孫澤宇 張才

地處“城市之心”，占據(jù)全市城區(qū)人口“半壁江山”的宜昌市西陵區(qū)，在享受著城市現(xiàn)代化發(fā)展紅利的同時(shí)，也面臨著城市基層治理的種種難題。新老雜糅、空間擁擠，不少“城市病癥”成了“老頑疾”。

西陵區(qū)委按照宜昌市委“一線五化”總體要求，堅(jiān)持運(yùn)用“五共”理念方法，將小區(qū)治理擺在更加突出位置，將其作為城市基層黨建“最小細(xì)胞單元”，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，夯實(shí)基層治理“最關(guān)鍵一環(huán)”，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”工作格局，營造美好環(huán)境與幸福生活共同締造的生動局面。

居民“妙招”善治“國企大院”

東湖社區(qū)機(jī)電花苑小區(qū)，原為國企葛洲壩集團(tuán)下屬公司開發(fā)的職工小區(qū)。2021年，小區(qū)“三供一業(yè)”計(jì)劃移交至葛洲壩街道東湖社區(qū)接管。國企大院幾十年封閉舒適的生活方式，一夜打破。

小區(qū)里60歲以上的“葛一代”老職工，占了三成?！爸挥醒永m(xù)老感情，才能過好新生活?！鄙鐓^(qū)黨委書記周淑蓮說。

社區(qū)治理，黨員先行。退休黨員干部向蘭英被推選為小區(qū)黨支部書記，又一肩挑起業(yè)委會主任的擔(dān)子，“大家同事了幾十年，年輕時(shí)忙著干工作，現(xiàn)在老了也別閑著，共同把家園扮美扮靚！”

黨員居民“領(lǐng)航”，小區(qū)黨支部“掌舵”，群眾一起“劃槳”。不久，院里連片的菜地沒了，搖身一變，成了小區(qū)微景觀——“一米菜園”。

“一米菜園”由長寬為一米的箱體組成?！靶旅婷膊桓呐f習(xí)慣，有了它，居民們還是能夠想種啥就種啥?！贝蠹壹娂姙檫@個(gè)共謀的“金點(diǎn)子”感到自豪，“春種西紅柿、辣椒，秋栽小白菜、蒜苗，還能帶著孩子一起學(xué)，一起玩?！?/p>

今年，小區(qū)開啟第二輪“舊改”，向蘭英帶頭捐了款。動工啟動首日，居民自籌的6萬多元，匯總到了業(yè)委會。“怎么用這筆錢，你們自己來做主?！闭f罷，向蘭英便收集到了十余條建議。

不久后，一間涂上了檸檬黃色，造型時(shí)尚的“社區(qū)盒子”，亮相小區(qū)休閑廣場。一到飯點(diǎn)，廣場上就排起了長隊(duì)。社區(qū)黨委幫忙引入的幸福食堂，解決了居民的最大訴求——“家門口”吃三餐。

眼看小區(qū)環(huán)境越來越美，更多居民“共謀共建共享”的理念被激發(fā)，大家踴躍出錢、出物、出力，更新小區(qū)環(huán)境，也刷新著生活理念?，F(xiàn)在的小區(qū)，三步一景，五步一畫，手繪涂鴉墻還成了年輕人的熱門打卡地。

尊重群眾智慧和首創(chuàng)精神，完善群眾參與機(jī)制，西陵區(qū)堅(jiān)持用好“五共”方式方法，激發(fā)群眾參與熱情，變“你和我”為“我們”。至今，該區(qū)共發(fā)布29期共同締造“金點(diǎn)子”“小妙招”，讓小區(qū)居民掌握共謀方法。

在基層末梢“集中力量辦大事”

機(jī)電花園小區(qū)的共同締造“治理法寶”，源于該區(qū)的“點(diǎn)狀式治理”模式，堅(jiān)持推動基層治理體系“縱向到底”。

2016年，為解決小區(qū)治理難題，西陵區(qū)委組織部創(chuàng)新推行“黨建主導(dǎo)型小區(qū)業(yè)委會”全覆蓋，將治理半徑延伸到基層末梢，將組織架構(gòu)覆蓋到基本單元，打通服務(wù)居民群眾的“最后一道院墻”。

這項(xiàng)工程的首批試點(diǎn)之一，就在西陵街道石板溪社區(qū)嘉明花園小區(qū)。

誰知，它曾是一個(gè)無黨組織、無業(yè)委會、無物業(yè)的“三無”小區(qū)，巴掌大的地盤卻被商品房、單位集資房、員工宿舍、棚戶區(qū)“一分為四”。

