吳 鋒，唐 瑤，Habib Mohammad Ali

（ 1.西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院，陜西西安，710049；2.西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安，710049；3.孟加拉國文科大學(xué)媒體研究與新聞系，孟加拉國達卡，1000）

2023 年5 月，習(xí)近平總書記在復(fù)信孟加拉國兒童阿里法·沁中指出：“中國和孟加拉國人民自古以來就是好鄰居、好朋友、擁有綿延千年的友好交往歷史。”[1]2016 年，習(xí)近平發(fā)表題為《讓中孟合作收獲金色果實》的署名文章，回顧了中孟兩國的歷史淵源，并提出要加強中孟之間的交流合作，讓“金色孟加拉夢想”與中國夢想相融相通。[2]孟加拉國素有“孟鐵”之稱，與中國友好關(guān)系源遠流長，發(fā)揮好“孟鐵”的意見領(lǐng)袖作用，將其打造成為我國面向南亞地區(qū)國際傳播的橋頭堡，不僅關(guān)系到中國特色的區(qū)域國際傳播理論、實踐的創(chuàng)新，也深遠影響著中國與南亞命運共同體建設(shè)。作為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點國家，近年來，孟加拉國與中國的經(jīng)貿(mào)、文化交流不斷擴大加深。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2022 年中孟貨物進出口貿(mào)易總額277.9 億美元，同比增長10.7%。[3]孟加拉國位于南亞次大陸，地處連接中國、印度和東盟這三大經(jīng)濟體的樞紐位置，南鄰世界最大海灣——孟加拉灣，海運陸運暢通，區(qū)位優(yōu)勢明顯，該國連續(xù)10 多年GDP 平均增速保持在6%以上，是南亞乃至全球最具經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ膰抑?。此外，孟加拉國約有1.7 億人口，數(shù)量居全世界第八位，勞動力資源十分豐富，隨著孟加拉國經(jīng)濟的高速發(fā)展，其地緣優(yōu)勢和人口紅利將為其帶來巨大潛力，發(fā)展前景廣闊，因此，了解孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好對孟傳播意義重大。

目前，學(xué)界圍繞南亞國家的大眾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、路徑、模式等軸心議題進行了多元探討，現(xiàn)有研究成果或聚焦于以印度[4]、巴基斯坦[5]為代表的國家，或?qū)δ蟻喌貐^(qū)進行系統(tǒng)性分析[6]，缺乏對孟加拉國的系統(tǒng)總結(jié)和深入思考。在對孟傳播的路徑探索和策略供給層面，現(xiàn)有研究多囿于“對孟傳播現(xiàn)狀-對策建議”[7]的單一路徑，孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)、基本特征及其獨特性往往被忽視，因此，相關(guān)對孟傳播的政策建議存在針對性不夠、落地性不強的問題。本文旨在對孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)進行系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)出該國傳媒產(chǎn)業(yè)的典型特征和發(fā)展趨勢。

一、孟加拉國媒介發(fā)展與使用現(xiàn)狀

20 世紀(jì)90 年代，在自由主義政策的影響下，孟加拉國從一個依賴援助的封閉國家轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的經(jīng)濟體，國內(nèi)外資本紛紛涌入孟加拉國的媒體市場，改變了該國原本的媒體市場結(jié)構(gòu)。在資本的刺激下，孟加拉國進入了傳媒產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的繁榮期，各類媒體數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，并形成了報刊、電視、廣播、新媒體協(xié)同發(fā)展的基本格局?？傮w看來，該國的報紙、電視、廣播電臺等傳統(tǒng)主流媒體被國內(nèi)商業(yè)巨頭、政府和少數(shù)公益性組織掌控，新興社交媒體市場則由臉書、推特等外國社交媒體平臺壟斷。

（一）備受信賴的報紙

報紙是孟加拉國最重要的主流媒體之一，也是最受信賴的信息獲取渠道之一。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達、手機獲取信息異常方便的當(dāng)下，國內(nèi)印刷媒體的發(fā)行數(shù)量呈斷崖式下跌。[8]然而在孟加拉國，城市街頭仍然隨處可見售賣報紙雜志的攤點和閱讀報紙的讀者，報紙仍是該國受眾獲取信息的主要渠道之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2023 年10 月，孟加拉國報紙（包含日報、周報等）總數(shù)為1279 種，面向全國發(fā)行的報紙有706 種，其中，在首都達卡出版發(fā)行的有365 種，在首都以外的其他城市出版發(fā)行的有341 種，其中以日報的種類最多。①參見Print-Media, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/print-media，訪問日期：2023年10月1日。

1.從發(fā)行對象看，以孟加拉語讀者為主。孟加拉國的官方語言為孟加拉語，通用語言為英語，因此，該國的報紙分為孟加拉語報紙和英語報紙兩大系列，以滿足不同讀者群體的需求。發(fā)行量排名前10 的主要孟加拉語報紙有《每日孟加拉國》（Bangladesh Pratidin）、《曙光報》（Prothom Alo）、《時代之聲》（Kaler Kantho）、《劃時代報》（The Daily Jugantar）、《團結(jié)報》（The Daily Ittefaq）、《我們的時代》（Dainik Amader Shomoy）等，發(fā)行量的平均數(shù)為313 936 份；發(fā)行量排名前10 的英文報紙包括《每日星報》（The Daily Star）、《每日太陽報》（Daily Sun）、《獨立報》（The Independent）、《孟加拉國觀察家報》（The Bangladesh Observer）和《金融快報》（Financial Express）等，發(fā)行量的平均數(shù)為41 017 份。孟加拉語報紙發(fā)行量的平均數(shù)是英文報紙的近8 倍多，遠高于英文報紙（見表1），可見，孟加拉語讀者是該國報紙讀者的最主要組成部分。

