林月萍

（泉州市南安生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建 泉州 362300）

引言

大盈溪流域是南安市的主要入海河流之一，發(fā)源地上游為石壁水庫(kù)，從石壁水庫(kù)起自西向東橫貫水頭鎮(zhèn)北部，而后向南經(jīng)雙溪水閘、安平新橋水閘匯入石井灣，途中納星輝溪、呈美溪、文斗溪、邦吟溪、南僑溪、下洪溪、仁壽溪及外曾溪等支流，涉及南安市水頭鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)和晉江市安海鎮(zhèn)兩市三鎮(zhèn)，流域主要范圍在南安市水頭鎮(zhèn)境內(nèi)，為影響近岸海域安海灣水質(zhì)的主要因素[1]。推進(jìn)大盈溪流域水環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善流域水質(zhì)，對(duì)促進(jìn)大盈溪流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

1 大盈溪流域水環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年，大盈溪流域經(jīng)過(guò)政府與社會(huì)全員的努力，水質(zhì)逐步改善，2022年大盈溪流域安平橋斷面的年均水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)，而2023年上半年，大盈溪流域水質(zhì)出現(xiàn)惡化反彈勢(shì)頭，2月大盈溪安平橋斷面水質(zhì)一度下降為劣Ⅴ類(lèi)。

根據(jù)圖1大盈溪干支流4月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：大盈溪上游呈美橋斷面為Ⅱ類(lèi)，中上游文斗溪出口斷面為Ⅳ類(lèi)，中游大盈橋斷面、雙溪水閘斷面均為Ⅲ類(lèi)，下游某養(yǎng)蝦場(chǎng)附近斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，末端考核斷面安平橋水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，匯入大盈溪的外曾溪、下洪溪、樸一樸二排洪渠、呈美溪、文斗溪支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均為劣Ⅴ類(lèi)。

圖1 大盈溪干支流2023年4月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果圖

從水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果初步分析，匯入大盈溪的各支流對(duì)大盈溪干流水質(zhì)影響較大，而近年來(lái)大盈溪流域整治重心主要在干流河道及周邊，支流問(wèn)題已成為制約大盈溪流域水環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)對(duì)大盈溪上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，加快推動(dòng)大盈溪流域水環(huán)境的綜合治理。

2 大盈溪流域水環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水規(guī)劃滯后

大盈溪流域城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口急劇增長(zhǎng)，日常產(chǎn)污量大增，流域內(nèi)可消納污染物的農(nóng)田、山地較少，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)重，入河排污量大，局部河道水環(huán)境容量不足。一是城鄉(xiāng)污水治理廠（設(shè)施）及配套管網(wǎng)建設(shè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，流域內(nèi)雖已配套污水處理廠和一定量的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，但配套管網(wǎng)建設(shè)不足，大部分農(nóng)污設(shè)施進(jìn)水量小、進(jìn)水濃度不足，大量的生活污水仍沿著支流、排洪溝等匯入大盈溪。二是污水管網(wǎng)屬于地下設(shè)施，建設(shè)年代久遠(yuǎn)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)檔案不全，管理難度大，甚至處于無(wú)人管理的狀態(tài)，而近年新建污水管網(wǎng)同樣存在建成后維護(hù)管理不足的問(wèn)題，使得污水管網(wǎng)無(wú)法最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的效用。三是牲畜定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置不夠，導(dǎo)致牲畜私宰現(xiàn)象頻發(fā)，私宰產(chǎn)生的廢水、廢棄物等未能處理到位，存在直接或間接排入河道的問(wèn)題。四是大盈溪周邊城鎮(zhèn)污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃空白，污水治理過(guò)程中缺乏科學(xué)指導(dǎo)，存在治污設(shè)施的布局不夠合理、污水處理廠的處理能力與管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃存在矛盾等問(wèn)題，例如水頭鎮(zhèn)南翼污水處理廠處理負(fù)荷已達(dá)設(shè)計(jì)能力85%（設(shè)計(jì)能力為3萬(wàn)噸/日），今年水頭鎮(zhèn)大力加快鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)，而污水處理廠擴(kuò)容工作尚未開(kāi)展。

