背景

京山市大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，先后被授予“中國網球之鄉(xiāng)”“中國觀鳥之鄉(xiāng)”“國家生態(tài)文明建設示范縣”“中國天然氧吧城市”“中國最美生態(tài)文化旅游城市”等稱號。面對新形勢新機遇，如何早日把京山建設成“兩山”理論實踐創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，成為干部群眾共同關心的大事。

過去，對于公共事務往往都是政府“大包大攬”，群眾大多都抱著不參與的漠然態(tài)度。2023年，京山成為全省深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新工作試點縣之后，在全縣域試點、全方位創(chuàng)新過程中，遇到群眾“身份轉變”的困局，特別是面臨發(fā)動群眾不充分，群眾主動參與度不高等問題。

做法

治理單元“網”羅萬千。精準精細重構基層治理單元，在農村以村民小組（自然灣組）為單位，在城鎮(zhèn)以樓棟為單位，在商務樓宇、商圈市場、功能園區(qū)依據樓棟、商戶、企業(yè)分布情況，劃分“微網格”，民主推薦“微網格員”，將服務延伸至基層神經末梢，切實以基層治理成效擦亮居民幸福底色。

治理體系一貫到底。以“紅紐帶”黨建工程為引領，進一步完善組織架構、服務體系，在城區(qū)，建立健全“街道黨工委—社區(qū)黨總支（大黨委）—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構，總結推廣黨建區(qū)域化、管理網格化、治理多元化、服務常態(tài)化“四化”模式。在農村，建立健全“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)大黨總支—村黨支部—村組（網格）黨小組—灣組黨員中心戶”組織架構，推廣“組織聯建、矛盾聯調、治理聯動、發(fā)展聯合、文明聯創(chuàng)”“五聯”治理模式。在園區(qū)，建立健全“園區(qū)聯合黨委—企業(yè)（項目）黨支部—車間（工地）黨小組—黨員示范崗”組織架構，完善“合力共謀、合力共建、合拍共贏”“三合三共”聯動治理模式。

服務群眾全面覆蓋。健全群團基層組織體系，整合“職工之家”“青年之家”“婦女之家”等站點資源，推動工青婦等群團組織工作和服務向下延伸。積極推動村（社區(qū)）經濟組織，通過龍頭帶動、項目推動、能人引領、股份改造、消費拉動“五聯”方式，進一步增強聯農帶農機制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極建立協商議事會、紅白理事會、人民調解會等群眾自治組織，及時收集改善群眾需求。

共建共享成為常態(tài)。在農村灣組，推行“灣長理事”制，在城市社區(qū)，推廣“小區(qū)事·碼上議”經驗，落實“兩個暢通”工作要求，及時回應群眾關切，做到訴求快速響應、接訴即辦。推廣積分制管理辦法，借助“積分超市”兌換物資，鼓勵群眾通過獻計獻策、投工投勞等方式參與村（社區(qū)）公共事務和公益事業(yè)。

啟示

黨建引領是基層治理的前提。京山通過實施“紅紐帶”黨建工程，在各個治理模塊構建起了以紅色黨建為紐帶的組織網、共治網、服務網，確保了黨員力量集中、資源匹配及時、自治制度落實到位，形成基層治理良性互動。

群眾參與是共同締造的關鍵。京山始終牢記基層治理關鍵在于解決“人心”的問題，堅持問需于民、問計于民，激發(fā)群眾主人翁意識，廣泛聽取民意，匯聚民智，并以制度化的方式固定下來，讓基層群眾成為社會治理主角。

機制創(chuàng)新是深化共同締造的抓手。京山通過運用共同締造的理念和方法，邊探索邊實踐邊總結，探索出更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，凝聚基層治理制度力量，推進基層治理體系和治理能力現代化。