表1 發(fā)行量前10 的孟加拉語報紙和英文報紙② 孟加拉國報紙發(fā)行量參見https://cgs-bd.com/article/1315/Who-Owns-the-Media-in-Bangladesh，訪問日期：2023年10月1日。 單位：份

2.從所有制結(jié)構(gòu)看，民營商業(yè)性報紙在孟加拉國處于壟斷地位。民營商業(yè)報紙種類多、品類全、發(fā)行量大、受眾認(rèn)可度高，在該國的報業(yè)系統(tǒng)中占統(tǒng)治地位。橫川集團（Transcom Group）旗下的“媒體之星有限公司”（Media Star Ltd.）掌握該國最具影響力的報紙——《曙光報》。發(fā)行量最大的英文報紙《每日星報》則屬于該集團旗下的“媒體世界有限公司”（Media World Ltd.）。2016 年，習(xí)近平總書記分別在《曙光報》和《每日星報》發(fā)表題為《讓中孟合作收獲金色果實》的署名文章，在國際上產(chǎn)生了廣泛影響。巴順達集團（Bashundhara Group）旗下的“東西傳媒公司”（系孟加拉國最大的傳媒公司）持有海外影響力巨大的英語報紙《每日太陽報》，該報于2010 年開始在孟出版，不僅在國內(nèi)擁有龐大的受眾群體，且在國際上認(rèn)可度高，是我國中央級媒體如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等涉孟議題的重要新聞來源。雖然商業(yè)性報紙在孟加拉國占主導(dǎo)地位，但發(fā)行商通常有自己的政治背景，加之孟加拉國的媒體行業(yè)在建設(shè)之初就秉持英美新聞行業(yè)獨立自主的發(fā)展傳統(tǒng)，各大報紙非常重視樹立自身客觀公正的媒體形象，以增加受眾的信任度。

3.新冠肺炎疫情給孟加拉國的報刊業(yè)帶來了巨大危機。受疫情影響，一方面，孟加拉國報紙的發(fā)行量呈斷崖式下降，報紙為了生存而不斷縮小規(guī)模，并加大數(shù)字化力度；另一方面，傳統(tǒng)的報業(yè)工作者面臨著失業(yè)潮和嚴(yán)峻的生存危機。孟加拉國報業(yè)主協(xié)會（NOAB）指出，目前為傳統(tǒng)報業(yè)工作的記者和工作人員正面臨前所未有的困境，截至2020 年7 月，只有7 份孟加拉語報紙和4 份英文報紙能夠支付員工工資，達卡記者聯(lián)盟指出目前約有1000 名記者失業(yè)。③參見Print-Media, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/print-media，訪問日期：2023年10月1日。總體看來，孟加拉國的傳統(tǒng)報刊業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）廣受歡迎的電視

孟加拉國從1964 年開始其電視發(fā)展的歷史，20 世紀(jì)90 年代末期，在全球經(jīng)濟和政治變革的背景下，孟加拉國開始允許私人開辦和運營電視臺。截至2020 年，孟加拉國共有49 個電視頻道，包含4個國家頻道和45 個私營頻道，其中孟加拉國電視臺（Bangladesh Television，簡稱BTV）、孟加拉國電視世界（BTV World）、議會電視臺（Sangsad Bangladesh Television）和孟加拉國吉大港電視中心（Bangladesh Television Chittagong Centre）為國家電視臺，其余均為私人所有的商業(yè)電視臺，影響力最大的商業(yè)電視臺包括亞洲電視新聞臺、第一頻道、全國電視新聞等。尼爾森調(diào)查顯示，電視是孟加拉國最受歡迎的媒體。④參見Television, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/television，訪問日期：2023年8月5日。國有電視臺被稱為執(zhí)政黨的喉舌，是官方意見的傳達者，在孟加拉國受眾多且社會認(rèn)可度高。孟加拉國電視臺是該國第一個公共廣播電視頻道，脫胎于1964 年創(chuàng)辦的巴基斯坦電視臺，1971 年更名為“孟加拉國電視臺”，并繼續(xù)作為公司運營至1972 年，1972 后直屬孟加拉國政府領(lǐng)導(dǎo)，行政和財務(wù)由政府接管，其主要任務(wù)是為孟加拉國的政治經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。自創(chuàng)辦之日起，孟加拉國電視臺在孟加拉國就處于壟斷地位，直到1992年衛(wèi)星電視合法化后，其壟斷地位才被打破。

目前，孟加拉國電視臺在達卡和吉大港有2 個站點，在全國有11 個轉(zhuǎn)播站，設(shè)有2 個地面衛(wèi)星轉(zhuǎn)播站，衛(wèi)星頻道11 個⑤參見Television，https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/television，訪問日期：2023年8月5日。，輻射區(qū)域包含亞洲、中東和非洲。為了保護公眾的利益，孟加拉國電視臺播放的節(jié)目涵蓋衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、婦女、兒童、教育、衛(wèi)生等議題。2004年孟加拉國電視臺成立了“孟加拉國電視世界”頻道，開始通過衛(wèi)星向海外受眾提供孟加拉國的電視節(jié)目。此外，孟加拉政府還擁有議會電視臺，該電視的節(jié)目內(nèi)容以與會議相關(guān)的活動和新聞為主。