2.2 整治措施單一，系統(tǒng)性治理不足

一是流域治理系統(tǒng)性思維不足，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃不到位，整治“重干流輕支流”“重截污輕控源”，整治措施普遍采取截污、清淤疏浚方式，按河段、支流分單元分析問(wèn)題，精準(zhǔn)施策少；二是“跨行政區(qū)劃”系統(tǒng)整治不足。因大盈溪流域主要在水頭鎮(zhèn)境內(nèi)，近年來(lái)，大盈溪整治以水頭鎮(zhèn)為主，而流量較大、排污量較大的下洪溪、外曾溪支流涉及兩縣（市）四鎮(zhèn)，相較水頭鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)整治力度低；三是大盈溪治理目標(biāo)和群眾需求之間缺乏一致性[2]。大盈溪的治理目標(biāo)主要以提升河道水質(zhì)為主，對(duì)群眾生產(chǎn)生活用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的考慮不足。

2.3 監(jiān)管缺位，管理職責(zé)交叉不清

近年來(lái)，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)已加大對(duì)大盈溪周邊涉水違法行為的打擊力度，但受限于整治任務(wù)重、執(zhí)法人員不足、法律法規(guī)不完善等，對(duì)于涉水違法行為仍存在監(jiān)管不到位或缺位的問(wèn)題。一是對(duì)工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管不到位。大盈溪流域城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，分布有石材、造紙和陶瓷等涉水工業(yè)企業(yè)，企業(yè)的偷排、漏排和超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生，且對(duì)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的沉淀池、原料堆場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)督促指導(dǎo)不足，存在沉淀池、原料堆場(chǎng)受雨水沖刷后污水溢流的現(xiàn)象。二是受原有當(dāng)?shù)卮迕裆钌a(chǎn)習(xí)慣的影響，加之屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管及打擊力度不夠，大盈溪流域部分村莊仍有一定量的牲畜屠宰點(diǎn)，另牛、羊等牲畜的屠宰問(wèn)題因無(wú)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件明確其行政主管部門(mén)，導(dǎo)致牛、羊等牲畜屠宰存在監(jiān)管缺位的問(wèn)題。三是水環(huán)境污染問(wèn)題監(jiān)管職能部門(mén)多，幾個(gè)部門(mén)雖各司其職，但存在職能交叉、協(xié)調(diào)不暢、多頭執(zhí)法、互相推諉等問(wèn)題，不能有效、高效地對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，使得水環(huán)境污染治理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 流域水環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱

當(dāng)前，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的努力，全民的環(huán)保意識(shí)得到一定的提高，但與現(xiàn)實(shí)需求仍有一定差距。一是相關(guān)政府部門(mén)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，水環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展，存在“重經(jīng)濟(jì)輕保護(hù)”“重地上形象工程輕地下排水工程”等問(wèn)題。二是大部分企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，環(huán)保投入較少，即使治污設(shè)施已配備，也存在對(duì)治污設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)不足的問(wèn)題，甚至為降低治污成本而偷排、漏排。三是大盈溪流域存在成片農(nóng)田，農(nóng)田大部分租賃給專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)經(jīng)營(yíng)，目前，農(nóng)田主要采取傳統(tǒng)的土渠引水漫灌方法進(jìn)行灌溉，引起水資源浪費(fèi)，且專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)種植過(guò)程中過(guò)度施肥、施藥的問(wèn)題更加突出，殘余化肥、農(nóng)藥隨雨水沖刷、灌溉渠進(jìn)退水等排入河道內(nèi)。四是村（居）民垃圾亂堆放、亂丟棄至河道邊或河道內(nèi)，部分支流河道內(nèi)及周邊存在畜禽散養(yǎng)問(wèn)題，畜禽的糞污綜合化利用不到位，最終匯入河道影響河道水質(zhì)。五是村（居）民進(jìn)行農(nóng)田耕種、圍塘養(yǎng)殖、垂釣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，存在無(wú)序引水搶水問(wèn)題，且大部分村（居）民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，這不利于村（居）民之間的和諧，不利于水環(huán)境的保護(hù)。