“當(dāng)時(shí)，1000多平方米的魚塘菜地，1500多平方米的違章建筑，這里簡直是個(gè)‘城中村！”小區(qū)居民閆爹爹說。

社區(qū)黨委“三顧茅廬”，邀請退休黨員居民王小萍擔(dān)任小區(qū)首屆業(yè)委會主任。在經(jīng)歷了38次民主協(xié)商議事會之后，小區(qū)居民“刀刃向內(nèi)”，讓一件件看似很難完成的事項(xiàng)，靠著居民投票表決、居民共謀創(chuàng)意、居民說服居民，件件得以落實(shí)。

拆——不見了魚塘菜地，新增了200多個(gè)車位，打造出美好空間；選——一家甘愿捐出兩年停車費(fèi)和物業(yè)費(fèi)收益的市場化物業(yè)公司，成功進(jìn)場服務(wù)；捐——幾年下來，小區(qū)居民累計(jì)籌資352萬元，平均“戶戶過萬”。

居民共同參與小區(qū)治理，方可“集中力量辦大事”。如今，走進(jìn)嘉明花園小區(qū)，6部近年加裝的垂直電梯，為這個(gè)典型的老舊小區(qū)帶來勃勃生機(jī)。

“居民意見高度統(tǒng)一，讓嘉明花園成為全區(qū)加裝電梯最早最多的小區(qū)?！笔逑鐓^(qū)黨委書記羅亞妮說，“有人說，老舊小區(qū)加裝電梯，至今都是一個(gè)無解的難題。要說‘秘訣，就是充分發(fā)動了群眾?！?/p>

近年來，西陵區(qū)充分發(fā)揮黨組織核心作用，堅(jiān)持治理重心下移，大抓基層治理，持續(xù)推動黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)延伸到底。以決策共謀匯集民智，重構(gòu)基層治理新體系，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理走深走實(shí)。

孵化社會組織 覆蓋治理細(xì)胞

一個(gè)位于鬧市中心，包含8個(gè)小區(qū)、3幢經(jīng)濟(jì)樓宇、215家市場主體的社區(qū)，如何串起龐雜的社會單元參與基層治理？

“用好共同締造這把‘金鑰匙，不斷延伸服務(wù)群眾的組織觸角，努力讓每個(gè)人都參與到大大小小的組織中來?！蔽髁陞^(qū)學(xué)院街道墨池巷社區(qū)黨委書記馬雨涵如此作答。

2015年，兩位“社區(qū)名人”率先登場：彈吉他的“潮大媽”袁前芳，組起了吉他興趣社團(tuán)；熟悉企業(yè)生產(chǎn)的“老廠長”李冬生，建立了“李管家巡邏隊(duì)”。

在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，兩支隊(duì)伍聯(lián)合成立了墨池巷社區(qū)第一支社會組織——“隨手公益”志愿服務(wù)隊(duì)。

“一名黨員就是一面旗幟，美好社區(qū)建設(shè)急需大家的共同力量。”隨后，社區(qū)黨委順勢發(fā)布黨員召集令，并組織多場文藝活動，廣泛凝聚更多志愿力量。

隨著一場場“小區(qū)黨組織書記培訓(xùn)會”和“業(yè)委會主任交流會”的召開，社區(qū)的“治理能人”有了聚合的陣地。就這樣，黨員們聯(lián)動了起來，居民們活動了起來，又有5支社會組織相繼成立。

2021年，墨池巷社區(qū)黨委打造出一個(gè)面積200多平方米的社會組織孵化器——“美墨之家”，免費(fèi)開放使用。

“把晚上的位置給上班族，讓他們下班之后有活動的場地?！薄澳俏覀儠▍f(xié)會就中午來，不吵人午休?！贝蠹夜餐瑓f(xié)商管理著這個(gè)共享空間。

強(qiáng)基筑堡，持續(xù)發(fā)力。西陵區(qū)扎實(shí)開展“群團(tuán)組織帶動型社會組織建設(shè)”建設(shè)，由8家群團(tuán)組織認(rèn)領(lǐng)結(jié)對社會組織，按照“黨建引領(lǐng)，工作聯(lián)動、組織聯(lián)建、陣地聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián)合”機(jī)制助力社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大，同時(shí)引導(dǎo)居民、商戶、企業(yè)積極加入。“社區(qū)商戶的線上支付、小額貸款等需求，附近幾家金融企業(yè)全都給包了?！鄙鐓^(qū)黨委書記馬雨涵說。

截至目前，墨池巷社區(qū)按照“興趣小組—公益團(tuán)隊(duì)—社會組織”路徑，孵化社區(qū)社會組織22個(gè)，讓近八成居民都在組織中，實(shí)現(xiàn)微組織、小聯(lián)盟、大治理。

有了強(qiáng)健的黨的組織、群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織，西陵區(qū)真正做到了把群眾發(fā)動起來，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)單”，變“你和我”為“我們”，變“要我做”為“一起做”，有效激發(fā)了群眾參與共同締造的內(nèi)生動力。