20 世紀(jì)末，隨著亞洲電視新聞臺ATN Bangla（1997 年）和第一頻道（1998 年）的陸續(xù)創(chuàng)立，孟加拉國開始進入商業(yè)衛(wèi)星電視時代?？傮w看來，私營電視臺播出的節(jié)目更具娛樂性，如ATN 主要輻射孟加拉國、南亞、中東、歐洲和北美地區(qū)，節(jié)目內(nèi)容以娛樂性更強的電影、新聞、戲劇、脫口秀為主；第一頻道則主要播放時事、脫口秀、紀(jì)錄片、體育新聞、商業(yè)和貿(mào)易節(jié)目。

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速滲透，受眾的收聽、收視行為更加移動化、碎片化，電視受眾收視時長減少，特別是互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺的崛起，電視正逐漸遠離其最輝煌的時代。同報刊業(yè)一樣，電視媒體亦紛紛發(fā)起了針對組織架構(gòu)、內(nèi)容形式、傳播方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）作為“血管”的廣播電臺

在孟加拉國，包含國家廣播電臺、私營廣播和社區(qū)廣播在內(nèi)的綜合性廣播系統(tǒng)像血管一樣遍布全國，延伸至偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，覆蓋面極廣。⑥參見Radio，https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。孟加拉國國家廣播電臺（Bangladesh Betar）脫胎于1939年12 月創(chuàng)辦的印度電臺，是該國規(guī)模最大、歷史最長的電臺。對內(nèi)，除達卡的國家臺外，1954 年至今該國陸續(xù)建立起覆蓋巴里薩爾專區(qū)（Barisal）、庫爾納專區(qū)（Khulna）、拉杰沙希專區(qū)（Rajshahi）、朗布爾專區(qū)（Rangpur）、吉大港專區(qū)（Chittagong）、錫爾赫特專區(qū)（Chittagong）等11 個主要地區(qū)的全國廣播系統(tǒng)（見表2），為包含偏遠農(nóng)村在內(nèi)的聽眾提供官方廣播資訊，主要內(nèi)容包含新聞報道、評論、音樂、文化介紹等。對外傳播方面，孟加拉國國家廣播電臺下設(shè)對外廣播部，每天用英語、烏爾都語、印地語、阿拉伯語、尼泊爾語等7 種語言向歐洲、中東、巴基斯坦、印度和尼泊爾等國家和地區(qū)廣播，向海外聽眾介紹孟加拉國的文化、習(xí)俗、觀念及發(fā)展情況等。

表2 覆蓋全國的政府廣播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)⑦ 孟加拉國政府廣播網(wǎng)絡(luò)布局現(xiàn)狀參見https://cgs-bd.com/article/1315/Who-Owns-the-Media-in-Bangladesh，訪問日期：2023年7月8日。

孟加拉國國有廣播電臺（Bangladesh Betar）的發(fā)展以1998 年為分界點，呈現(xiàn)出兩種截然不同的格局。1998 年商業(yè)廣播和社區(qū)廣播出現(xiàn)之前，孟加拉國國有廣播電臺在該國的廣播系統(tǒng)中享有壟斷地位，是執(zhí)政黨和政府的喉舌，受眾群體廣泛，公信力高。1998 年之后，隨著商業(yè)廣播和社區(qū)的廣播的普及，孟加拉國國有廣播電臺的壟斷地位被不斷削弱，節(jié)目內(nèi)容的受歡迎程度大幅下降。

商業(yè)電臺主要面向城市用戶。孟加拉國商業(yè)廣播電臺節(jié)目內(nèi)容以音樂、脫口秀、故事、名人訪談等娛樂性節(jié)目為主。截至2021 年孟加拉國共有商業(yè)廣播電臺28 個。⑧參見Radio, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。1999 年創(chuàng)辦的“車載沖浪廣播電臺”（Radio Metrowave）是孟加拉國第一個商業(yè)廣播電臺，因未能及時更新許可證現(xiàn)已停辦。2000—2010 年是孟加拉國商業(yè)廣播的高速發(fā)展期，涌現(xiàn)出以“福洛蒂廣播電臺”（Radio Foorti）、“ABC 廣播電臺”（ABC Radio）為代表的國民認(rèn)可度較高的商業(yè)廣播電臺，其中福洛蒂廣播電臺是孟加拉國知名的音樂廣播，為受眾提供全面的音樂資訊，除了首都達卡地區(qū)以外，還在其他七個城市設(shè)立分站。ABC 廣播電臺節(jié)目內(nèi)容以新聞簡訊和時事脫口秀為主，深受城市聽眾歡迎。

社區(qū)廣播電臺以服務(wù)偏遠地區(qū)的社區(qū)居民為主。截至2021 年孟加拉國共有社區(qū)廣播31 個。⑨參見Radio, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。社區(qū)廣播電臺又被該國政府稱為“弱者之聲”，旨在為偏遠地方的社區(qū)居民提供科、教、文、衛(wèi)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化訊息。例如，2011 年創(chuàng)建的“帕德瑪廣播電臺”（Radio Padma）是孟加拉國第一個社區(qū)廣播，也是最受歡迎的社區(qū)廣播，該電臺為所在社會的居民提供有關(guān)計劃生育、衛(wèi)生、技術(shù)、病蟲害防治、反家暴等方面的資訊；2012 年創(chuàng)辦的“農(nóng)業(yè)廣播”（Krishi Radio）主要為從事漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的社區(qū)居民提供行業(yè)資訊。