3 針對(duì)大盈溪流域水環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)規(guī)劃編制和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

（1）推進(jìn)污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)緊密?chē)@人口、用水、面積、已建設(shè)施、處理水量、雨污管道等現(xiàn)狀情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污水排放情況，完善排水分區(qū)，做好污水處理設(shè)施的規(guī)劃安排和污水管網(wǎng)的謀劃分布，科學(xué)指導(dǎo)污水治理工作。

（2）加大資金投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善廠（設(shè)施）配套管網(wǎng)建設(shè)工作，確保污水治理廠（設(shè)施）可覆蓋范圍內(nèi)的污水應(yīng)收盡收，進(jìn)一步削減入河污染物，降低大盈溪水環(huán)境污染負(fù)荷，釋放水環(huán)境容量，提升水體的自?xún)裟芰Α＿\(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新模式，加快對(duì)南翼污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)及擴(kuò)容改造，使污水處理廠產(chǎn)生最大的治污效益。對(duì)已有污水管網(wǎng)深度排查，摸清干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況，下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道的疏浚。結(jié)合實(shí)際，通過(guò)政府引領(lǐng)推動(dòng)村莊定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)，將定點(diǎn)屠宰點(diǎn)建設(shè)事項(xiàng)列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共民生項(xiàng)目建設(shè)之中，以“疏導(dǎo)”的方式推動(dòng)私設(shè)屠宰點(diǎn)水環(huán)境污染問(wèn)題的治理。

（3）引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與維管工作。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)已建成的污水處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常運(yùn)行維護(hù)管理，完善設(shè)施及管網(wǎng)數(shù)據(jù)檔案，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)輕管理”的局面，充分發(fā)揮治污設(shè)施的效益。

3.2 強(qiáng)化大盈溪流域的系統(tǒng)性治理

（1）高度注重保護(hù)、治理、發(fā)展等各項(xiàng)工作的協(xié)同性，持續(xù)提升大盈溪流域生態(tài)文明建設(shè)水平，將流域治理與生態(tài)文明建設(shè)融入高質(zhì)量發(fā)展全局，立足大盈溪流域上中下游地區(qū)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌流域產(chǎn)業(yè)布局，明確各單元不同主體功能區(qū)定位，促進(jìn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）以河段或支流為單元，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等分析各單元水環(huán)境問(wèn)題，建立單元問(wèn)題清單，以問(wèn)題為導(dǎo)向分單元制定整治目標(biāo)和措施，按照“輕重緩急、標(biāo)本兼治”的原則推進(jìn)單元問(wèn)題整治，進(jìn)一步提升大盈溪水環(huán)境質(zhì)量。

（3）堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將用水量大的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)管理名錄，建立健全用水節(jié)水制度；鼓勵(lì)指導(dǎo)用水量大的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝技術(shù)改造及治污設(shè)施提標(biāo)改造，推進(jìn)生產(chǎn)尾水循環(huán)使用；采取獎(jiǎng)勵(lì)以及政策扶持方式，加大農(nóng)田灌溉對(duì)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)排水，“以獎(jiǎng)促治”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染的整治。

（4）進(jìn)一步完善南安市與晉江市河長(zhǎng)辦聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，強(qiáng)化各自轄區(qū)內(nèi)大盈溪水環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，加大信息共享，確?？茖W(xué)高效地共同開(kāi)展大盈溪流域治理，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)，針對(duì)跨界流域問(wèn)題，增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，發(fā)現(xiàn)交界區(qū)域的水環(huán)境問(wèn)題時(shí)主動(dòng)溝通協(xié)商，協(xié)同推動(dòng)問(wèn)題整治[3]。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)流域水環(huán)境治理

