背景

過去，松滋農(nóng)村項目要列入政府項目庫后方能獲得建設(shè)資金，5000元以上需鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，超過5萬元必須進行招投標。一個項目需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會審定、鎮(zhèn)三資辦審批，時長至少1個月。整個項目建設(shè)下來，村民全程不參與。

松滋作為全省試點以后，以共同締造理念引領(lǐng)改革農(nóng)村小型項目建設(shè)機制，打破以往10萬元以上項目實施招投標規(guī)定，創(chuàng)新400萬以下農(nóng)村小型建設(shè)項目全過程管理機制，解決小型涉農(nóng)項目建設(shè)流程“慢、繁、多”難題。一年多來，全市共建設(shè)1424個20萬元以下農(nóng)村小型項目，節(jié)約資金3700萬元。

做法

建立“三庫”定項目。優(yōu)選能人建“人才庫”。依托本地鄉(xiāng)村能工巧匠、專業(yè)人才組建“人才庫”，實行就近、自愿原則參與項目建設(shè)。嚴格把關(guān)建“專家?guī)臁?。吸納職能部門技術(shù)骨干、退休干部、鄉(xiāng)村能人等進入“專家?guī)臁?，嚴格把關(guān)項目建設(shè)?！皟上聝缮稀苯ā绊椖繋臁薄?yōu)化灣組議事、“逢四說事”等群眾共謀機制，以“兩下兩上”即群眾會提議、村“兩委”會商議，村民（代表）大會決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批為路徑，通過“兩議兩公開”（村“兩委”會商議、黨員代表村民代表會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開）建立“項目庫”。目前已建立“人才庫”276個30258人，“專家?guī)臁?800人、“項目庫”305個。

實行“三減”提效能。優(yōu)化審批減流程。印發(fā)《松滋市農(nóng)村小型項目建設(shè)管理辦法（試行）》，采取容缺受理、備案登記、告知承諾等方式，將施工許可、環(huán)境影響評價等5項高頻事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理，提升服務(wù)效能。對農(nóng)村小型項目，優(yōu)化審批、預(yù)算、招投標等手續(xù)，平均每個小項目縮短工期20至30天，大項目縮短工期40至50天。創(chuàng)新機制減成本。充分發(fā)動群眾共謀共建，創(chuàng)新運行機制、監(jiān)督機制、管護機制，減少8個環(huán)節(jié)8項費用，平均每個項目節(jié)省資金約13%。

推動“三管”強監(jiān)督。強化過程管理。采取民主推薦或支部選派方式，518個共管理事會、294個村級財務(wù)監(jiān)督專班、1250個項目評審專班直接參與采購監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量驗收、財務(wù)審計各環(huán)節(jié)，服務(wù)項目建設(shè)管理全過程。強化質(zhì)量管控。健全“紀委+職能部門+群眾”聯(lián)合監(jiān)督機制，暢通市鎮(zhèn)兩級舉報渠道，建立小型項目責任追究制；通過“看資料、看建材、看現(xiàn)場、聽評價”等多元機制，組織群眾參與質(zhì)量管控，對測評率過低的施工單位責令整改。強化建后管護。全市設(shè)立公益性崗位4938個，進行常態(tài)化、全覆蓋清理，每月28日開展村莊清潔日行動，提升農(nóng)村人居環(huán)境；健全“以參與換獎勵、以積分促治理”激勵機制，完善村規(guī)民約，推行“積分制”管理，“紅黑榜”評比。

啟示

松滋市自探索農(nóng)村小型項目建設(shè)體制機制以來，更好地發(fā)揮了群眾主體作用，全面激活鄉(xiāng)村振興動能。

齊抓共管聚合力。以共同締造為抓手，通過統(tǒng)籌政府、社會、群眾多元力量和資源，組建本土“人才庫”，參與項目建設(shè)全過程，形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)簡約化的新格局。

規(guī)范程序增活力。通過優(yōu)化項目各環(huán)節(jié)體制機制，實現(xiàn)省工期降成本，確?！皩徟怀鲟l(xiāng)鎮(zhèn)”，最大程度提高了投資效益。

強化監(jiān)督施壓力。堅持一手抓“高質(zhì)工程”，一手抓“廉政工程”，通過發(fā)動受益群眾參與項目全過程監(jiān)管，加強過程公示公開，完善項目監(jiān)管制度，從源頭上防范廉政風險，確保了小型項目建設(shè)“陽光運行”。