社區(qū)廣播在改善偏遠農(nóng)村地區(qū)受眾的教育狀況、提高其文化水平等方面作出了巨大貢獻。例如，塔克那?。═eknaf）地區(qū)的那?。∟af）廣播電臺為當(dāng)?shù)貗D女提供了反對家暴、反對性別歧視、維護女性權(quán)利的內(nèi)容，并教授女性如何通過溝通、說服等方式維護自身權(quán)益。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)廣播賦權(quán)功能成功促進了鄉(xiāng)村地區(qū)女性主體意識的覺醒，并幫助她們維護自身權(quán)利。[9]基于社區(qū)廣播的重要性，孟加拉國政府頒布了《社區(qū)電臺安裝、廣播和運營政策》旨在推進社區(qū)廣播在偏遠地區(qū)的建設(shè)和普及，并鼓勵社區(qū)廣播從各種公益性組織和廣告商處獲取資金，以維持自身的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)BNNRC（Bangladesh NGOs Network for Radio and Communication）統(tǒng)計，該國社區(qū)廣播的聽眾超過650 萬，隨著社區(qū)廣播數(shù)量的增多，聽眾數(shù)量預(yù)計呈持續(xù)上升趨勢。近年來，隨著數(shù)字媒體技術(shù)的飛速發(fā)展以及智能手機的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)廣播成為孟加拉國廣播業(yè)發(fā)展的新趨勢。⑩參見Radio, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/radio，訪問日期：2023年8月5日。

（四）飛速發(fā)展的數(shù)字媒體和社交媒體

孟加拉的傳統(tǒng)媒體在21 世紀(jì)初期開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著智能手機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們可以隨時隨地通過社交媒體、視頻網(wǎng)站等獲取新聞和娛樂內(nèi)容，這促使傳統(tǒng)媒體的讀者和觀眾不斷流失，傳統(tǒng)媒體的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)，以報紙、電視臺、廣播電臺為代表的傳統(tǒng)媒體開始積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑。

總體看來，傳統(tǒng)報紙、電視臺、廣播電臺通過設(shè)立門戶網(wǎng)站、入駐臉書、推特等社交媒體開始其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期采用數(shù)字化的技術(shù)手段和多樣化的內(nèi)容形式來吸引受眾，滿足其移動化、便捷化、碎片化的信息獲取需求?！妒锕鈭蟆泛汀睹咳招菆蟆肥菙?shù)字化轉(zhuǎn)型最為成功的紙媒?！妒锕鈭蟆烽_通的在線門戶網(wǎng)站是世界上瀏覽最高的孟加拉國網(wǎng)站，該網(wǎng)站約有來自全球不同國家和地區(qū)的120 萬訪問者訪問，每月瀏覽量超過700 萬。?參見Digital media, https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/digital-media，訪問日期：2023年8月5日。截至2023 年10 月，該報在臉書上擁有2019 萬粉絲 。?參見https://www.facebook.com/DailyProthomAlo/followers，訪問日期：2023年10月26日?！睹咳招菆蟆酚?006 年開始拓展其線上業(yè)務(wù)，該網(wǎng)站的累積活躍用戶數(shù)為100 萬，日活躍用戶數(shù)超過7 萬?參見 Digital media., https://medialandscapes.org/country/bangladesh/media/digital-media，訪問日期：2023年8月5日。；截至2023 年10 月，該報紙在臉書上擁有463 萬粉絲?參見https://www.facebook.com/DailyStarNews/followers，訪問日期：2023年10月26日。。隨著社交媒體的普及，以臉書為代表的社交媒體平臺日益成為孟加拉國受眾獲取新聞的重要渠道。此外，大多數(shù)電視臺也開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中，以NTV Online 最為典型。NTV Online 是孟加拉國電視臺NTV 的視頻網(wǎng)站，該網(wǎng)站對電視節(jié)目的內(nèi)容形式和傳播方式進行數(shù)字化改造，向用戶提供更迅速、快捷的電視新聞資訊。對于廣播系統(tǒng)而言，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，網(wǎng)絡(luò)廣播則成為孟加拉國廣播業(yè)發(fā)展的新趨勢。

近年來，孟加拉國社交媒體用戶數(shù)量激增，但尚無本土社交媒體平臺，最常用的社交媒體平臺是臉書、推特、油管、抖音國際版，其中，90%以上的新媒體用戶使用臉書旗下的社交網(wǎng)絡(luò)平臺“臉書”（Facebook）、照片和視頻社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用“照片墻”（Instagram，簡稱Ins）以及跨平臺通信應(yīng)用“信使”（WhatsApp Messenger）作為其獲取信息、分享信息的首要選擇。截至2023 年1 月，孟加拉國臉書活躍用戶數(shù)為4330 萬?參見 Facebook-Stats，https://datareportal.com/essential-facebook-stats.訪問日期：2023年6月11日。，占該國人口總數(shù)的四分之一。隨著傳統(tǒng)媒體的優(yōu)化升級，大多數(shù)傳統(tǒng)媒體開始入駐臉書，該App 現(xiàn)已成為孟加拉國年輕人獲取信息的最主要方式。相較于臉書，抖音國際版在孟加拉國的用戶占有率相對較低，但其用戶黏性更高，具有極大發(fā)展空間和潛力。

二、孟加拉國的媒介立法與監(jiān)管機構(gòu)