（1）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，加大對(duì)涉水工業(yè)企業(yè)違法排污的執(zhí)法力度，不斷提升執(zhí)法威懾力，保持對(duì)工業(yè)企業(yè)水環(huán)境污染違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化對(duì)涉水工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施規(guī)范化建設(shè)的督促指導(dǎo)工作，嚴(yán)防雨天企業(yè)污水溢流。

（2）建議參考生豬定點(diǎn)屠宰管理辦法，制定出臺(tái)包含牛羊等牲畜的屠宰管理辦法，解決牛羊等牲畜私宰監(jiān)管缺位問(wèn)題；加大對(duì)私設(shè)牲畜屠宰點(diǎn)的打擊力度，從源頭上控制私設(shè)屠宰點(diǎn)亂排污等問(wèn)題的產(chǎn)生；做好畜禽養(yǎng)殖的糞污綜合化利用指導(dǎo)工作，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖農(nóng)灌行為，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等工作，對(duì)于糞污治理不到位、占用河道、違法搭蓋的畜禽散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行清理取締，最大限度地減少畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)大盈溪的影響。

（3）強(qiáng)化大盈溪流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，無(wú)序的搶水用水會(huì)破壞河道原有的生態(tài)平衡，使大盈溪生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，為解決該問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌供水、灌溉、生態(tài)等需求，根據(jù)雨情、水情、旱情、水庫(kù)蓄水量等，按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間不同調(diào)度需求統(tǒng)籌，構(gòu)建目標(biāo)科學(xué)、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度[4]。

（4）進(jìn)一步厘清各行政部門(mén)對(duì)于水環(huán)境管理治理的工作職責(zé)，建議將行業(yè)主管部門(mén)作為各類(lèi)水環(huán)境問(wèn)題管理治理工作的主管部門(mén)，并加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，建立會(huì)商制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少“多龍治水”引起“執(zhí)法偏差、互相推諉、監(jiān)管缺位”等問(wèn)題的產(chǎn)生；充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、分辦督辦的職能作用，提升河長(zhǎng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，群策群力推動(dòng)大盈溪水環(huán)境綜合整治工作。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)

提高全民的水環(huán)境保護(hù)和節(jié)水意識(shí)對(duì)助推大盈溪水環(huán)境質(zhì)量改善的作用不可忽視，為充分發(fā)揮環(huán)保宣傳教育的助推力，建議：

（1）擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力。以往環(huán)保宣傳教育主體主要為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、村（居）民，為更好地提升全民環(huán)保意識(shí)，宣傳受眾應(yīng)擴(kuò)大到政府人員、學(xué)生等群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋宣傳教育。

（2）創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效果。除電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體宣傳方式外，應(yīng)將環(huán)保宣傳教育納入各級(jí)黨組織黨課培訓(xùn)課程，建立以教育部門(mén)為主導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)積極配合的學(xué)校環(huán)境教育體制，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取靈活多樣、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，廣泛開(kāi)展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)，加大對(duì)關(guān)注度高的“環(huán)境違法典型案例”的宣傳力度。

（3）鼓勵(lì)大眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。群眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，主要緣于“事不關(guān)己，高高掛起”，為提高公眾對(duì)大盈溪水環(huán)境治理的參與度，應(yīng)充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立方便快捷的公眾參與和監(jiān)督投訴渠道，吸收熱心環(huán)保公益人士成立大盈溪巡護(hù)環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建政府與公眾共管共治的治水新格局。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大盈溪的水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，且大盈溪周邊的官橋鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)已納入泉州南翼國(guó)家高新區(qū)，未來(lái)流域內(nèi)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將大大提速，這使大盈溪的水環(huán)境保護(hù)壓力大增，加快大盈溪水環(huán)境問(wèn)題綜合治理、改善河道水質(zhì)、釋放水環(huán)境容量已迫在眉睫。政府要堅(jiān)持“科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理”的思路，引導(dǎo)公眾共管共治大盈溪，多措并舉加快推進(jìn)整治工作。政府重視、社會(huì)全面參與，相信不久的將來(lái)，大盈溪流域水環(huán)境將有煥然新貌。