)政有限，配套資金籌措壓力大，后期運(yùn)維資金難以得到有效保障，尤其需要?jiǎng)恿S護(hù)的污水處理設(shè)施。由于缺乏后續(xù)運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，各相關(guān)職能部門(mén)未建立“建、管、養(yǎng)、用”長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)?shù)卣矡o(wú)力承擔(dān)設(shè)施運(yùn)維責(zé)任，導(dǎo)致一部分污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)行，甚至處于“脫管”狀態(tài)，即使是無(wú)動(dòng)力的人工濕地、土地滲濾等，若不及時(shí)進(jìn)行植物收割、基質(zhì)更換等必要的維護(hù)管理，兩、三年后治理效果也會(huì)大大降低。

3 對(duì)策建議

3.1 合理規(guī)劃布局，合理設(shè)計(jì)

農(nóng)村生活污水治理應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，及后期運(yùn)維成本和運(yùn)維方案的可行性。根據(jù)不同地形地貌和水文氣候條件、村莊人口聚集程度、污水排放量和排放規(guī)律、后端排放和利用情況和人居環(huán)境改善需求，廣西應(yīng)逐步采用低成本、生態(tài)化、資源化的農(nóng)村生活污水治理模式。綜合考慮農(nóng)村常住和頂峰人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和農(nóng)戶收入水平、農(nóng)戶耕作生活習(xí)慣、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度和受納水體環(huán)境容量等，合理選取農(nóng)村生活污水處理模式和工藝。

根據(jù)實(shí)際情況選擇農(nóng)村生活污水治理模式，因地制宜選擇就近納網(wǎng)、集中式或分散式。結(jié)合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，在非環(huán)境敏感且有一定環(huán)境容量的村莊，以廁所改造為重點(diǎn)，深化農(nóng)村“廁所革命”。有條件的地方積極推廣“三個(gè)兩、無(wú)動(dòng)力、低成本”農(nóng)村黑灰污水分離處理利用模式，做好糞污無(wú)害化處理和資源化利用，建立推廣農(nóng)村生活污水資源化利用模式。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，銜接其他鄉(xiāng)村建設(shè)

按照“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設(shè)計(jì)”原則，注重與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等互相銜接、協(xié)同推進(jìn)，推行農(nóng)村生活污水治理同黑臭水體、廁所革命統(tǒng)籌實(shí)施，形成項(xiàng)目清單，細(xì)化年度目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各縣區(qū)合理確定年度治理任務(wù)，明確治理區(qū)域和治理模式，落實(shí)資金來(lái)源等，根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”原則，規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)，協(xié)同治理農(nóng)村黑臭水體和推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，篩選一批生活污水治理需求迫切、基礎(chǔ)條件好、積極性高的村莊優(yōu)先治理，成熟一批，建設(shè)一批，籌備一批，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。

農(nóng)村居民較為分散的地區(qū)，建議在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選擇三格化糞池（或四格式化糞池）加厭氧生物池、小型凈化槽或植草溝等，無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力的分散式處理技術(shù)和工藝，著力減少污水收集管網(wǎng)投資建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)維成本、運(yùn)維難度。

3.3 完善運(yùn)維機(jī)制，建立長(zhǎng)效運(yùn)維體系

結(jié)合各地實(shí)際，將運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確設(shè)施運(yùn)維責(zé)任主體和管理主體、加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管和績(jī)效考核、保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。建立第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維成效的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)相掛鉤，探索構(gòu)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。建立運(yùn)維管理主體移交制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管主體作用。

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則制訂管理辦法，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全有制度、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有監(jiān)管的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，健全完善管理架構(gòu)，明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)管理職責(zé)。建立健全各級(jí)政府管理機(jī)制，以縣級(jí)政府為責(zé)任的主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理的主體、以村級(jí)組織作為監(jiān)督的主體、以村民為受益主體、以運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的主體，五位一體管理體系，推進(jìn)設(shè)施運(yùn)維的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。同時(shí)探索完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

3.4 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村污水資源化利用

作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村污水資源化利用也是污水處理的關(guān)鍵一環(huán)，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)其的重視?？紤]到農(nóng)村地區(qū)分散的特點(diǎn)，可以推廣采用非集中式處理技術(shù)，如家庭式污水處理裝置、分散式植物濕地等。經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理的污水，可用于農(nóng)田灌溉，以替代清潔淡水的使用。此外，結(jié)合農(nóng)村生活污水特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，董麗偉[12]提出適用于不同條件下資源化利用的模式，分別是尾水灌溉模式、污染物削減與經(jīng)濟(jì)作物種植耦合模式、水質(zhì)調(diào)控型按需排放模式，以及黑灰水分資源化利用模式，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水減量化、資源化及再利用。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，農(nóng)村污水處理依舊存在一些難點(diǎn)，重設(shè)施輕管理以及重技術(shù)輕運(yùn)用等狀況的存在，嚴(yán)重制約了污水處理作業(yè)的落實(shí)。相關(guān)單位要提高對(duì)污水處理的重視程度，以提升污水收集以及處理的效率。因而，必須合理地定位農(nóng)村生活污水處理利用的適度分散性，并根據(jù)農(nóng)村的基本特點(diǎn)、建設(shè)要求及其生活污水的特征，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村廁所革命、黑臭水體治理，以及污水資源化利用等作為一個(gè)系統(tǒng)，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“建、管、養(yǎng)、用”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)十四五期間新增農(nóng)村生活污水治理行政村2 270個(gè)，使全區(qū)治理率達(dá)到20%以上、已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率保持90%以上的目標(biāo)。