在孟加拉國以巴順達集團、孟加拉國進出口有限公司、橫川集團代表的商業(yè)巨頭占據(jù)了該國幾乎全部報業(yè)市場和大部分廣播、電視以及數(shù)字媒體市場，但這并不意味著資本對該國的大眾傳播媒介具有壓倒性的控制權(quán)，政府通過出臺一系列法律法規(guī)來嚴(yán)格限定和規(guī)范傳媒企業(yè)的發(fā)展，從而加強對孟加拉國大眾傳媒業(yè)發(fā)展的管控。

（一）媒介立法日趨健全

孟加拉國《憲法》于1972年經(jīng)議會通過并生效，其中，第31條和第39條中明確規(guī)定了孟加拉國公民言論自由的權(quán)利。以《憲法》為依據(jù)，孟加拉國建立起較為完備的法律體系來維護傳媒業(yè)的發(fā)展秩序。1973年至今，孟加拉國制定了適用于印刷媒體、廣播電視媒體、新媒體的系統(tǒng)化的新聞法規(guī)，從國家層面規(guī)范了新聞從業(yè)者、新聞機構(gòu)及媒體使用者的權(quán)責(zé)與義務(wù)。現(xiàn)行與傳媒業(yè)相關(guān)的法律主要有《印刷出版社和出版物（宣告和注冊）法（1973）》《國家廣播政策（2014）》和《數(shù)字安全法（2018）》。

總體看來，孟加拉國的大眾傳媒法傾向于增強政府對傳媒產(chǎn)業(yè)的管控。政府對媒介管控的相關(guān)立法最早可以追溯至英屬殖民地時期。1898 年，英國殖民時代頒布的《刑事訴訟法》規(guī)定可以逮捕“誹謗他人”的記者、作家、出版商（主要以書籍和報刊的出版商為主）。1973 年的《印刷出版社和出版物（宣告和注冊）法》也顯示出政府約束報刊出版的趨勢，如第9 條規(guī)定：“如果一份報紙在聲明獲得認(rèn)證或被認(rèn)為獲得認(rèn)證之日起3 個月內(nèi)未出版，則該聲明將無效。如果一份日報3 個月不出版，而其他非日報類報紙6 個月不出版時，出版權(quán)就失效，需要重新注冊聲明?！边@些約束使新聞界難以有效地履行其職責(zé)。

1974 年出臺的《特別權(quán)力法》將印刷、出版或傳播有偏見的報道定為犯罪，可判處五年監(jiān)禁或罰款，該法案同時規(guī)定當(dāng)局有扣押文件、報紙、禁止出版物出版發(fā)行的權(quán)力。同年出臺的《新聞委員會法》表面上委托新聞委員會維護新聞自由，但在具體實踐中，新聞委員則通過自我審查避免媒體與政府發(fā)生沖突。《新聞委員會法》規(guī)定，新聞委員有責(zé)任保護公民的基本權(quán)利，使其免受任何“肆無忌憚或不負責(zé)任”的報紙或記者的侵害。但新聞委員會無權(quán)對侵犯新聞自由的政府采取行動，政府在對報紙或記者采取行動之前也不會詢問新聞委員的意見。?參見Pressreference, http://www.pressreference.com/A-Be/Bangladesh.html，訪問日期：2023年8月10日。

2006 年制定的《信息和通信技術(shù)法》和2018 年制定的《數(shù)字安全法》關(guān)注度最高、輿論爭議最大?！缎畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)法》最初由哈立德·齊亞政府于2006 年11 月頒布，旨在規(guī)范數(shù)字通信。2013年，謝赫·哈西娜政府對《信息和通信技術(shù)法》進行了修訂，根據(jù)2013 年的修正案和《數(shù)字安全法》，任何以電子形式發(fā)布虛假、淫穢、誹謗性材料、損害國家或個人聲譽、損害宗教信仰的行為主體都可以被起訴。?參見Pressreference, http://www.pressreference.com/A-Be/Bangladesh.html，訪問日期：2023年8月10日。目前，已有多名記者和新媒體用戶因違反該法案被捕。部分孟加拉國的專家、學(xué)者及新聞從業(yè)人員指出，《信息和通信技術(shù)法》和《數(shù)字安全法》過于嚴(yán)苛，威脅到了記者的人身安全和“新聞自由”，應(yīng)當(dāng)暫停。

（二）新聞委員會是最高監(jiān)管機構(gòu)

孟加拉國新聞委員會（Bangladesh Press Council）成立于1979 年，致力于維護新聞自由和提升新聞產(chǎn)品的品質(zhì)。委員會有權(quán)對違反行業(yè)規(guī)定的新聞機構(gòu)采取懲罰措施，是該國新聞傳媒行業(yè)的最權(quán)威監(jiān)管機構(gòu)。孟加拉國委員會由15 名成員組成，主席由總統(tǒng)直接指派或由最高法院法官擔(dān)任，其他成員組織架構(gòu)呈現(xiàn)出3+3+3+3+2 的分布特征，即3 名在職記者、3 名新聞機構(gòu)的編輯、3 名新聞機構(gòu)的所有者或高管、3 名專家和2名議員。

新聞委員會需要履行的主要職責(zé)有：維護新聞自由；制定行業(yè)行為準(zhǔn)則；對報紙和新聞機構(gòu)生產(chǎn)的內(nèi)容進行監(jiān)督以保證新聞產(chǎn)品的質(zhì)量，提升公民的媒介素養(yǎng)；提升新聞從業(yè)者的新聞專業(yè)主義精神和公共服務(wù)意識：隨時審查任何可能損害受眾知情權(quán)的案件；審查政府、組織、機構(gòu)、個人提交的涉及傳媒行業(yè)的糾紛和案件；對國內(nèi)外報紙及其發(fā)行量和影響力進行研究；為新聞從業(yè)人員提供提升技能的相關(guān)培訓(xùn)；推動傳媒業(yè)技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)研究的開展；促進傳媒領(lǐng)域從業(yè)人員之間的交流與合作。?參見Mission & vision, http://www.presscouncil.gov.bd/site/page/ac4a7474-207f-47b9-89be-4f7e2a49b2c6/-，訪問日期：2023年8月29日。根據(jù)《新聞委員會法》和《報紙和新聞機構(gòu)行為準(zhǔn)則》以處理和調(diào)停與新聞媒體有關(guān)的投訴和案件是新聞委員會最重要的職責(zé)之一，委員會享有民事法院的部分管轄權(quán)，有權(quán)傳喚相關(guān)涉事主體并要求他們提供證據(jù)和證人。由于新聞委員會權(quán)力相對有限，且在與政府的博弈中較少為記者群體發(fā)聲，在遇到新聞糾紛時涉事記者較少求助于委員會。

三、孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢

傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、變革、轉(zhuǎn)型、升級是一個漸進的過程，因此，對孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)的觀察需要有時空觀?？傮w看來，在數(shù)字化和智能化的創(chuàng)新環(huán)境下，孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨完善、更加活躍，并顯現(xiàn)出新的特征。

（一）“數(shù)字化”是重塑傳媒產(chǎn)業(yè)的重要驅(qū)動力

孟加拉國政府高度重視信息通信技術(shù)的發(fā)展，并于2008 年提出“數(shù)字孟加拉”戰(zhàn)略，以期通過信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟增長。截至2019 年5 月，孟加拉國國家數(shù)字聯(lián)通項目骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成，將“信息高速公路”從首都達卡鋪至全國2600 多個鄉(xiāng)，惠及約1 億孟加拉國民眾。

數(shù)字化是重塑孟加拉國傳媒業(yè)發(fā)展格局的重要驅(qū)動力。得益于“數(shù)字孟加拉”戰(zhàn)略的實施，孟加拉國成為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最為迅速的國家之一。全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）公布的《2022 年亞太地區(qū)移動經(jīng)濟報告》顯示，截至2022 年底孟加拉國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量從2016 年的8600 萬增加到1.76 億（部分用戶同時擁有多個上網(wǎng)設(shè)備），其中，4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋了該國98%的人口，但受制于經(jīng)濟條件，4G 網(wǎng)絡(luò)用戶實際占比僅為46%，預(yù)計2030 年4G 網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量將增至73%，另外還會新增22%的5G 網(wǎng)絡(luò)用戶，發(fā)展?jié)摿薮蟆?參見《2022 年亞太地區(qū)移動經(jīng)濟報告》，https://www.gsma.com/asia-pacific/wp-content/uploads/2022/08/Digital-Societies-in-APAC-FINAL.pdf.訪問日期：2023年9月10日。

數(shù)字化的浪潮對孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，這些影響主要體現(xiàn)在3 個方面：一是對傳媒產(chǎn)品生產(chǎn)的影響；二是受眾對產(chǎn)品需求的影響；三是對傳媒產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的影響。從對傳媒產(chǎn)品生產(chǎn)的影響看，在數(shù)字化時代，任何信息都可以通過數(shù)字形式進行創(chuàng)造、傳遞和存儲，孟加拉國的傳統(tǒng)報紙、廣播電臺、電視臺都必須進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字化新聞、數(shù)字化電視、數(shù)字化廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體作為核心發(fā)展戰(zhàn)略；從受眾對媒介產(chǎn)品的需求維度看，數(shù)字化時代，受眾的需求更加多樣化、市場更加細分化，受眾對媒介產(chǎn)品以及服務(wù)的需求更加明確，傳統(tǒng)報紙、電視臺、廣播電臺只有不斷開發(fā)更分眾化的產(chǎn)品，才能滿足受眾的需求，從而適應(yīng)市場競爭的需求；從對孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的影響維度看，數(shù)字化打破了傳統(tǒng)的地域和媒介形態(tài)的限制，促進多媒體的廣泛融合，例如在數(shù)字化浪潮的驅(qū)動下，大多數(shù)傳統(tǒng)報紙、廣播電臺、電視臺紛紛轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，實施“數(shù)字優(yōu)先”策略?？梢灶A(yù)見，數(shù)字化發(fā)展的水平將決定孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)的未來，數(shù)字化的程度和效率將成為其市場競爭的關(guān)鍵。

（二）智能手機逐步成為最重要的信息獲取工具

隨著“數(shù)字孟加拉”戰(zhàn)略的實施，涵蓋“行政專區(qū)-縣-分縣-鄉(xiāng)-村”五級數(shù)字網(wǎng)絡(luò)不斷建成與完善，孟加拉國智能手機用戶的數(shù)量呈激增態(tài)勢，智能手機逐步成為最重要的信息獲取方式。2022年，孟加拉國智能手機的滲透率為50%，相比5 年前增加了兩倍多，預(yù)計2030 年智能手機的滲透率將達到82%。?參見 《2022 年亞太地區(qū)移動經(jīng)濟報告》，https://www.gsma.com/asia-pacific/wp-content/uploads/2022/08/Digital-Societies-in-APAC-FINAL.pdf， 訪問日期：2023年9月10日。

設(shè)備滲透率成為改變用戶消費習(xí)慣的重要推手，智能手機的迅速普及使孟加拉國受眾的媒介消費習(xí)慣發(fā)生了巨大變化。2G 和3G 網(wǎng)絡(luò)普及的時代，短信是孟加拉國朋友和家庭間最常用的溝通方式。但是在4G 網(wǎng)絡(luò)的賦能下，受眾的信息交流更為多樣化，圖片、語音、視頻、直播成為日益重要的溝通方式。隨著5G 網(wǎng)絡(luò)的引入和普及，用戶的信息消費習(xí)慣將進一步得到重塑。

（三）媒介使用的城鄉(xiāng)差異和代際差異顯著

孟加拉國年輕人與老年人之間的媒介使用代際日益顯現(xiàn)。在過去的幾年中，孟加拉國年輕人和老年人媒介消費的差距不斷拉大，這種趨勢可能還會一直持續(xù)下去。孟加拉國的中老年人傾向于在使用數(shù)字媒體的同時堅持使用傳統(tǒng)媒體，而年輕人使用傳統(tǒng)媒體的意愿低下。年輕人將臉書、推特、抖音國際版等作為其獲取信息、分享信息的首要選擇，其中受過高等教育的年輕用戶出于保護自身隱私的目的更傾向于使用“信使”（Whats app）、“韋伯”（Viber）和“電報”（Telegram）等加密應(yīng)用程序。

除了代際差異外，孟加拉國的媒介使用還顯示出明顯的城鄉(xiāng)差異。在以達卡為代表的城市地區(qū)，受眾的信息獲取更具多樣性，報紙、商業(yè)廣播、電視、智能手機均是城市居民獲取信息的重要方式。但在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在班達爾班、蘭加馬蒂和哈格拉查里三個丘陵行政區(qū)，仍有大量鄉(xiāng)村處于移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍之外，移動電話、智能手機仍是當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w，尤其是低收入女性群體可望而不可及的。受制于經(jīng)濟的發(fā)展，電視和以娛樂屬性為主的商業(yè)廣播在農(nóng)村的覆蓋率相對較低，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的獲取信息主要以社區(qū)廣播和政府廣播為主。媒介使用的城鄉(xiāng)差異是孟加拉國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展二元化的結(jié)果，隨著“智能孟加拉”戰(zhàn)略的實施，5G 網(wǎng)絡(luò)將在達卡等城市地區(qū)率先普及，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝將進一步擴大。

（四）媒介規(guī)制在“政府管控”和“新聞自由”之間博弈

媒介政策作為媒介制度的文本表征，是“社會結(jié)構(gòu)建構(gòu)”過程重要的斗爭場域，是國家、社會和市場等要素在數(shù)字化變革中權(quán)力再分配的產(chǎn)物。孟加拉國實行的是國有、私營和極少數(shù)公益屬性并存的三元媒介規(guī)制模式，商業(yè)巨頭占據(jù)了該國大部分媒體市場。雖然這些商業(yè)集團旗下?lián)碛斜姸嘤绊懥薮蟮拇蟊妭髅疆a(chǎn)品，如《曙光日報》《每日星報》《觀察家報》等，但這并不意味著資本對該國的大眾傳播媒介具有壓倒性的控制權(quán)；相反，政府通過出臺一系列法律法規(guī)來嚴(yán)格限定和規(guī)范傳媒企業(yè)的發(fā)展，從而加強對孟加拉國大眾傳媒業(yè)發(fā)展的管控。

一部孟加拉國媒介立法史就是一部“政府管控”和“新聞自由”之間的博弈史。從《印刷出版社和出版物（宣告和注冊）法（1973）》《信息和通信技術(shù)法（2006）》到《數(shù)字安全法（2018）》，每一項法律的出臺都伴隨著“政府權(quán)限過多，損害新聞自由”的巨大爭議。近年來，社交媒體日益成為孟加拉國受眾獲取新聞的重要渠道，新聞發(fā)布和獲取模式開始向自組織、開放式轉(zhuǎn)變[10]，政府對傳媒產(chǎn)業(yè)管控的難度進一步加大。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，政府對傳媒業(yè)的管控呈增強態(tài)勢?！稊?shù)字安全法》的出臺表明政府對傳媒業(yè)的規(guī)制范圍和程度均在逐步加深，同時也進一步激化了“政府管控”和“新聞自由”之間的矛盾。自《數(shù)字安全法》出臺以來，根據(jù)該法案提交的案件有7000多起，包括《曙光日報》編輯馬蒂烏爾·拉赫曼（Matiur Rahman）、記者沙姆蘇·扎曼（Shams Zaman）在內(nèi)的多名新聞工作者被逮捕和起訴。2023年2月，名為薩卡爾（Poritosh Sarkar）的孟加拉國居民在Facebook上發(fā)帖后，被指控言論內(nèi)容涉嫌傷害宗教情緒，并根據(jù)《數(shù)字安全法》被判處五年監(jiān)禁。面對日益嚴(yán)格的新聞立法，部分學(xué)者認(rèn)為，此舉有助于維護政治穩(wěn)定，但反對方則認(rèn)為，嚴(yán)格的法律法規(guī)不僅有損新聞自由，也對民主社會構(gòu)成了威脅。[11]例如，孟加拉國民族黨（Bangladesh Jatiya Party）、記者協(xié)會、報業(yè)主協(xié)會、“人權(quán)”組織嚴(yán)厲指責(zé)政府“濫用”《數(shù)字安全法》“騷擾”民眾和記者，制造“恐懼和恐慌氣氛”。孟加拉國民族黨議員在議會中指出，《數(shù)字安全法》被用于壓制異議、自由思想和對執(zhí)政黨的批評，新聞記者的言論自由受到嚴(yán)重限制，這項法律即使不廢除，也需要緊急修改。自由離不開管制，沒有管制的新聞自由會使組織利益和個人利益受到侵害，而沒有新聞自由的管控則可能導(dǎo)致專制和獨裁，如何協(xié)調(diào)“政府管控”和“新聞自由”的關(guān)系，找到二者之間的平衡點，仍是未來孟加拉國新聞傳播學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的熱點議題。

四、結(jié)語

孟加拉國從自身實際出發(fā)探索出了一條符合該國國情的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路：一是因“實”而謀，以國情為依據(jù)制定發(fā)展策略。一方面，立足于孟加拉國從一個依賴援助的封閉國家轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的經(jīng)濟體的實際情況，積極將國內(nèi)外資本引入本國媒體市場，建構(gòu)起報刊、電視、廣播、數(shù)字媒體、社交媒體協(xié)同發(fā)展的基本格局，滿足受眾多樣化的信息獲取需求；另一方面，根據(jù)本國“城鄉(xiāng)差異巨大”“經(jīng)濟發(fā)展不平衡”的事實，因地制宜，有側(cè)重點地布局媒介分布網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民差異化的信息獲取需求。二是順“勢”而動，依據(jù)階段性特征，不斷調(diào)整傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與策略。一方面，不斷制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，以平衡政府、資本和新聞自由之間的關(guān)系；另一方面，把握全球傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈動，極富前瞻性地布局“數(shù)字孟加拉”戰(zhàn)略，建成了覆蓋“行政專區(qū)-縣-分縣-鄉(xiāng)-村”五級的移動網(wǎng)絡(luò)，為該國傳媒產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展注入了巨大潛力。簡而言之，孟加拉國傳媒業(yè)發(fā)展因“實”而謀、順“勢”而動，迎來了高速發(fā)展的繁榮期，為經(jīng)濟發(fā)展滯后的國家提供了可供借鑒的“孟加拉方案”。

事物具有特殊性，這就要求我們在社會實踐中要做到理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，對孟傳播亦是如此。如何做好對孟傳播？求解這一問題，不能囿于對外傳播的統(tǒng)一理論標(biāo)準(zhǔn)，必須回歸孟加拉國現(xiàn)狀，總結(jié)成效、省思問題，以矯正我們探索對孟傳播路徑創(chuàng)新的坐標(biāo)系。通過對孟加拉國傳媒產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展態(tài)勢進行系統(tǒng)化梳理可以發(fā)現(xiàn)，“數(shù)字化”是重塑該國傳媒產(chǎn)業(yè)的重要驅(qū)動力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是該國傳媒業(yè)的未來發(fā)展方向。需要注意的是，近年來美國憑借其在孟加拉國社交媒體領(lǐng)域的壟斷性優(yōu)勢操縱涉華輿論、歪曲中國形象，這種行為給我們敲響了警鐘，要做好對孟傳播，就必須打破美國的壟斷，推進中國力量參與孟加拉國信息平臺建設(shè)，構(gòu)建起有利于發(fā)出中國聲音的信息傳播場域。

一是要積極參與孟加拉國基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)，在該國新媒體平臺建設(shè)過程中形成發(fā)出中國聲音的渠道優(yōu)勢。通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，近年來，我國非常重視在該領(lǐng)域與孟加拉國的合作，如中鐵國際、華為、中興等重要央企和頭部民營企業(yè)都參與到“數(shù)字孟加拉”項目的建設(shè)中，初步建成了覆蓋該國“行政專區(qū)－縣－分縣-鄉(xiāng)－村”的通信網(wǎng)絡(luò)，獲得了孟方政府、企業(yè)、百姓的一致好評。下一步，應(yīng)當(dāng)充分利用中國的科技制造力量，大力支持中國通信類企業(yè)繼續(xù)參與孟加拉國基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)，助力實現(xiàn)“數(shù)字絲綢之路”和“數(shù)字孟加拉”的有效對接，從而打破美國的數(shù)字壟斷，為做好對孟傳播提供暢通的“數(shù)字高速公路”。二是繼續(xù)擴大以TikTok 為代表的中國APP 在孟加拉國所占的市場份額，構(gòu)建有利于發(fā)出中國聲音的社交媒體系統(tǒng)。長期以來，臉書、推特、油管等在孟影響力巨大的社交媒體平臺，在美國的掌握下通過控制媒體信息的投放在羅興亞難民問題上歪曲事實，誤導(dǎo)孟加拉國民眾，讓他們認(rèn)為中國有意偏袒緬甸進而影響了中－孟雙方關(guān)系。要破除美國對中國的污名化報道、奪回當(dāng)前被美國掌握的話語主動權(quán)，就必須進一步擴大TikTok、微博等中國APP 在孟加拉國的市場占有率。三是加快推進各大官方媒體與民間運營賬號在孟加拉國社交媒體平臺上的落子布局，形成官方與民間運營賬號相互配合、同頻共振的傳播格局，建立起有利于中國的話語表達場域。